打造首都南部教育發(fā)展新高地 提升人民群眾的獲得感幸福感

趙建國

編者按

2021年是北京市及各區(qū)實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。回顧和梳理“十三五”時期北京市各區(qū)在深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革上所取得成就的同時，我們更關(guān)注的是——站在新起點，面對新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，各區(qū)教育描繪了怎樣的發(fā)展藍(lán)圖？又將在哪些方面重點發(fā)力？本期，我們走進(jìn)大興區(qū)，看一看大興區(qū)教育如何立足實際、科學(xué)謀劃、守正創(chuàng)新，確保“十四五”時期開好局、起好步。

“十三五”期間，大興區(qū)教育財政總投入188.33億元;2019年區(qū)教育財政撥款54.85億元，比2016年的42.03億元增長30.5%;生均教育事業(yè)經(jīng)費逐年增長，平均增長率為9.86%;生均公用經(jīng)費平均年增長率為30.09%。

大興區(qū)教育把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“新突破”，將優(yōu)化區(qū)域教育資源配置作為“新支點”，將落實區(qū)域教育發(fā)展條件作為“新引擎”，逐漸讓教育成為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“新動力”，提升人民群眾獲得感幸福感的“新源泉”，展示區(qū)域整體功能和品質(zhì)的“新名片”，推進(jìn)首都國際交往新門戶建設(shè)的“新窗口”。

1.新突破：“強力外援”助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

義務(wù)教育水平往往被看作是衡量區(qū)域教育水平的標(biāo)尺。一直以來，大興區(qū)委區(qū)政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，將其列入政府重要議事日程。為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在大興領(lǐng)導(dǎo)班子中有一個“教育業(yè)務(wù)群”，區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)委副書記、區(qū)委宣傳部長、主管教育副區(qū)長，以及各委辦局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都是“教育業(yè)務(wù)群”的成員。在“十三五”期間，圍繞“新國門·新大興”和首都南部教育發(fā)展新高地目標(biāo)，針對推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、體制機(jī)制改革等教育議題，“教育業(yè)務(wù)群”的成員們定期組織召開會議，討論教育相關(guān)問題并協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。

如何將義務(wù)教育的均衡化落到實處，大興區(qū)一直在尋找突破口。

一方面，大興繼續(xù)強化師資力量的培養(yǎng)。2020年11月24日，“大興區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校與海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校合作辦學(xué)簽約儀式”舉行。作為“全國教師教育的排頭兵”，海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的引入，對提升轄區(qū)內(nèi)教師的教研能力無疑是重大突破。此外，大興區(qū)另一個教改大動作是一天內(nèi)引進(jìn)了北京一零一中學(xué)、北京市海淀區(qū)五一小學(xué)、北京市海淀區(qū)實驗小學(xué)、北京語言大學(xué)四所覆蓋大、中、小各個學(xué)段的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，這無疑對京南教育高地的迅速崛起具有里程碑意義。

另一方面，大興持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)力度。廣泛吸引海淀、西城等教育強區(qū)資源，重點向大興南部地區(qū)、大興國際機(jī)場安置房地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等優(yōu)質(zhì)教育資源薄弱區(qū)域傾斜;滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對教育高質(zhì)量的需求，積極與北京市教育委員會、北京師范大學(xué)附屬實驗學(xué)校對接溝通，全力推進(jìn)北京第四實驗學(xué)校建設(shè)項目，預(yù)計2023年完成項目建設(shè)任務(wù)。同時，大興區(qū)教育委員會還將對引進(jìn)的42所優(yōu)質(zhì)校進(jìn)行總結(jié)分析，進(jìn)一步增強實質(zhì)性合作，實現(xiàn)“名校”資源運用的最大化。

2.新支點：優(yōu)化資源配置，計劃新增學(xué)位6萬余個

通過“內(nèi)升外引”，將義務(wù)教育的整體水平提升后，如何做到優(yōu)質(zhì)教育的合理配置，也是考驗“教育業(yè)務(wù)群”成員的重要問題。但無疑，這也是大興區(qū)教育發(fā)展的“新支點”。

近年來，大興區(qū)通過新建、改建、接收居住區(qū)配套等方式，增加各類基礎(chǔ)教育設(shè)施學(xué)位供給，積極應(yīng)對“全面放開二孩”政策帶來的入學(xué)入園高峰。2020年，大興教育完成3所中小學(xué)改造配套，解決中小學(xué)學(xué)位6120個;完成5所幼兒園改造，解決學(xué)前學(xué)位1320個。2020年，共審批民辦園6所，提供學(xué)位960個;備案社區(qū)辦園點2個，提供學(xué)位208個。2020年較2019年多招收小班幼兒4000余名。

“十四五”期間，大興區(qū)計劃推進(jìn)教育設(shè)施建設(shè)93所，其中幼兒園50所、小學(xué)23所、初中8所、高中1所、一貫制學(xué)校11所。計劃新增幼兒園學(xué)位17310個、小學(xué)學(xué)位28320個、初中學(xué)位13800個、高中學(xué)位2430個，共計6萬余個。

3.新引擎：著力保障教育投入到位，不斷提高教師待遇

近年來，大興區(qū)始終把教育發(fā)展作為財政支出的優(yōu)先保障重點。2019年，一般公共預(yù)算教育支出47.68億元，與2018年同期相比增長12.03%。在校學(xué)生生均公共預(yù)算教育支出3.7萬元，比2018年增加0.22萬元。強有力的教育經(jīng)費支持成為大興教育發(fā)展的“新引擎”。

大興區(qū)積極落實教師待遇，不斷提高教師收入。2020年，大興區(qū)已配備教育系統(tǒng)編制11465名，另有臨時輔助用工3991名。大興區(qū)通過加大資金籌措力度，落實教師工資各項津貼補貼、鄉(xiāng)村補助等待遇，逐步提高教師工資收入水平。此外，大興區(qū)還積極完善績效工資改革及校長職級制改革，預(yù)計到2021年年底，將投入9.5億元。

4.“十四五”教育規(guī)劃：“兩個新”打造大興教育新面貌

有容乃大，賢聚則興。大興區(qū)“十四五”教育規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，可用兩個“新”來表述。一方面是把大興區(qū)教育的發(fā)展作為大興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源，即“新動力”。用教育的發(fā)展吸引人才，用教育的發(fā)展促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化，用教育的發(fā)展來提升人民生活質(zhì)量，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，把大興區(qū)教育的發(fā)展作為大興百姓幸福生活的“新窗口”。教育和老百姓的獲得感和幸福感息息相關(guān)，通過提升教育質(zhì)量，孩子在家門口就能上好學(xué)校，老百姓的幸福感和獲得感就會有大幅提升。主要任務(wù)如下：

第一，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育系統(tǒng)的廣大黨員干部和教師;建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制;持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

第二，落實“五育”并舉，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。完善和落實各學(xué)段系統(tǒng)銜接的一體化德育體系;全面加強科技創(chuàng)新教育，提升創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力;全面加強學(xué)校體育和學(xué)生健康教育;全面加強和改進(jìn)學(xué)校美育;全面加強中小學(xué)勞動教育;推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才育人模式改革;全面加強學(xué)校、家庭、政府、社會協(xié)同育人工作機(jī)制。

第三，圍繞“七有”“五性”全面提升基本公共教育水平。一是提高學(xué)前教育普及普惠水平。建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公辦民辦并舉的多種形式的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量新提升。二是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實保障學(xué)位供給，堅持就近入學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，校際教育資源差距顯著縮小，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局基本形成，努力讓每一名學(xué)生享有更加公平優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)。三是促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。優(yōu)質(zhì)教育資源總量進(jìn)一步增加，教學(xué)組織與教育管理同高考綜合改革要求更加適應(yīng)，育人模式更加多樣，課程資源更加豐富，學(xué)生綜合能力有效增強。四是保障特殊群體受教育權(quán)利。加強特殊教育師資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面推進(jìn)融合教育發(fā)展保障體系。五是構(gòu)建融通便捷的終身教育體系。打造高水平終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，營造全民終身學(xué)習(xí)環(huán)境，高質(zhì)量建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。

第四，圍繞“三區(qū)一門戶”功能定位整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源布局結(jié)構(gòu);推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展;加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

第五，全面深化新時代干部教師隊伍建設(shè)。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程;加強教育系統(tǒng)干部人才隊伍建設(shè)，完善干部選拔任用流程和管理制度;全面提升教師隊伍教書育人能力，拓寬教師成長路徑，厚植教師人文底蘊和綜合素養(yǎng);創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，盤活事業(yè)單位編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜。

第六，促進(jìn)信息化與教育深度融合。積極利用新技術(shù)，建設(shè)高水平信息化基礎(chǔ)環(huán)境;完善技術(shù)與教育的融合發(fā)展制度，構(gòu)建教育服務(wù)新體系;加強教育信息化制度建設(shè)，提高教育信息化治理能力。

第七，積極擴(kuò)大教育開放合作。深入推進(jìn)國內(nèi)外教育交流與合作;強化與教育發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作;積極參與京津冀教育協(xié)同發(fā)展。

第八，持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革。深化教育管理體制改革;深化辦學(xué)體制改革;完善社會多元參與教育治理機(jī)制。

大興“十四五”教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是繼續(xù)打造首都南部教育發(fā)展新高地。政府、學(xué)校、社會、家庭四個方面需要共同發(fā)力，“四位一體”促進(jìn)大興區(qū)教育發(fā)展走在北京市前列。