縣/區級農業綜合行政執法機構存在的問題及解決策略探討

鐘華

摘要：為保障和規范農業的發展，依據國家相關規定，近期各地方正在按照《指導意見》的要求推進改革落實，紛紛成立農業綜合行政執法機構，但在部分縣區農業綜合行政執法機構中仍然存在農業執法各自為政的情況，難以形成統一協調治理的良好體系，執法隊伍素質參差不齊、職能界定不科學。基于此，本文從執法機構設置、執法隊伍建設、執法機構職能界定三各方面展開問題分析，并結合實踐提出具體解決策略，以期指導農業綜合行政執法活動，建設標準執法機構。

關鍵詞：農業綜合行政執法機構;問題;策略

2018年11月23日，我國政府頒布了對農業綜合行政執法管理的相關規定，（文中稱之為《指導意見》）。其中包括了對農業綜合執法相關活動的改革，制定了專門的規范管理的政策，對現代化農村中綜合執法行為進行了明確的指導。該項該法的根本意義在于調整農業農村中執法部門的管理范式，使其更加適應新農村的發展，加強對農民相關利益的保護，維護農村治安環境。因此，地方政府應加快對執法隊伍的建立，提高對農業農村的監管效果，提高綜合執法的健全性。

1? 農業綜合行政執法機構存在的問題

1.1? 執法機構設置不科學

目前全國大多數縣區都成立了農業綜合行政執法大隊，并按照指導意見的要求采取“局隊合一”模式。農業綜合行政執法大隊按照農業、畜牧、水產、農機、農村宅基地等行業內設幾個執法中隊，且各地機構編制部門根據各行業原先承擔的行政執法職能給每個執法中隊定職責。該執法隊的組建方式較為簡單，且缺乏科學性，其將原本的分散隊伍進行合并，并為對其職能進行合理調整。實踐中存在同一執法大隊的不同執法中隊對轄區內同一管理對象重復執法檢查。譬如：某農事綜合服務中心既從事農業種植，又從事畜牧、水產養殖，又從事農機化全程服務。在春耕備耕執法檢查中，農業綜合行政執法大隊內設的幾個中隊根據行業要求職責分工分別都對該農事綜合服務中心開展春耕備耕執法檢查，不僅執法檢查效率不高，還存在執法擾民，有損執法部門形象。這使得綜合執法隊伍的建設未能夠得到質量的提升，部分隊伍仍然較為分散，整體執法效率較低。

1.2? 執法隊伍法律素養不高

農業綜合執法隊伍中大多數執法人員都是從原先分散在農業系統內農業執法機構中劃轉過來的人員，絕大多數人員非法律專業、年齡較大，且原先很多農業執法機構存在重管理輕處罰的現象，有些執法機構多年都無辦案經歷，執法人員缺乏執法經驗和執法技巧，還有部分人員不善于學習，法律意識淡薄，缺乏依法治農、依法護農、依法興農的責任感。執法中存在依權代法、依言代法，辦事拖拉推諉，隨意性較大等現象。因此，要做好農業綜合行政執法工作，就必須大力提高執法人員素質。

1.3? 執法機構職能界定不合理

根據《指導意見》要求，應建立嶄新的農業綜合執法隊伍，將以往執法機構中的行政處罰及相關的具有強制職能的部門與新建隊伍進行分離，由新型執法隊伍構建相關的強制職能部門，并持有相應的執法權。但在實際的整合過程中，各縣區對農業綜合執法隊伍的職能界定不一樣，部分縣區將行政許可、行政審批、行政檢查等非行政執法職能都合并到農業綜合執法機構。形成農業綜合執法機構既是運動員又是裁判員，違反《指導意見》精神。譬如：有些地方將農機監理整建制劃轉到農業綜合執法機構;有些地方農業綜合執法機構仍保留對農藥、種子經營權的審批;有些地方農業綜合執法機構仍然承擔著農業領域的安全生產責任。

2? 農業綜合行政執法機構存在問題的具體解決策略

2.1? 合理設置內設機構執法職能

將縣區農業綜合執法大隊內的各農業綜合執法中隊所承擔的農業、畜牧、水產、農機、農產品質量安全、農村宅基地等執法職能完全整合，改變按行業設立農業執法中隊為按區域設立農業執法中隊的模式，每個執法中隊承擔一個區域的所有農業綜合行政執法職責，每個執法中隊定期輪流管轄一個執法區域。農業綜合行政執法大隊要對每個執法中隊實行目標績效考核。提升執法效率，改善和約束執法過程中以權謀私、徇私舞弊等違法違規行為。

2.2? 提升執法隊伍素養

各縣區農業綜合執法機構應結合工作實際，一是通過法律法規知識問答、執法對抗賽以及執法技能培訓等形式，對工作中存在的執法相關問題進行整理提出，并對其進行分析和探究，得到恰當的解決方法，提高執法人員分析和處理案件、執法監管等問題的能力。如圖1所示。

二是“走出去，請進來”。選派執法骨干參加各級組織農業綜合執法培訓或到有關省市進行考察學習，執法人員應積極主動地與相關人員進行溝通和交流，不斷學習先進的執法經驗，提高自身的知識儲備，提升執法水平。同時可以邀請省內外農業執法專家，通過“傳、幫、帶、教”方式培養一批精通業務、肯鉆研、能力水平突出、善于辦理疑難雜案件的精尖人才。如圖2所示。

三是爭取機構編制，招聘一些法律專業高校畢業生，改善農業綜合執法隊伍人員結構，提升農業綜合執法隊伍素質。

執法人員是農業綜合行政執法管理工作的直接執行者，所以其本身所具有的專業能力和自身素質將會對管理工作的質量產生直接影響，唯有從根本上保障員工的核心素養才能夠為管理工作的高質量開展創造良好的條件，進而切實提升政府部門所具有的農業行政執法能力。從目前來看，我國在農業綜合行政執法方面專門的工作人員存在一定的欠缺，其大多都是政府管理人員兼職開展工作，所以在實際開展崗位招聘工作的時候，需要嚴格注重對于工作人員的篩選，與此同時還要在現有的基礎上對個人責任機制進行健全和完善，以便于妥善應對和處理執法過程中所呈現出的各種問題。

若想真正實現執法人員業務水平的進一步提升，促進農業綜合行政執法管理的各項工作持續平穩運行，政府部門需要定期組織開展相應的專業技能培訓活動，同時還要在原有的基礎上對獎懲制度進行健全和完善，并針對執法人員展開定期的任務考核，對其所掌握的理論知識以及實際操作情況進行綜合評比，進而推動其行政執法能力的強化發展。在實際進行執法人員培訓的時候，需要加強對于人力資源應用的重視，最大限度提升執法人員和農業技術人員配置的科學性與合理性，充分結合各種崗位職能要求的實際情況展開專項技術培訓工作。對于技術人員培訓工作來說，其最為關鍵的問題便在于數據監測及其應用，而在培訓綜合執法人員的過程中則需要重點考慮其對于執法流程的掌握情況，并確保其能夠熟練應用相關法律法規。除此以外，政府部門需要大力開展對于管理隊伍的建設工作，以便于提升農業綜合行政執法隊伍的正面影響，盡可能降低亂罰款以及亂收費現象出現的可能性。

2.3? 厘清執法機構職能

現如今，絕大多數的執法大隊都涉及到監督、執法、管理以及審批等都方面職能，卻存在著執法效果管理部門缺乏的問題，這一現象難以滿足分開執行行政監督以及處罰管理的實際需求。

所以為使新建農業執法隊伍的執法效率得到提升，應將執法人員根據具體職能的不同進行區分，并分別承擔相應的管理責任。由該執法人員負責進行相關的強制性職能實施，提高相關的管理效果，優化執法隊伍的職能分配。

基于此，應當積極構建起健全的農業綜合行政執法管理體制，進而為農業行政執法能力的全方位落實提供保障，確保每一個農業執法細節都能夠在制度中找到相對應的條例細則。與此同時，還應當從當地實際的農業發展水平出發優化調整管理制度的具體內容，促使其能夠同當前廣大農民階級的實際利益需求相適應，進而達到提升農業綜合行政執法制度管理質量以及工作效率的效果。執法部門需要深層次開展對于執法各個環節的探究工作，并精確掌控其中所涉及到的各種執法要點內容，再綜合考慮各方面影響因素形成更加科學的農業執法制度，真正發揮出其應用的約束性和規范性作用。

參考文獻

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