滁州市0-3歲嬰幼兒托育服務需求研究

曹艷

摘要：2021年5月，伴隨《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的頒布，國家實施了三孩生育政策，開啟了我國人口發展的新階段。同時，受疫情等不確定因素影響，普通家庭撫養孩子的壓力也越來越大，許多家長在陪伴孩子與在外打拼之間面臨艱難抉擇，3歲以下嬰幼兒托育服務受到家長的普遍關注，在中國消失了近30年的托兒所在2019迎來了新“元年”。但是，社會上出現的嬰幼兒托育方面一些不和諧現象，又給家長們帶來心理陰影。因此，做好相關工作研究，摸清有關需求導向，對于促進托育行業發展，落實三孩生育政策具有重要意義。

關鍵詞：0-3歲;嬰幼兒;托育需求

根據國家衛健委統計數據，截至2020年底，全國有4200萬左右的3歲以下嬰幼兒。據調查，其中有比較強烈托育服務需求的家庭占1/3，但是社會上實際供給僅為5.5%左右。隨著《國務院辦公廳關于3歲以下嬰幼兒照護服務發展指導意見》等政策的頒布，國務院各部委在托育機構的設置標準、管理規范、實施方案等方面進行了頂層設計，解決了供給端的問題。厘清需求端3歲以下嬰幼兒家庭的托育需求，是落實托育政策迫切需要解決的當務之急。

一、0-3歲嬰幼兒托育的現實意義

要對0-3歲嬰幼兒托育服務需求的問題進行研究，首先必須要清楚嬰幼兒托育服務的現實意義。現如今多數家長對于3歲以下嬰幼兒托育服務的意義并不是特別的了解，這也是導致多數家長不愿意將孩子送到托育機構的主要原因。

（一）托育服務有助于落實人口政策

目前我國已進入老齡少子化社會，三孩政策雖已落地，然而真正納入計劃的家庭尚在少數，撫養孩子的巨大壓力是眾多家長不愿生育的重要原因。普惠托育有助于減輕嬰幼兒家庭的經濟壓力，社區托育、企業托育等形式為嬰幼兒父母提供了更多選擇。廣泛而優質的托育服務能夠有效促進育齡家庭生育潛能的釋放。

（二）托育服務有助于解決家長后顧之憂

小型化家庭照料資源不足導致傳統家庭撫育方式逐漸力不從心，“無人照顧孩子”成為眾多育齡家庭“不敢生、不想生”的突出困難之一。托育服務的出現解決了孩子無人照顧的難題，尤其對于急于重返職場的女性群體無疑是雨后甘霖。嬰幼兒托育的服務對象也包括家長，可以更新嬰幼兒家長的教育理念，從專業視角為家長提供建議，輔助家長更好地照顧自己的孩子，推動家長與機構托育協同合作，從而達到托育服務的最終目的，即支持與補充家庭功能，促使嬰幼兒更好地發展。

（三）托育服務促使嬰幼兒更好的發展

0-3歲是嬰幼兒生理與心理發展的加速期，專業托育機構中先進的教育理念、科學的教育方法、豐富的教育環境、多層次的人際互動將嬰幼兒潛在的可能性轉變為現實。

0-3歲是幼兒體格發育的關鍵時期，托育機構科學的保育措施遵循嬰幼兒成長發展規律，合理的營養膳食配合科學的鍛煉，一方面可以強化骨骼的發育，另一方面有助于幼兒肌肉的鍛煉，保持正常的肌肉張力。0-3歲也是嬰幼兒智力等各項潛能發展的關鍵期，每一位孩子都有與生俱來的潛能，而教育是能夠最大限度激發這部分潛能的最佳方式。依據認知心理學的理論，嬰幼兒每一個階段的成長，都是通過與環境的互動來實現的，然而單一的家庭教育無法為孩子提供成長必須的豐富環境。托育機構能夠提供更為豐富的教育資源，如專業的教師、完善的設備、更多的同伴、生動有趣的游戲、豐富的教育內容這些將會給兒童的未來發展帶來無盡的可能。

二、滁州市0-3歲嬰幼兒托育需求研究

滁州市作為安徽省省轄市，經濟發展水平較高，是長三角一體化發展核心區城市之一，也是南京都市圈和合肥經濟圈中心城市。據不完全統計，全市有比較強烈托育服務需求的占總嬰兒數的2/3。我們通過問答卷測評、在人流集中區主動詢問等方式，對0-3歲嬰幼兒家長托育需求進行研究。

（一）調查得出的結論

1.國家新的生育政策，進一步促進了托育需求的增加

國家推行三孩生育政策，鼓勵廣大家庭生育更多的孩子，自然而然的促進了托育需求的增加。在調研時，我們將家長的托育需求分為四個等級，不需要、基本需要、比較需要、非常需要。據不完全統計，0-3歲嬰幼兒托育服務，家長普遍的需求介于比較需要與非常需要之間，由此可見，家長的托育需求處于較高水平，普遍對嬰幼兒托育服務有著較高的期待。

2.家長對托育服務的需求程度有所不同

我們將托育服務總結歸納出以下7個方面，政府支持、教師專業性、教育活動、家托互動、保育服務、環境與設施、便利性服務。據不完全統計，0-3歲嬰幼兒家長在托育服務7個方面的需求程度由高到低依次是環境與設施、保育服務、教師專業性、家托互動、教育活動、政府支持、便利性服務。由此可見，對于托育服務而言，場所的寬敞明亮程度、師資的專業性、對嬰幼兒的看管照顧是家長最重視的方面。

3.嬰幼兒托育服務家長的需求受多因素影響

調查結果顯示，家長對托育服務的需求差異性集中在家庭結構、家庭月總收入、父母每日陪伴嬰幼兒的時間、主要照看者的身體情況、嬰幼兒的年齡、是否獨生、家長類型、家長年齡、家長學歷等方面;在嬰幼兒的性別上不存在顯著差異，無論男嬰還是女嬰家長，對于托育服務有強烈的需求。

4.家長對托育服務呈現出多元化需求的趨勢

相對3-6歲嬰幼兒，0-3歲嬰幼兒家長對托育服務有著更加豐富的需求，且在托育服務的需求表達上，對差異化的需求相對較低，更加重視對普遍性的需求。整體而言，家長對于托育服務沒有過高的要求，能夠滿足0-3歲嬰幼兒托育的基本條件就可以接受。

5.家長對托育服務的認知有待提高

限于自身知識和專業限制，家長對于托育服務的內涵和特征了解有限，例如如何提高自身科學育兒經驗、托育服務的功能及范圍、托育對于0-3歲嬰幼兒成長的重要性等，需要進一步提高思想認識。

（二）托育需求研究

1.產生的原因

1.1長輩年老無力照料

除了孩子親生父母以外，家中的長輩年老力弱無法妥善照料孩童。國家實施“優生優育”的政策以后，一般情況下八零后及九零后與父母年齡差距較大，同時八零后父母生育年紀也相對較大，導致家中長輩年老難以承擔照顧小孩，特別是0-3歲嬰幼兒看護照看等，嚴重耗費精力和體力的事情。

1.2家庭保姆存在隱患

近幾年，新聞頻繁報道保姆毆打虐待小孩的事件，有些地方為了讓嬰幼兒睡覺居然喂安眠藥，凡此種種，觸碰甚至是越過了大眾的底線，挑動了諸多家長的神經，對聘用保姆帶小孩一事產生了恐懼和擔憂。同時目前社會上的大多數保姆文化水平有限，缺乏照顧嬰幼兒的專業知識，故家長對聘用保姆帶娃存在一定的疑慮。

1.3現代女性觀念轉變

隨著現代社會不斷發展，女性文化程度也在不斷提高，就業面也在不斷擴大。育兒觀念的變化改變了傳統女主內男主外的生活習慣，伴隨著女性就業率的不斷增長，很多寶媽財富收入的增加也在助推托育需求的增長。

1.4促進嬰幼兒智力及情感發展的需求

很多家長看重寶寶的安全和飲食問題，卻忽略了嬰幼兒智力、情感、審美等其他各項能力的培養。0-3歲是嬰幼兒神經系統飛速發展的關鍵期，抓住這個黃金時期，促進嬰幼兒大腦生長發育，將起到事半功倍的效果。托育機構通過生態生活式滲透課程的設置，本著讓嬰幼兒在生活中成長的宗旨，讓孩子在活動中建構認知結構，體驗積極的情感。能更好的促進嬰幼兒的全面發展。

2.存在的顧慮

2.1托育行業法律法規不完善

專家指出，我國0-3歲嬰幼兒托育服務行業，屬于比較新興的行業，面臨服務質量參差不齊、總量供給不足與結構失衡并存、配套政策法規滯后、供需矛盾突出等問題。

2.2專業育兒的要求更高

隨著社會轉型帶來的消費變化，家長愿意將更多的資金用在孩子教育方面，尤其在早教問題上，普遍抱著“寧缺毋濫”的心態，不僅對托育服務質量有要求，更對托育服務的專業性有著更高的要求。

2.3機構類型無法滿足

公辦托育機構和私營托育機構確實存在一定的差距與不同，兩者相比，都有各自的優勢，也有各自托育方面的側重點。公辦托育機構在平時照料嬰幼兒方面存在長處，私營托育機構在平時挖掘和開發嬰幼兒特長方面存在長處。調查顯示，家長偏好公辦機構，但事實上公辦的機構占比低于40%。

2.4消費水平與托育費用不匹配

據調查，八成家庭能接受的嬰幼兒托育消費在月均2000元以下，但市面上的嬰幼兒托育服務消費普遍在3000元左右。這就使很多家庭“望而卻步”，即便有托育需求，但是礙于資金的短缺，只能選擇其他渠道和途徑解決自己的需求。

三、解決滁州市0-3歲嬰幼兒托育需求問題的對策

（一）加強早教主管部門的監管

要解決嬰幼兒托育的問題，首先就要先加強早教主管部門的監管，政府要明確主管部門的責任，還要加強規章制度的建立，要盡快將幼兒托育相關服務納入到社會公共服務的范疇之中，要加大政府對其監督力度。不僅如此，相關部門還要發揮教育、衛生等相關部門的絕對資源優勢，扭轉當下嬰幼兒托育監管力度不足的問題，以此讓嬰幼兒托育相關機構更加的規范化，讓家長更加的放心。

（二）規范托育機構行業市場

0-3歲嬰幼兒托育事業離不開政府的扶持和家長的信賴，政府監管力度的加強是提升家長信心的關鍵所在。因此滁州市政府必須要盡早全面組建地級市早教指導中心，并充分發揮指導中心的龍頭作用，要將指導中心的思想呈輻射狀傳遞出去，讓市內托育機構清楚規范辦學的重要性。除此以外，還要加快推進公益性早教基地的建設，要讓每一位0-3歲嬰幼兒都能夠接受公平的早期教育，也可以在市區內選擇一到兩個科學育兒指導基地，作為轄區早教示范基地，為盡早規范托育行業和早教行業提供最好的支持。盡早制定出針對0-3歲嬰幼兒托育機構的相關管理辦法，讓對托育機構的監督管理做到有章可循，有法可依。

（三）要進一步提高托育機構的質量

政府應盡早建立全市層面的0-3歲托育行業協會，并充分發揮協會的橋梁作用，連結辦學機構和政府部門，實現雙向服務。政府相關職能部門應當及時開展行業規劃相關工作，提倡行業內的互幫互助，做到行業內的自律管理，維護托育行業的正常市場秩序。在社會服務的完善以及政府職能轉移方面，相關部門也應當進行積極的探索，無論是機構辦學的準入條件的審核還是師資力量的進一步培養，都必須要嚴格把關。相關早教教材的匯編以及收費標準的規范，更是要納入政府工作之中，進一步提升托與機構的質量。

（四）優化相關教師資格認證

托育機構師資力量的優劣關乎嬰幼兒托育的質量問題，也關乎嬰幼兒托育效果的問題，因此托育機構教師相關資格認證顯得尤為重要，這也是讓行業走向規范化，提高家長的信任度的重要舉措。隨著當今社會托育事業的持續推進，政府在早教人員資格準入相關程序的制定過程中，必須要將教師的專業能力和綜合素養囊括其中，全面提高早教老師的綜合實力，擺脫原有的入行門檻低的情況。在進行招聘時，也應當全面聘用有專業基礎的早教專業人員，并定期或者不定期的開展托育機構老師的專項培訓工作，提高0-3歲早教教師的專業能力和專業素養，讓家長更加安心、更加放心。

四、結束語

隨著國家“三孩政策”的開放，家長的托育需求逐漸增強，完善托育市場監管制度和提高人才資質標準成為當務之急，政府需要不斷改進相關的配套政策。托育服務供給側改革的推進以及托育服務需求側與供給側關系的平衡，還需基于家長托育需求持續深入的研究。

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基金項目：滁州城市職業學院院級人文社科重點項目（2021sk02）