新文科建設背景下我國高校國際組織人才培養的現狀與突破

李曉燕

（中國政法大學 政治與公共管理學院，北京 102249）

自2010年國家教育體制改革試點項目“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”實施以來，中國高校的國際組織人才培養工作已經走過了十年的探索期。2020年11月在山東大學舉行的全國新文科教育研究中心揭牌儀式上，“培養知中國、愛中國、堪當民族復興大任新時代文科人才”[1]被明確為新文科建設的人才培養目標。當今世界正處于百年未有之大變局的重要歷史時期，二戰后西方主導的國際組織規則和制度體系遭遇明顯的失靈，特別是在新冠肺炎疫情的考驗面前，中國的經驗、主張和力量得到國際社會的更廣泛認可與效仿。新任美國總統拜登的施政計劃中對基礎設施建設的強調及其大力推進的氣候友好型伙伴關系外交再次有力證明了中國政府“一帶一路”倡議的戰略前瞻性。可以說，無論新時期中國特色大國外交的發展，還是百年大變局下的世界政治經濟轉型，當今世界對創新型高層次國際組織人才的需求都處于前所未有的迫切階段。抓住中國高等教育創新變革的歷史契機，及時總結我國高校在國際組織人才培養工作領域的探索經驗并做深入思考，對落實新文科建設對人才培養的創新、融合目標要求無疑具有重要意義。

一、國際組織人才培養與學術研究的現狀

普通高等院校如何在“國際組織人才培養”這個重點工作領域發揮實際作用，是近些年我國高校教育教學改革探索的主題之一。結合2010年教育部試點項目啟動以來的國內普通高等院校相關工作成果和經驗，本文認為大體呈現為三個類型的發展路徑。

第一類是“資源密集型”發展路徑，主要集中在國內相關研究領域具有長期積累的院校，比如，北京外國語大學、北京大學、外交學院①，因為在師資儲備和生源質量方面的優勢，這些學校在教育部試點項目啟動前后就開始了國際組織人才培養的探索，項目啟動后第一時間落實相關工作，并在2017年以后整合相關資源陸續成立了專門的院系，開始本科階段的國際組織專業招生和培養，強化已有的研究生培養積累，做到了人才培養體系的本、碩、博貫通。

第二類是“戰略導向型”發展路徑，主要集中在創新意識和改革動力強，能夠積極響應國家高等教育體制改革的精神，快速整合學校資源，準確定位培養模式和特色的院校，比如浙江大學、四川外國語大學②。這類學校的探索模式往往是借助學校的專業特色和整合全校資源，學校予以了戰略層面的支持和保障，有效彌補了專業發展歷史和學科積累的不足。這種發展路徑非常符合國家留學基金委在“國際組織后備人才培養”項目資助中的要求：“有清晰培養思路”“有效海外合作平臺”“發展態勢良好”，因此這類院校在起步階段的快速發展也與國家留學基金委的助力密不可分。

第三類是“穩步探索型”發展路徑，主要是指雖然沒有像前兩類學校在國際組織人才培養提升到國家教育體制改革的戰略高度后就很快取得成效，但是也有明確的目標、實際的行動和可供使用的資源的普通高等院校，比如中國人民大學、上海交通大學、中國政法大學等。這些學校在第一個十年的探索期雖沒有成為示范者和引領者，卻是擁有重要學科發展資源和學術積累的研究型大學，因此，如何將這些學校的研究優勢轉化成國際組織人才培養的持續動力，其實是下一階段相關工作穩步扎實推進和形成長效機制的關鍵。這類院校的數量大，國際政治、國際經濟、國際法學科支撐強，是國際組織相關規范和運行規律研究的中堅力量。基礎研究的時間周期長，但是對國家發展和教育體制改革的推動和貢獻更為深入、持久。本文的研究正是從這類學校的國際組織人才培養工作現狀出發，希望明確一個方向，即普通高等院校的國際組織人才培養不應立足于短期內輸出“專門技術型”人才，而要以培養“學科觀念型”人才的充足儲備庫為目標。以政治學一級學科下的國際組織人才培養為例，學科觀念的核心內涵就是熟悉國際組織運行規律和多邊主義外交規則。然而，這樣的學科觀念并沒有充分體現在目前國內的國際組織人才培養工作中，本文認為，通過分析國內公開發表的“國際組織”主題論文可以從一定程度上反映相關認識的不足和偏差，進而也對下一階段的人才培養工作具有重要的指導意義。

國際制度（international institution）、國際機制（international regime）和國際組織（international organization）是從屬于政治學一級學科的國際政治和國際關系專業研究的核心內容之一。三個核心概念之間的聯系多于差別，研究者往往對其不做嚴格的區分。一般而言，“國際制度”和“國際機制”指的是那些規范國家行為的成套規則，可以是正式的、明確的，也可以是非正式的、隱含的，與“國際制度”相比，“國際機制”所指范圍更集中，通常是一個特殊問題領域內的規則和規范；而“國際組織”則可以簡單概括為“國際制度”和“國際機制”的具體體現，國際組織通常是有辦公場所、雇員和預算的，能夠采取具有影響力的行動而不需要成員國的明確授權[2]3-4。圍繞這三個主題的理論和經驗研究在一定意義上可以說是二戰結束以來國際關系學理思想發展的源動力和知識主線，對“權力與制度”“制度與文化”的爭論被認為是國際關系理論發展史上迄今形成的第三和第四次論戰的核心議題[3]6。

鑒于上述情況，我們通過分析中國學者對“國際組織”“國際制度”“國際機制”三個主題的研究成果現狀，應該可以反映目前國內學界在該問題領域取得的認識進展和學術水平。在實際研究過程中，我們采用了國內最為權威的論文收錄平臺——中國知網的數據統計，檢索的對象是期刊論文和碩博學位論文，因為這兩類論文集中反映了國內學者在該問題領域的最新研究成果，以及將其轉化到人才培養環節的初步體現。結合知網，對三個主題相關論文檢索結果進行可視化分析，我們可以看到中國學者對“國際組織”的研究興起時間點晚于“國際制度”和“國際機制”兩個主題，但是從20世紀90年代中后期開始，國內學者對三個主題的研究都進入了活躍期。在此期間，不僅“國際組織”研究的活躍程度明顯高于另外兩個主題，更值得注意的是，在共同經歷了大約二十年的研究活躍期（1998-2018）之后，“國際組織”研究的繁榮程度不降反升，相關文章發表的數量幾乎相當于另外兩個主題文章的總和。由此可以形成的基本判斷是：一方面，國內學者對“國際制度”和“國際機制”相關問題的研究經過一段時間的探索后，基本形成了學科內的共識；另一方面，學界對“國際組織”問題的研究卻在共同的繁榮后迎來了新的知識增長點。結合2018年以來中國高等教育發展的大環境，不難看出，新文科建設的戰略規劃就是促進國內學界“國際組織”研究持續增長的重要契機。

圖1 中國知網統計相關主題文章發表數量年度分布③

如果進一步觀察國內相關研究成果的所屬學科分布，我們可以發現以國際組織（410篇）、國際制度（214篇）、國際機制（175篇）④三個核心主題詞發表的文章或者碩博士論文在所屬學科方面表現出三個突出特征：第一，三個主題的文章數量雖然都是以政治學學科的發文量居多，但是“國際組織”主題文章的占比遠不及另外兩個主題。其中“國際制度”主題文章所屬政治學學科（包括中國政治與國際政治）的數量占比69.96%，“國際機制”主題文章所屬政治學學科的數量占比72.97%， 而“國際組織”主題文章所屬政治學學科的占比只占了36。28%。第二，三個主題文章中所屬學科排名第二位的都是國際法學科，但是“國際組織”文章中所屬國際法學科的發文數量占比達到了27.68%，遠高于“國際制度”主題下6.44%和“國際機制”主題下8.11%的占比。第三，三個主題文章中所屬學科排名的第三位各不相同，并且占比與前兩位的學科發文量差距明顯，但是“國際組織”主題文章再一次表現出了例外，“國際組織”主題文章所屬學科中排名第三位的是高等教育和教育理論，發文量占到了9.31%。這樣的研究現狀可以簡單概括為，在“國際組織”主題的相關研究中，政治學學科的成果產出量遠不及“國際制度”和“國際機制”兩個研究主題，與此同時，國際法學科以及高等教育和教育理論對“國際組織”研究的知識貢獻率遠遠超過它們對另外兩個研究主題的影響。

圖2 中國知網統計相關主題文章所屬學科分布⑤

綜上所述，期刊論文和碩博論文雖然不能反映目前國內相關研究的全貌，但是作為學界最新研究成果及其在人才培養環節的初步體現，中國知網相關論文的統計很大程度上說明了目前國內學界對“國際組織”問題的認識更多強調了專門技術需求的特征，而忽略了它在二戰結束以來與“國際制度”“國際機制”共同構成的對國際關系理論發展和現實互動的核心推進作用。之所以容易形成這樣的認識偏差，主要是與國際組織、國際法和外交學研究本身在國際政治專業內僅僅屬于一個分支，而且是影響力遠不及區域國別研究的分支這種現實情況有關。但是，2018年以來在中國高等教育質量革命和“新文科”建設的新契機下，國內學界的研究已經開始關注其他國家在高等教育層面形成的國際組織人才培養經驗，相信隨著研究的深入，這樣的認識偏差可以得到扭轉[4][5][6]。與此同時，更為迫切的學科研究任務也擺在面前，通過分析中國知網的文章統計結果可以清楚地發現，雖然對國際組織研究的熱度不算低，但是真正從技術層面研究國際組織的文章占比卻很低（＜3%）[7][8][9]，并且這類文章的學科定位明顯將其歸屬為專門技術問題，缺乏政治學學科下相關理論的學理支持，反映了目前國內“國際組織”的研究的確是需求型主導的特點。

二、課堂教學與實習就業指導中存在的不足

高等院校是知識生產和人才培養的重要承載者，學術研究中存在的認識偏差往往會直接影響到教育教學環節。“夯實課程體系”在《新文科建設宣言》中也被作為六大任務之一規定了明確的建設方向，要求“持續推動教育教學內容更新，將中國特色社會主義建設的最新理論成果和實踐經驗引入課堂、寫入教材，轉化成優質教學資源”[10]。

作為國際組織人才培養工作的核心組成部分，目前我國高校相關專業的課堂教學和實踐教學發展現狀也存在三個明顯的薄弱之處。第一，教學內容不能充分反映學科內研究問題的更新和理論的前沿。雖然自20世紀80年代末以來，關于國際組織的行為約束作用和規范塑造能力的學術爭論就成了國際政治理論的發展動力，但是相關的理論和概念并沒有充分融入我們的國際組織教學中，從目前國內高校教務處網站公布的國際組織相關課程教學大綱可以看出兩方面的突出問題，一是教學內容中理論少而案例多，案例介紹占教學總課時的1/2以上，不能滿足學生對國際組織創建和運行規律的思考所需的理論支撐[11]20；二是案例教學本身具有局限性，聯合國、歐盟、世界貿易組織仍然是排序前三甚至是課程介紹的全部案例。事實上這些國際組織本身的悠久歷史和復雜特征在有限的課堂教學時空條件下并不能被充分解釋，其中的任何一個國際組織即使是做為專門的選修課程主題都不為過，更何況目前的世界政治經濟形勢已經對這些國際組織自身發展構成嚴峻挑戰，它們面臨的改革困境和未來出路本身也是學界正在研究的前沿問題。有鑒于此，將案例作為教學中的較大比重僅能做些粗淺介紹的現狀，其實與學生對國際組織問題領域的強烈知識需求之間明顯存在鴻溝。

第二，教材儲備和選擇范圍的局限性也是制約目前高等學校國際組織課程教學和人才培養質量提升的一個現實條件。自2010年國家教育體制改革試點項目啟動以來，雖然很多高校結合自身學科資源進行了人才培養工作的有效探索，但是與教育教學工作密切相關的教材編寫工作推進明顯遲緩。在過去十年間，僅有普通高等教育“十一五”規劃教材（2011年第二版）《國際組織》和馬克思主義理論研究和課程建設工程教材《國際組織》（2017年）這兩部高質量全國性教材作為課程教學的權威參考，前者與此同時還是清華大學公共管理系列教材，學科特征并沒有充分反映出政治學領域對國際組織發展現狀的研究和反思，而事實上2016年以來世界政治經濟體系激烈動蕩對國際組織和全球治理產生的壓力之大是空前的，已經迅速成為當前國際政治研究中的活躍議題之一。不僅是公共教學的需求得不到滿足，即使是在政治學學科內，與國際政治專業教學中的另外一些基礎課程國際政治理論、國際關系史、外交學相比，國際組織課程教學可供選擇的教材數量和學科深度都遠遠不及⑥。僅以中國國家圖書館收藏的2000年以來國內作者出版的國際政治理論教材為例，不僅數量有18本之多，而且作者分布基本涵蓋了所有設置國際政治二級學科點的普通高等院校，這樣的統計結果還是以不包括國外引進英文原版和翻譯教材為前提的。這說明在國際政治理論的教學中，國內的高校已經形成了非常充分的資源儲備，各類院校的教師在實際教學和研究的基礎上都能夠編寫出適用于本校情況的教材。與之相比，國際組織研究雖然本身與國際政治理論研究密不可分，但是在國內受到的關注度顯然還不夠，無論原創教材還是引進教材都明顯不能形成有效的學術交流和爭論，缺乏多元的視角。

第三，作為人才培養重要環節的高校學工部門在對學生的綜合評價體系中缺少學科知識的支持。人才培養與求職就業的聯系毋庸置疑，但是在國際組織人才培養領域，二者的關系不能被僵化認識，國際組織職員招募和官員任命都與國內公職人員的相關人事程序有較大區別。國際組織一般職員（G級）和專業技術職員（P級）以駐在國當地招募為主體，國際組織官員則以成員國推薦后經理事會任命為主。這樣的人事工作程序與思想庫（think tank）運行中的人才“旋轉門”（revolving door）現象非常類似，也就是說，畢業生可以在個人職業生涯的任何階段選擇進入國際組織，也可以在供職一段時間后離開國際組織，實際工作經驗的積累和熟悉國際組織運行過程中的多邊主義規律和國際規范才是國際組織對人才需求的主要內涵。這也要求國內高校的國際組織人才相關培養工作不能局限于直接向國際組織輸送應屆畢業生，也不能以實習學生的留任率作為該項工作的績效衡量標準⑦，而應以培養儲備人才為基本定位，以拓展在校學生的實習機會為階段性目標，鼓勵更多學生了解和接觸國際組織相關工作，使供職國際組織成為學生職業規劃中的一部分，豐富學生的就業經驗。這樣的階段性工作積累才能夠確保高等學校將國際組織人才培養工作常態化、機制化，經得住時間考驗，真正形成國家發展需要的人才“蓄水池”。

三、匹配國際組織需求的學科觀念

“尊重規律、立足國情、守正創新、分類推進”是新文科建設的基本原則，特別是要“形成中國特色文科教育的理論體系、學科體系、教學體系，為新一輪改革開放和社會主義現代化建設服務。”[10]國際組織相關專業的學術研究和人才培養主要依托的是政治學學科知識體系，而二戰后西方發達工業國家憑借其權力優勢在其中形成了長期的壟斷。不可否認，這些專業知識在一定時期內對于世界政治經濟的發展是有效的，但是其弊端和失靈造成的負面影響也隨著冷戰的結束尤其是21世紀信息技術革命帶來的新問題和新挑戰而日益凸顯。

當今國際社會在制度框架下的交往與合作起源于19世紀初的歐洲協調（Concert of Europe）機制，到二戰結束后基本形成了對國際組織重要性的共識，國際組織相關問題在政治學學科內的研究熱度也因此而持續升溫。20世紀70年代及其之前的國際組織研究更多關注的是“功能”和效果，并未提高到國際組織對國家行為的意義層面上加以認識，但是從80年代以來，國際組織在約束國家行為乃至塑造國家身份層面的價值日益凸顯。從20世紀80年代初國際組織身份活躍的少數大國對“霸權之后”的主導地位充滿信心⑧，到當今國際體系中即使是霸主國也難以承受“退群”帶來的高昂成本，如果從政治學學科知識體系來認識國際組織對世界政治經濟和國際關系的這種深刻影響，應該說主要是兩種觀念作用的結果：一是多邊主義，二是網格化關系。

首先，準確理解多邊主義是有效開展國際組織人才培養工作的前提。多邊外交是外交的固有內涵，與雙邊外交并行不悖，是民族國家對外交往的兩條發展主線。國際組織的創建和運行則是多邊外交活動的一種具體體現，在二戰后的世界政治經濟發展和中國外交事業中都占有突出的比重[12]59。然而，“多邊主義”成為活躍的國際規范卻是在20世紀70年代以后，與國際格局的多極化發展相伴而生，到冷戰結束后又被賦予了抗衡少數大國“單邊主義”主張和行為的特定含義。根據政治學學科的概念界定，“多邊主義是一種在廣義的行動原則基礎上協調三個或者更多國家之間關系的制度形式。”[13]9因此，作為制度具體體現的國際組織主要作用是協調國家間關系，而不是直接導向高效解決問題的目標。多邊主義的國際規范和運行規律強調成員間共同的目標、充分的溝通和協商后的行動。始終在尋找、建立和融入團隊（urge to team up with others）是多邊主義外交家的核心工作，他們通常比從事國內事務和對外關系中的雙邊互動的外交官面對更多的“挫折”和溝通成本，在達成目標的過程中面臨更多的障礙和不確定性[14]138-140。很顯然，這樣的學科知識要求我們在國際組織人才培養中要積極發現和塑造學生的學科觀念，幫助學生在熟練掌握外語和國際法知識之外，更重要的是能夠接受并善于運用多邊主義的運行規律，有志于國際組織工作的學生對自身的職業規劃和評價要符合多邊主義的特性，由此才能形成適應國家發展需要的國際組織人才長效儲備機制。

其次，發現和培養學生適應“網格化關系”運行特點的能力是國際組織人才培養工作的關鍵。成員間的“網格化關系”（nodal relationships）是國際組織運行的另一個突出特征，無論在政府間國際組織還是非政府組織中都是如此。國際組織的創建源于權力結構、市場規律、知識或者道德的共識[15]9-11，并在這三個層面表現出有差別的權力來源和分配方式。雖然在高級政治領域、政府間國際組織的成立過程中，權力結構的等級秩序往往表現明顯，但是在組織的運行過程和成員目標實現階段，網格化的關系矩陣才是國際組織得以存在的意義，也是國際組織自主性行動的保障。網格化關系意味著成員代表和國際組織職員、官員都是在扮演關系“節點”（node）的角色中推動組織目標實現的最大化，節點之間的聯系是多向的，節點自身沒有大小強弱之分，但是確實會因為其承載的信息和傳輸的力量而獲得組織的回報和國際社會的認可。在這方面，目前我國國家發展的相關需求增長與教育體制改革的大力推動無疑是創造了十分有利的環境，2018年以來“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動后“新文科”建設落實的具體體現之一就是普通高等院校本科教育階段的國際組織專業開始招生。我們相信，背靠祖國發展和中國高等教育“質量革命”的人才培養工作是向國際組織網格化關系運行輸送優秀“節點”式人才的最有力保障。

四、結語

2021年正值中國共產黨成立一百周年，也是中國高等教育面臨新考驗的重要歷史時期，從第一個百年目標到第二個百年目標的實現考驗著中國高等教育的服務能力、引領能力和治理能力。要準確把握中國高等教育發展大勢的新變化，在世界舞臺、國際坐標和全球格局中謀劃發展與改革，參與競爭與治理，對相關高校的國際組織人才培養工作而言更是提供了明確的戰略指導和系統規劃。我們要深入理解習近平總書記對哲學社會科學界的重要指示，通過更新教學內容、強化學科支撐和配套實踐教學平臺等切實有效地推進國際組織人才培養工作，以中國高校富有前瞻性的國際組織研究理論成果“讓世界更好認識中國、了解中國”，同時持續輸送高層次、創新型國際組織人才參與到百年未有之大變局的世界政治經濟轉型中去，“從歷史和現實、理論和實踐相結合的角度深入闡釋如何更好堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。”[16]時值第二個百年奮斗目標的新起點，中國高校的國際組織人才培養工作也從探索期轉入創新發展的關鍵階段，理應能夠為中國高等教育的新文科建設和質量提升作出更大貢獻。

注：

① 北京外國語大學2017年成立國際組織學院，對國際組織專業碩士生實行“1+1+1”即“外語+專業+國際實習”的培養模式。北京大學國際關系學院2018年開始“國際組織與國際公共政策本科項目”的招生。外交學院2019年開始“國際組織與全球治理”本科專業的招生。

② 四川外國語大學國際關系學院在2010年國家改革試點項目啟動后就開始了相關探索，2015年開始正式招生“國際組織人才實驗班”，采取與英國艾克塞大學合作的“3+1”本碩聯合培養模式，突出英語和西班牙語的雙外語特色。浙江大學外國語言文化與國際交流學院也在學校大力支持下實施了“國際組織精英人才培養計劃”，并從2015年開始面向全校本、碩、博學生招收40人規模的“國際組織與國際發展”特色輔修班，同時借助國家留學基金委的“國際組織后備人才培養項目”為相關學生開辟了國際聯合培養和國際組織實習的機會。

③ 根據中國知網檢索“國際組織”“國際制度”“國際機制”主題文章的可視化結果分析中發表年份及數量的三個折線圖合成而來，https://kns.cnki.net/KNS8/Visual/Center.2020-11-05。

④ 文章數量的統計結果來自中國知網的實時數據https://kns.cnki.net/KNS8/Visual/Center.2020-11-05。

⑤ 資料來自中國知網檢索“國際組織”“國際制度”“國際機制”主題文章的可視化結果分析，https://kns.cnki.net/KNS8/Visual/Center.2020-11-05。

⑥ 盡管國內國際組織相關教材的出版工作整體發展緩慢，但是有些學者結合個人教學和研究經驗編寫的教材非常值得肯定，代表性的有：張麗華：《國際組織概論》（吉林大學“十二五”規劃教材），科學出版社，2015年版。另外也有山東大學、華東師范大學教材基金資助的教研型教材在近年出版，雖然還不能產生廣泛的影響力，但是足以反映在國際組織教學和研究一線的高校教師對優秀教材的需求。

⑦ 留任率對實習學生和高校工作的影響可以通過相關的調研反映出來，參見：朱青青.中國高校學生的國際組織實習經歷：現實情境與發展困境[D].華東師范大學，2020。

⑧ 羅伯特·基歐漢及其《霸權之后》一書被認為是新自由制度主義國際關系理論的“宣言”，二戰后的美國國際關系研究之所以能形成第三、第四次的論爭主題，與基歐漢等人的推動密不可分。劍橋出版社創辦于1947年的《國際組織》季刊時至今日都是政治學學科里的前沿學術平臺。根據Journal Citation Reports的評估，該雜志2018年的影響因子是4.508，在91個國際關系類期刊中排名第一，176個政治科學類期刊中排名第一。