安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)蕪湖片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

宣昌勇 孟燦

關(guān)鍵詞：蕪湖片區(qū);SWOT分析;平臺經(jīng)濟(jì);總部經(jīng)濟(jì);樞紐經(jīng)濟(jì)

作為安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)之一，蕪湖片區(qū)承擔(dān)著打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐區(qū)的使命。[1]蕪湖片區(qū)的發(fā)展不僅關(guān)系到合肥都市圈、皖江城市帶、長三角區(qū)域的共同發(fā)展，而且關(guān)系到我國“中部崛起”戰(zhàn)略的實現(xiàn)和國際國內(nèi)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新格局的構(gòu)建。作為長江經(jīng)濟(jì)帶中下游重要的工業(yè)城市和物流樞紐城市，蕪湖的工商業(yè)發(fā)展已經(jīng)積累了較為雄厚的基礎(chǔ)，但面臨著自身的短板和外部的激烈競爭。安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)如何利用自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)片區(qū)功能定位，探索出一條創(chuàng)新發(fā)展路徑，特別是長江下游城市自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展路徑，對于我國自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新貢獻(xiàn)安徽智慧具有重要意義。

一、蕪湖自貿(mào)試驗區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位和地緣優(yōu)勢“顯”

蕪湖被稱為“長江巨埠，皖之中堅”，早在1876年就成為對外通商口岸。蕪湖具有承東啟西、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，是長江中下游的工商業(yè)發(fā)祥地和全國四大米市之首。蕪湖裕溪口與上海吳淞口、南京浦口、武漢漢口并稱為“長江四口”。以蕪湖為中心4小時陸路交通半徑內(nèi)，覆蓋了中國中東部最發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有全國50%的GDP和40%的消費(fèi)市場。尤其在航運(yùn)方面，蕪湖自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的蕪湖港是國家級開放港口，遠(yuǎn)洋貨輪可直達(dá)世界46個國家和地區(qū)，吞吐量突破1.5億噸，2019年集裝箱吞吐量突破100萬標(biāo)箱，是安徽首個百萬標(biāo)箱港口和長江第三大集裝箱港口。蕪湖既是長三角G60科創(chuàng)走廊與長江經(jīng)濟(jì)帶的坐標(biāo)點，也是江淮運(yùn)河與長江黃金水道的交匯點，又是安徽融入長三角一體化發(fā)展的橋頭堡，更是合肥都市圈、合蕪馬一體化發(fā)展的關(guān)鍵位。

2.新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“厚”

自2015年蕪湖成為安徽首個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地以來，全市已建成機(jī)器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、通用航空等4個省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。太赫茲芯片、肺動脈高壓創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)化及量子通信被列為第一批省新興產(chǎn)業(yè)重大工程、重大專項;機(jī)器人、新型顯示兩個產(chǎn)業(yè)獲批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點;通用航空產(chǎn)業(yè)獲批建設(shè)全國首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

2020年3月，安徽省印發(fā)了《關(guān)于推動江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，意在強(qiáng)化長三角電子信息、高端裝備、新型材料、智能汽車、工業(yè)機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)合作。其中，江北新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)就設(shè)在蕪湖。

3.科技創(chuàng)新能力“強(qiáng)”

蕪湖擁有21個省級及以上重點（工程）實驗室、38個院士工作站和10所高校。目前，蕪湖高新技術(shù)企業(yè)數(shù)已經(jīng)突破850家，入庫國家科技型中小企業(yè)924家，居全省第二位。34個項目獲省科學(xué)技術(shù)獎，其中4個項目獲一等獎，創(chuàng)歷史新高。在招商引智方面，蕪湖今年已經(jīng)新招引高層次科技人才團(tuán)隊39個，集聚各類高端人才2000余人。到2025年，蕪湖將建成長三角有影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新能力大幅提升，擁有一批具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和跨國公司，制造業(yè)整體率先向中高端邁進(jìn)。

（二）劣勢分析

1.高水平專業(yè)人才“缺”

人才是知識的主要載體，是創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更是如此。一般一線城市和省會城市更容易吸引人才，蕪湖作為二線城市雖然在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面做了大量工作，但是目前掌握前沿技術(shù)、具有國際化視野的高學(xué)歷人才還較為稀缺。

2.產(chǎn)能過剩問題“大”

蕪湖現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策集中于加工制造環(huán)節(jié)，而其他環(huán)節(jié)如前期商品開發(fā)、銷售配套設(shè)施、服務(wù)配送等很少涉及。在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要從產(chǎn)品研發(fā)、線下生產(chǎn)、銷售和售后等方面形成完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，而每一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力的急劇下降。蕪湖市企業(yè)數(shù)量多，但存在重復(fù)建設(shè)、發(fā)展水平低、產(chǎn)能過剩等問題。比如本土品牌“奇瑞”，因為奇瑞公司生產(chǎn)新能源汽車，整個蕪湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有100多家汽車及零部件配套廠家，大部分廠家的主營業(yè)務(wù)來源只針對“奇瑞”，造成低端產(chǎn)能過剩。

3.金融服務(wù)能力“弱”

金融服務(wù)水平與自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)需求存在差距，準(zhǔn)確服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，金融創(chuàng)新不足。[2]一些急需成長的產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)由于管理體制不完善、規(guī)模小、抵押擔(dān)保能力不足而無法滿足銀行貸款的條件，申請貸款非常困難。這嚴(yán)重影響了企業(yè)的成長，特別是處于孵化期的科技型中小企業(yè)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析

1.新發(fā)展格局帶來的重大機(jī)遇

根據(jù)我國的發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化，中共中央提出了“以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，我國從出口導(dǎo)向的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，由“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”。[3]在新發(fā)展格局下，中西部地區(qū)有望承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并依托傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢取得突破式發(fā)展。要率先在蕪湖形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與此同時，充分利用蕪湖片區(qū)地理位置優(yōu)勢，發(fā)揮樞紐的戰(zhàn)略作用，推進(jìn)全面對接與聚焦突破、強(qiáng)化合作與錯位競爭、補(bǔ)齊短板與拉長長板，在迎接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.三重國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇

蕪湖位列“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展三重國家戰(zhàn)略的交匯點，是中部崛起的支點城市。目前，“一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時期[4]，不僅為蕪湖片區(qū)繼續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作提供新的發(fā)展空間，也為蕪湖片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向周邊國家布局調(diào)整提供有力支撐，更為蕪湖提升國際合作競爭新優(yōu)勢增添新的發(fā)展機(jī)遇。蕪湖作為安徽融入與推動長三角一體化的“橋頭堡”，要在新發(fā)展格局下?lián)屪ブ卮髾C(jī)遇，在融入一體化、推動一體化中發(fā)力，彰顯蕪湖擔(dān)當(dāng)。蕪湖片區(qū)要全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略格局，把戰(zhàn)略機(jī)遇變成發(fā)展動能，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更高水平地參與國際競爭與合作。

3.新一輪開放帶來的機(jī)遇

由于中美之間的戰(zhàn)略競爭，美國在高端領(lǐng)域?qū)用鎸χ袊鴮嵭袛喙此^的“脫鉤”“去中國化”[5]，加之新冠疫情的影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出縮鏈、斷裂的趨勢，要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全必須要補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。在此背景下，推進(jìn)新一輪的開放，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、拓寬國際合作空間至關(guān)重要。新一輪的開放是高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的開放，建設(shè)“一帶一路”，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，簽訂RCEP等，都體現(xiàn)了新一輪開放正向深度拓展。新一輪開放格局下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必須緊緊依靠培育和發(fā)展面向未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。蕪湖片區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步早、基礎(chǔ)好、規(guī)模大，新一輪開放格局為蕪湖片區(qū)積極構(gòu)建體現(xiàn)綠色發(fā)展要求、彰顯特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和謀求更高層次的轉(zhuǎn)型跨越增添了機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.全球經(jīng)濟(jì)增長乏力和新冠疫情的影響

受全球經(jīng)濟(jì)衰退大勢影響和新型冠狀病毒疫情全球蔓延，全球貿(mào)易、投資、人員跨境活動下降，經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)重受阻。嚴(yán)峻的外部形勢使得蕪湖片區(qū)的對外交流及外資發(fā)揮作用受到影響，導(dǎo)致自貿(mào)試驗區(qū)對蕪湖市經(jīng)濟(jì)帶動作用不明顯。

2.來自國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的競爭

目前，自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局已經(jīng)涵蓋了21個省、直轄市，覆蓋東中西、沿海、沿邊區(qū)域。最早的自貿(mào)試驗區(qū)是2013年的上海自貿(mào)試驗區(qū)，距今已有7年。這些先行設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的地方已經(jīng)率先享受開放和創(chuàng)新帶來的紅利，在制度創(chuàng)新、對外開放等方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。作為新進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的蕪湖片區(qū)，承受來自全國50多個自貿(mào)試驗片區(qū)的競爭壓力。如何形成制度創(chuàng)新的新優(yōu)勢、如何高質(zhì)量完成試點任務(wù)，這些都是蕪湖片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)過程中將會面臨的挑戰(zhàn)。

（五）結(jié)論

與其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，蕪湖片區(qū)聚焦打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)和江海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐區(qū)的戰(zhàn)略定位，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)位交通優(yōu)勢。蕪湖自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)自身的發(fā)展基礎(chǔ)和外部的機(jī)遇比較明顯，應(yīng)選擇S+O（發(fā)揮優(yōu)勢抓住機(jī)遇戰(zhàn)略）。

二、安徽自貿(mào)試驗區(qū)蕪湖片區(qū)發(fā)展路徑分析

（一）以制度創(chuàng)新為抓手，營造一流營商環(huán)境

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。通過制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力是解放生產(chǎn)力、增強(qiáng)競爭力的重要途徑。自貿(mào)試驗區(qū)的本質(zhì)是自下而上的創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展是其高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革措施必須以企業(yè)的需要為出發(fā)點和落腳點，堅持以問題為導(dǎo)向。一個企業(yè)，一個政策;一個案例，一個政策。對于企業(yè)遇到的問題，要明確改進(jìn)措施，做出精準(zhǔn)努力，打破阻礙統(tǒng)一市場運(yùn)行的體制、制度障礙。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”，全力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。要放寬市場主體準(zhǔn)入條件，對各類新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。加大省級賦權(quán)事項的宣傳推廣力度，讓企業(yè)知道很多省級權(quán)限事項在家門口就能辦。制定自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，深化商事制度集成化改革，推進(jìn)企業(yè)從注冊到注銷的全鏈條流程優(yōu)化，打造一批“當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)”的標(biāo)桿項目。搭建蕪湖片區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，為事中事后監(jiān)管提供支撐。

（二）以跨境電商為平臺，大力發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”

平臺經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚集資源、提高效率，從而對商品生產(chǎn)、流通和配套服務(wù)進(jìn)行有效整合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)。以跨境電子商務(wù)為平臺，大力發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”[6]，有利于本土企業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和競爭，提高開放水平。蕪湖片區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和保稅物流中心等特殊區(qū)域的政策疊加優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境電商。一是發(fā)揮綜合保稅區(qū)的“窗口”作用，實行圍網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制，形成區(qū)內(nèi)訂單、區(qū)外生產(chǎn)，區(qū)外服務(wù)、區(qū)內(nèi)維修，區(qū)外加工、區(qū)內(nèi)配送，區(qū)內(nèi)展示、區(qū)外銷售等多形態(tài)聯(lián)動體系。二是緊抓項目的招商引資，加速產(chǎn)業(yè)的集聚。一方面大力引進(jìn)電商平臺企業(yè)入駐，建成跨境電商體驗中心，另一方面聚焦蕪湖市的重點特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和培育汽車及零部件、材料、電子電器、電線電纜等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)探索數(shù)字化貿(mào)易。三是擴(kuò)大跨境電商出口規(guī)模。充分利用蕪湖港口岸、空港、航道等交通資源優(yōu)勢，引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)，同時申建蕪湖國際郵件互換局（交換站），搭建疊加郵政快件處理中心、駐郵辦等為一體的郵政快遞物流平臺，發(fā)展國際快遞業(yè)務(wù)。四是在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)物流倉儲平臺。消費(fèi)者下單后可以直接從自貿(mào)試驗區(qū)配送，大大縮短成本和配送時間。

（三）建設(shè)高能級公司總部區(qū)，持續(xù)培育和壯大“總部經(jīng)濟(jì)”

總部經(jīng)濟(jì)是指一些區(qū)域用特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部——制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新、政府服務(wù)、開放程度優(yōu)于區(qū)外，但是由于面積的限制，自貿(mào)試驗區(qū)無法容納眾多的生產(chǎn)性企業(yè)。因此，在自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量建設(shè)中必須大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。[7]在蕪湖片區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)要注意以下幾點。一是產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該根據(jù)區(qū)域本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)行。蕪湖片區(qū)應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)、新型材料、家用電器、智能汽車及零部件、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等制造企業(yè)的運(yùn)營總部和研發(fā)總部，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成“新能源汽車+通用航空+機(jī)器人+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)總部集群。二是吸引總部入駐的軟硬環(huán)境建設(shè)。積極構(gòu)建政府與總部企業(yè)的交流服務(wù)平臺，在稅收、融資、公共服務(wù)、土地和人才扶持上為總部企業(yè)開辟“綠色通道”，努力為企業(yè)營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。

（四）基于國家物流樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”

樞紐經(jīng)濟(jì)是以交通樞紐、物流運(yùn)輸和信息服務(wù)為載體，以集聚和輻射為特征，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)要素空間分布為手段的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，交通樞紐建設(shè)是基礎(chǔ)，功能提升是關(guān)鍵，要素集聚是核心，樞紐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。蕪湖地處長三角地區(qū)幾何中心，交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，切實將樞紐資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展競爭優(yōu)勢。蕪湖市要立足于國家綜合交通樞紐的定位，以建設(shè)國際航空貨運(yùn)物流中心和港口型國家物流樞紐為目標(biāo)，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)運(yùn)營水平高效的空、鐵、公、水聯(lián)運(yùn)大通道物流體系。依托長江黃金水道，蕪湖港將充分發(fā)揮江海聯(lián)動、水陸聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海、寧波等沿海港口的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與長江中上游港口和江蘇內(nèi)陸港口的業(yè)務(wù)對接，促進(jìn)港口與港口經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展航運(yùn)物流、港口先進(jìn)制造、國際配送等產(chǎn)業(yè)集群。依托蕪湖宣城機(jī)場、蕪湖三元通用機(jī)場跑道和空域資源，構(gòu)建通用航空制造、民航維修保障、通用航空運(yùn)營、機(jī)場物流和機(jī)場服務(wù)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系。隨著商杭高鐵的開通，可以發(fā)展以加工貿(mào)易為主的臨鐵經(jīng)濟(jì)。

（五）聚焦民生需求，推動“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對更好的教育、更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和更豐富的精神文化生活有著更高的期望。在自由貿(mào)易試驗區(qū)大力推進(jìn)“現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，讓人們足不出戶就能享受到與國外同等質(zhì)量的服務(wù)。安徽自貿(mào)試驗區(qū)總體規(guī)劃建議，支持外商投資企業(yè)設(shè)立經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許符合條件的外商在自貿(mào)試驗區(qū)注冊投資旅行社來從事除臺灣以外地區(qū)的出境旅游業(yè)務(wù)。民生類項目包括汽車進(jìn)口口岸、首批醫(yī)藥生物制品進(jìn)口口岸等重要載體平臺。蕪湖片區(qū)通過引進(jìn)國外在教育、醫(yī)療、旅游、文化等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗、管理模式和服務(wù)模式，既能有助于培養(yǎng)自貿(mào)試驗區(qū)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，也能更好地滿足蕪湖市民對美好生活的需求。

（六）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高蕪湖片區(qū)輻射帶動能力

1.建立蕪湖片區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制依托蕪湖市已有的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，如省級以上經(jīng)開區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)成熟的改革經(jīng)驗成果，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)區(qū)外的聯(lián)動[8]，發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)對外開放的高地作用，增強(qiáng)蕪湖片區(qū)的輻射帶動能力。

2.積極構(gòu)筑合蕪蚌試驗片區(qū)合作新格局

安徽自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)之間要加強(qiáng)制度創(chuàng)新上的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于整個自貿(mào)試驗區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略。首先，合蕪蚌各片區(qū)服務(wù)于安徽自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略地位不同，協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點也應(yīng)有不同，要加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)不同片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。合肥發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，打造國際科技創(chuàng)新中心;蕪湖立足港口優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造蕪湖——馬鞍山江海聯(lián)運(yùn)樞紐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū);蚌埠打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、淮河流域和皖北地區(qū)中心城市。其次，積極探索安徽自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)之間產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的分工合作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，大力提升合蕪蚌各片區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的地位。最后，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)所在城市與周邊地區(qū)的合作，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對周邊地區(qū)的政策外溢、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)同創(chuàng)新等作用。

3.探索長三角區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展

2019年，為了推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，上海、江蘇和浙江簽署了《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，這次協(xié)議使得三地自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)在制度創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)、金融一體化、對外投資等領(lǐng)域的合作。安徽自貿(mào)試驗區(qū)成立較晚，應(yīng)更加積極主動地融入長三角自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)同發(fā)展中來。[9]一是要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，做好頂層設(shè)計、各方具體分工等事宜。二是要各地政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一財稅、金融等方面的支持政策，破除行政壁壘。三是要建立利益協(xié)調(diào)共享機(jī)制，合理分配跨區(qū)域合作項目利益。

三、保障機(jī)制

（一）發(fā)揮政府與市場之間的“互補(bǔ)機(jī)制”，加大政府對蕪湖片區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度

自貿(mào)試驗區(qū)需要大力推進(jìn)政府的“放管服”改革，減少政府的微觀管理，但是并不等于政府無需作為。政府作為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的探索者、制定者和推廣者，需要積極主動和有效的作為，發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。營造一流營商環(huán)境、持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新、搭建與國內(nèi)外的合作交流平臺等都離不開政府積極有效的作為。蕪湖片區(qū)規(guī)劃了六個發(fā)展重點不同的功能區(qū)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，片區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免了相互間的惡性競爭。因此，對于蕪湖片區(qū)來說，發(fā)揮政府“有形的手”的作用尤為重要。

（二）建立省領(lǐng)導(dǎo)項目直接“聯(lián)系機(jī)制”，加大對蕪湖片區(qū)的精準(zhǔn)支持力度

蕪湖片區(qū)在安徽三大片區(qū)中地位獨(dú)特，承載著打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐區(qū)的任務(wù)，蕪湖片區(qū)建設(shè)的成敗也將決定著安徽自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的成敗。蕪湖整體上底子薄、實力弱，面臨著周邊自貿(mào)試驗區(qū)的激烈競爭，需要省委省政府強(qiáng)有力的支持。建議采用行之有效的省領(lǐng)導(dǎo)對重大項目的直接“聯(lián)系機(jī)制”，指定一名省領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)蕪湖片區(qū)的建設(shè)，協(xié)助片區(qū)向中央和各部委爭取政策，統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)調(diào)省內(nèi)資源支持蕪湖片區(qū)建設(shè)，并為蕪湖市委市政府建設(shè)蕪湖片區(qū)提供指導(dǎo)。

（三）建立對蕪湖片區(qū)建設(shè)的“傾斜機(jī)制”，增強(qiáng)蕪湖片區(qū)的發(fā)展動能

在最近一次的長三角區(qū)域一體化研討會上，習(xí)近平總書記指出，長三角地區(qū)要增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展勢頭，有關(guān)部門要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺并實施更為精準(zhǔn)的措施，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上長三角一體化的優(yōu)質(zhì)發(fā)展步伐。蕪湖要想在安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中有所作為，不僅要貢獻(xiàn)蕪湖的智慧，還要省政府給予一些優(yōu)惠政策。例如，省財政為蕪湖地區(qū)引進(jìn)人才特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才或團(tuán)隊提供專項資金;圍繞國家重大戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)指導(dǎo)蕪湖港口型國家物流樞紐建設(shè);提高蕪湖地方高校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)在蕪湖設(shè)立分校，并給予專項財政補(bǔ)貼;為蕪湖建設(shè)“一帶一路”中歐班列始發(fā)站和跨境鐵路物流園區(qū)提供資金支持。

（四）強(qiáng)化法制、人才保障機(jī)制，為自貿(mào)試驗區(qū)保駕護(hù)航

中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)沒有真正意義上的立法，而是基于授權(quán)修改法律。根據(jù)各自由貿(mào)易試驗區(qū)的特點和條件，國務(wù)院有針對性地給予了具體授權(quán)，為自由貿(mào)易試驗區(qū)的初期發(fā)展提供了運(yùn)行規(guī)則和制度保障。這是各自由貿(mào)易試驗區(qū)的法律基礎(chǔ)和立法淵源。蕪湖應(yīng)積極參與安徽省關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)的相關(guān)立法工作，對標(biāo)國內(nèi)外自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)實踐經(jīng)驗，突出蕪湖自貿(mào)試驗區(qū)的立法特色，梳理出蕪湖自貿(mào)試驗區(qū)的立法需求，因地制宜地制定相關(guān)法律法規(guī)。以國際化水平為方向，加強(qiáng)法治服務(wù)機(jī)制建設(shè)，提高自貿(mào)試驗區(qū)的法律事務(wù)服務(wù)能力。人才不足是蕪湖自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)亟待解決的問題。對急需的管理型人才、高層次人才和緊缺人才，要通過細(xì)化引進(jìn)政策、簡化引進(jìn)程序、優(yōu)化引進(jìn)管理等方式引進(jìn)人才;與高校合作，通過定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)和委托培訓(xùn)來提高人員與崗位的匹配度;建立由政府部門、高校和執(zhí)法機(jī)構(gòu)參與的研究機(jī)制，通過委托調(diào)研的形式借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況形成政府決策。