公安懸賞百萬緝兇 賞金哪里來怎么得

周斌

舉報一人懸賞100萬元——前不久，廣東省陸豐市公安局發布懸賞通告，對5名陸豐籍涉毒上網逃犯進行公開懸賞通緝，群眾舉報或提供線索，配合公安機關將其抓獲的，獎勵100萬元。

百萬賞金引發社會廣泛關注和熱議。實際上，近年來，不少地方公安機關都發布過懸賞通告，懸賞通緝涉黑組織、命案、涉毒等在逃人員，懸賞金額不一。今年以來，海南省公安廳、廣東省惠來縣公安局都曾發出過百萬賞金通緝在逃人員。

如何才能獲得這百萬賞金？公安機關對哪些犯罪嫌疑人會發布懸賞通告？懸賞金額怎么定，誰來出？懸賞通告和通緝令又有啥區別？帶著這些問題，記者近日采訪了中國人民公安大學偵查學院教授、博士生導師楊郁娟。

通緝令和懸賞通告 發布范圍對象不同

記者：什么是懸賞通告？對什么樣的犯罪嫌疑人要發布懸賞通告，是按照涉嫌犯罪的嚴重程度，還是超出一定時限沒有抓住犯罪嫌疑人就要發布？哪一級公安機關可以發布懸賞通告？

楊郁娟：懸賞通告是指公安機關為了發現案件線索或證據、查獲犯罪嫌疑人，以通告的形式向社會公開發布要約，請求相關人員提供線索或證據，并承諾支付相應報酬的偵查措施。

公安部頒布的《公安機關辦理刑事案件程序規定》明確，“為發現重大犯罪線索，追繳涉案財物、證據，查獲犯罪嫌疑人，必要時，經縣級以上公安機關負責人批準，可以發布懸賞通告；懸賞通告應當寫明懸賞對象的基本情況和賞金的具體數額”。

法律沒有規定發布懸賞通告的條件，在偵查實踐中，由辦案部門根據案件情況、偵查進展等確定是否發布。通常情況下，犯罪案件有較大的社會危害性或惡劣社會影響、懸賞對象有明顯特點或人民群眾有可能掌握情況，公安機關可能發布懸賞通告，如對黑惡勢力犯罪偵查中以懸賞通告發動群眾提供相關犯罪線索，或者在犯罪嫌疑人身份未能明確、罪行不夠逮捕條件等情況下，以懸賞通告發動群眾協助緝捕犯罪嫌疑人。但應當注意，懸賞通告不宜隨意發布，因為它有可能造成懸賞金額攀高、偵查人員形成依賴心理和不利于保密等問題。

記者：我們注意到，通緝令和懸賞通告有些類似。公安部不定期會發布A級或B級通緝令，地方公安機關也會發布通緝令。請問通緝令是怎么發布的？A級通緝令和B級通緝令的差別在哪里？為何有的通緝令有賞金，有的沒賞金？

楊郁娟：我國刑事訴訟法規定，應當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關可以發布通緝令，采取有效措施，追捕歸案；各級公安機關在自己管轄的地區以內，可以直接發布通緝令；超出自己管轄的地區，應當報請有權決定的上級機關發布。

通緝令是群眾扭送通緝對象至公安機關，以及公安機關羈押通緝對象的法律依據。根據我國法律規定，針對以下3類人員可以發布通緝令：身份已經查明、應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人；依法采取拘留、逮捕、監視居住或取保候審等強制措施后脫逃的犯罪嫌疑人或被告人；在服刑期間越獄逃跑的罪犯。在有必要依法通緝上述在逃人員時，辦案部門制作通緝令，由縣級和縣級以上公安機關負責人批準后，通過張貼告示、廣播、電視、報紙、互聯網等多種形式向社會公開發布。

A級通緝令是公安部認為有必要在全國范圍內發布的通緝令，即公安部主動發布的通緝令；B級通緝令是省級公安機關認為有必要在全國范圍內實施通緝，提請公安部核準后在全國范圍內發布的通緝令；還有縣級、地市級和省級公安機關在轄區范圍內發布的通緝令。法律對通緝令有無賞金沒有明確規定，發布單位可以提供賞金也可以不提供。

記者：請歸納下通緝令和懸賞通告有哪些不同？

楊郁娟：通緝令和懸賞通告的區別主要是：第一，發布的范圍不同。通緝令的發布范圍限定在發布機關管轄的范圍內，超出本機關管轄范圍的應報請上級公安機關決定；懸賞通告可以根據具體案情和偵查需要確定發布范圍，沒有太多的管轄范圍的限制。第二，針對的對象不同。通緝的對象是在逃人員，包括應當逮捕而在逃的犯罪嫌疑人、被告人，以及在押脫逃的罪犯；懸賞通告的對象既可能是犯罪嫌疑人，也可能是有助于破獲案件的線索或證據，如查找監控影像中的人員、辨認模擬畫像的懸賞通告、查找贓物或犯罪工具的懸賞通告等。第三，懸賞通告提供賞金，且必須寫明賞金的具體數額，而通緝令可能有賞金，也可能不提供賞金。

但兩者的目的是一致的，都是用于充分調動廣大人民群眾的積極性，以便盡快查獲嫌疑人或破獲案件。同時，通緝令和懸賞通告也能夠促使相關地區或部門及時部署緝捕防范措施，實現協同作戰，提高公安機關維護社會治安的能力。

協助抓獲方能全獎 賞金不一上不封頂

記者：懸賞通緝，各地賞金差別很大，比如同樣是涉毒人員，有的地方懸賞兩三萬元，有的地方10萬元至20萬元，有的地方100萬元，為什么有這么大的差別？賞金的錢誰來出？賞金最高能到多少？

楊郁娟：通緝令和懸賞通告的懸賞金額取決于兩個方面的因素。其一，犯罪案件的性質、社會影響及社會危害性。通常情況下，案件性質越嚴重、社會危害性越大，賞金可能就越高。其二，發布機關的支付能力、意愿和相關規定。

我國的3類通緝令，A級通緝令的懸賞金額統一規定為5萬元，由公安部支付；有時，為了提高激勵力度，負責偵辦案件的地方公安機關可能會在5萬元的基礎上增加一些賞金，增加部分由辦案公安機關支付；B級通緝令的懸賞金額由省級公安機關根據自身的支付能力和意愿確定，并由各省公安機關支付；縣級、地市級和省級公安機關在轄區范圍內發布的通緝令，懸賞金額由發布機關根據案件情況和自身的支付能力、意愿確定，并由發布機關支付。除了A級通緝令之外，其他通緝令和懸賞通告的賞金各不相同、上不封頂。