提升新形勢下商業綜合體的消防安全水平

摘要：近幾年，商業綜合體消防安全治理取得了積極的成效。本文分析提升商業綜合體消防安全管理水平的可行性，以及目前反映出來的責任體系脫節、軟硬件分化等新情況、新問題，提出建立系統性思維、強化本質安全水平、完善監督體系等思路和辦法。

關鍵詞：商業綜合體;消防;本質安全

商業綜合體作為一種現代經營模式，具有十分廣泛的顧客群體，因其良好的體驗性、便捷性、延展性，近些年更是呈現出非常快速的發展態勢。值得注意的是，為了充分保障消防安全，2018年下半年，國務院安委會辦在全國范圍內組織開展了大型商業綜合體消防安全專項整治活動。2019年，消防救援機構出臺《大型商業綜合體管理規則》，2020年組織了集中“回頭看”，2021年組織各地開展了專家團隊教學培訓式檢查。從近幾年的治理情況來看：一方面，大量的火災隱患得到整改，商業綜合體的消防安全狀況得到明顯改善;另一方面，一些新的矛盾問題也不斷顯現，特別是該類場所多數功能布局復雜、業態眾多、人流量大，一旦發生火災，損失大、傷亡大、影響大、滅火救援困難的根本特點沒有改變[1]，這需要有關部門正視并深入研究商業綜合體治理過程中反映出的新情況、新問題，對提升該類建筑本質安全水平，確保人民群眾生命財產安全具有重要意義。

一、提升商業綜合體消防安全水平的可行性方案

（一）專項治理成效顯著。從2019年開始，各地針對商業綜合體開展了多次消防安全專項整治行動，力度之大前所未有，消除了一大批突出的火災隱患，積累了不少經驗，從理論到實踐的長效機制勢在必行。

（二）機制問題亟待解決。商業綜合體消防安全管理新舊問題疊加、內外管理交織，許多體制機制性障礙逐漸暴露。如何準備把握其中蘊含的規律性內涵，通過建立有效機制科學解決瓶頸性難題，對降低風險確保安全至關重要。

（三）信息技術提供機遇。在當今時代，信息技術迅猛發展，5G、新基建等登上歷史舞臺，科技賦能進入全新階段。作為消防安全管理普遍性難題，商業綜合體也必須踏上這趟快車，實現管理水平歷史性跨越。

二、商業綜合體消防安全的突出問題

（一）責任體系脫節

能否有效建立并落實消防安全責任體系，對商業綜合體消防安全而言至關重要。從實踐來看，責任體系的不完善，給消防安全帶來了巨大風險。其中的原因，可以從兩個層面認識：一是表面現象，即多種產權、多種關系、多種業態、多個內外部管理部門的交叉與重疊，造成了消防安全責任體系混亂、脫節，甚至是缺失;另一個是本質原因，即利益上的博弈，這種利益既有積極的經濟效益驅動，比如管理方和商戶間對消防投入的各自考量，又有消極的對擔責負責的責任逃避，比如內外部管理部門間的“多一事不如少一事”的心態。這兩個層面的因素，有客觀的現實存在，更多的是人為的主觀所在，不論如何都容易使綜合體消防安全置于顯性和隱性的危險中。

（二）硬件軟件分化

縱觀商業綜合體的發展，其本身在設計理念、經營模式等方面也是一個逐漸完善、不斷提升的過程。鑒于此，造成了商業綜合體硬件設施參差不齊、軟件實力各不一樣的自身特點，由此給消防安全同步帶來了諸多挑戰和難題，主要體現為兩個方面：一是老舊商業綜合體建筑的先天防火設計無法滿足當下業態消防安全經營需求。這種源頭性的實際狀況，可能在當時并不是問題，但在今天卻已無法回避。更深層次的問題在于整改的難度有時根本無法完成，帶病運行自然使風險劇增。二是近些年新建的商業綜合體硬件設施過硬，但消防安全管理軟件水平沒有跟上業態經營的速度，這種現象也較為普遍。這當中有不會管、不會做的問題，但更多的是認識上的原因。必須認識到，硬軟件分化給消防安全管理提出了挑戰，但其中更需警惕的是，思想上的不重視和麻痹大意，某種程度上比這種分化帶來的風險還要可怕。

（三）內外管理滯后

商業綜合體的消防安全管理，不同于一般意義上的單一業態商場、飯店等，具有多維度并存、復雜性較高、動態性顯著等諸多內在特點，其消防安全管理規律，需要結合城市發展、受眾人群、科技發展等多種因素不斷探索實踐。從目前情況看，許多商業綜合體在管理方略上做了不少積極嘗試，但實事求是地講，管理理念、模式、方式等仍處于較低水平。首先，在內部管理上，精細化管理、精準化實施缺乏很好的抓手，過分依賴某一個或某幾個部門的現象普遍存在，難以有效形成合力，問題得不到快速高效解決。很多情況下，面對隱患問題時，產權單位之間、商戶之間及不同主體之間產生的內耗，在時間和空間上加重了風險成災的概率。其次，在外部管理上，不能正確處理放管服和安全的關系，從一個極端走向另一個極端，大大降低了監督執法的效能。再加上監管手段單一，對動態性非安全因素介入遲緩，導致綜合體消防安全與系統治理、綜合治理、源頭治理的現實要求出現分歧，潛在風險再次被升高[2]。

（四）技術應用不足

站在消防安全管理的角度，商業綜合體無疑具有不少堵點和難點。值得注意的是，如何破解這些難題，技術創新和應用占據重要位置。為什么這樣講？有以下方面因素：一是經營效益導致的減員，影響了消防安全管理的質量。消防從業人員的流失和裁減，在不少商業綜合體中普遍存在。如果物防和技防不能及時彌補人防的壓力，安全的平衡將會被打破。二是商業綜合體體量之大，如果沒有技術的支撐，管理很容易疲于應付，效率低下。當然，一些綜合體采用了電氣火災監控系統、電子巡更系統等技防手段，但系統性、綜合性、穩定性仍有很多缺陷，技防的展現更多的是“點”，沒有形成“線”，距離“面”更是差距較大。三是經營的科技化需要消防安全的同步化。現在一些綜合體經營模式來說，智能化、智慧化成為主要發展趨勢，消防安全管理能否跟上這一階段的科技賦能要求，直接影響和制約著商業綜合體下一步發展。很顯然，從各地管理情況看，科技研發和應用必要且緊迫。

（五）本質安全碎片

對商業綜合體消防安全管理來說，沒有比本質安全更為持久和實用的了，怎樣能做到本質安全，至少需要三個要素：一是人的問題。目前商業綜合體人的情況處于什么水平，客觀地講，消防從業人員流動頻繁，整體業務水平和消防安全要求還不相適應。二是物的問題。這涉及消防安全設施的完好有效，也包括非消防設施的應用狀況。實際情況是消防投入不足帶來的消防設施維護保養跟不上，以及受效益影響維護短視行為的大量存在[3]。三是技術問題。前面談過技術應用在商業綜合體消防安全管理上的應用不足，這只是一個方面，需要關注的另一個方面是，技術應該以提高本質安全為出發點和落腳點，否則這種投入也只能曇花一現。之所以說目前許多商業綜合體本質安全碎片化，是因為至少上述三種因素還沒有得到科學統籌，各個要素過分體現獨立性而無系統性的現象較為突出。

三、商業綜合體消防安全管理創新性理念

（一）全方位建立系統性思維

縱觀各地商業綜合體整治，面臨的突出性難題普遍較多。要想有效化解這些問題，需要站在系統性思維的高度，在堅持問題導向中科學處理好三個關系。第一，老舊建筑和新安全需求的關系，這里有幾個原則應該把握。首先，如果能通過技術改造解決的，積極推動技改實施;如果具有重大安全風險，又不具有改造可能性或改造價值過小的，在第三方評估后，堅決予以關閉。第二，減員增效和消防安全的關系。一方面，如果能通過部門合并，提高人員能力，充分保證消防安全的，可以實施減員;另一方面，要堅守消防安全需求底線，比如消防控制室人員數量要求，堅決不能以損害消防安全為代價實現表面的減員增效。第三，消防投入和經營效益的關系。消防投入的產出，需要站在企業全局性、長期性發展的大局、大勢中去評估和考慮，系統性思維恰恰是看清短視現象最好的一面鏡子，這決定了企業發展的質和量。

（二）全要素提升本質安全

商業綜合體的消防安全風險，既有靜態的，又有動態的;既存在歷史遺留問題，又有現實發展的因素。只有堅持全要素統籌管理，不斷提升自身本質安全水平，才是治本之策。首先，努力提升建筑抗御火災風險的能力。不斷通過技術改造，增強建筑防火的科學性，特別是針對老舊電氣線路、消防設施，要從根本上實施提升行動。同時，加強日常維護跟蹤，確保完好有效。其次，努力提升內部人員消防安全管理能力。通過積極的崗位消防安全培訓，以及完善應急預案和實戰化的消防訓練演練[4]，提升內部專業力量、非專業崗位消防安全能力和素質。尤其是針對微型消防站，要強化人員、裝備配置，加強調度，提升突發事件應對處置能力。最后，始終堅持壓實逐級逐崗位責任。本質安全要想落實到位，必須嚴格建立并完善消防安全責任體系，并配套制定保障責任體系落地見效的制度舉措。

（三）全流程建立監督體系

商業綜合體消防安全工作，不是一個單位或一個部門的事情，其涉及內部多個部門、多個崗位，以及外部屬地政府、行業主管部門、監管部門等多個主體，只有建立一套行之有效、科學合理的監督評價體系，才能真正助推各主體落實自身責任。首先，內部要通過監督進一步轉變非消防管理部門的認識。近些年，隨著社會化消防工作的力度不斷加大，企業各部門對消防工作的認識得到了有力提高。比如內部工程部、業務部等非消防管理部門，履行消防職責的意識都不同程度的有所加強。但必須清醒地看到，這種加強多數仍是松散和表面的，履職盡職的監督體系并沒有完全建立。其次，外部對各主體履行消防安全領導、行業主管和監管職責，需要通過完備的監督評價體系推動落實。這種評價體系，應該包括對商業綜合體主體責任落實的動態評價。當然，無論內部還是外部建立的監督評價體系，都應該是科學、客觀和富有建設性的。

（四）全鏈條嵌入信息元素

在今后一個時期，如何把智能化、智慧化引入商業綜合體消防安全管理，將是一個重要而現實的課題[5]。這個課題，不是一兩個智能化設備的介入，也不是完全對傳統管理的否定，它應該是集體系性、超前性、融合性于一體的系統工程。首先，在體系性上，消防安全管理信息化過程，應該綜合考慮商業綜合體的人、物等各個因素，貫穿商業運營、社會責任等各個領域，既體現獨立性，更具科學性。其次，在超前性上，科技水平上要對標當下信息化發展的前沿技術，避免重復投入。當然，要充分考慮企業的經濟可承受能力，量力而行。目前，部分商業綜合體在建立物理網遠程監控系統，應該說起到了積極的作用，但需要警惕的是，要堅決避免過分依賴信息化的思想。最后，在融合性上，消防管理信息化不能脫離商業綜合體的整體經營需要，不能孤立于廣大群眾購物舒適性體驗之外。換句話說，信息化的嵌入應該具有很好的親和性、安全性和可接受性。

四、結語

從2018年至今，各地針對商業綜合體進行了多次消防安全治理，消除了一大批火災隱患，確保了人民群眾生命財產安全。當然，一些新情況、新問題也不斷出現，給消防管理帶來了新的挑戰。深入研究這些新課題，對鞏固治理成果、確保消防安全形勢穩定，具有十分重要的理論和實踐價值。

參考文獻：

[1]李巨武.大型商業綜合體火災危險性及其消防監督檢查重點[J].武警學院學報，2017，33（12）：51-54.

[2]楊超.大型商業綜合體消防監督管理現狀及前景分析[J].今日消防，2020，5（10）：75-76.

[3]歐陽長云.建筑消防設施檢測的社會效益和經濟效益[J].居舍，2018（05）：18.

[4]路世昌，倪照鵬，劉鑫，等.大型商業綜合體消防安全管理探討[J].消防科學與技術，2019，38（12）：1752-1755.

[5]劉新建，張翼凡，孫夢雅.某商業綜合體智能化簡介[J].智能建筑與智慧城市，2021（02）：90-92.

作者簡介：

章元春（1978.09—），男，漢族，北京理工大學博士，就職于山西省消防救援總隊忻州消防救援支隊，主要從事防火監督工作。