為什么要堅持受賄行賄一起查

王帥

行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭，行賄不查，受賄不止。近日，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（以下簡稱《意見》），將受賄行賄一起查上升為具有法律效力的制度性文件。

在賄賂犯罪中，行賄與受賄相伴而生，互為成立前提，需要一同遏制。黨的十九大報告明確提出，腐敗是黨面臨的最大威脅，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。之后，十九屆中央紀委多次提到受賄行賄一起查的問題。十九屆中央紀委二次全會提出，“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題依然突出，要堅持受賄行賄一起查。十九屆中央紀委四次全會提出，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。十九屆中央紀委五次全會工作報告在上述基礎(chǔ)上，進一步提出探索推行行賄人“黑名單”制度。可見，我國的反腐敗斗爭一直呈現(xiàn)持續(xù)的高壓態(tài)勢，對行賄犯罪的打擊也在不斷加強。

重視行賄查處，有利于斬斷權(quán)錢交易的鏈條

《意見》指出，堅持受賄行賄一起查，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。刑法理論認為，賄賂犯罪是對國家工作人員職務(wù)廉潔性的侵犯。但卻有少數(shù)人認為作為國家工作人員的受賄人在賄賂犯罪中的危害更大、影響更大。還有人錯誤地認為受賄人是“強勢”的，行賄人是“弱勢”或被迫的。這些認識引發(fā)了過去實踐中存在的“重查受賄、輕辦行賄”的情況。究其根源，是因為沒有抓住賄賂犯罪權(quán)錢交易的本質(zhì)，忽視了“交易”才是賄賂犯罪的核心環(huán)節(jié)。事實上，行賄人的“圍獵”與受賄人的“被圍獵”，往往糾集在一起，共同誘發(fā)賄賂犯罪。而其中的行賄，則是交易的源頭。因此，打擊賄賂犯罪，就是要打擊權(quán)錢交易，作為受賄人與行賄人的交易雙方都需要被遏制。僅遏制其中一方，尤其是只遏制受賄人一方，忽視行賄人一方，就難以從犯罪發(fā)生的機理和源頭上提出有效的防控思路，也難以形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效防控機制。《意見》還指出，要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。可見，重視對行賄的查處，也將成為接下來控制腐敗增量的關(guān)鍵，成為鞏固國家反腐敗工作成果的關(guān)鍵。

重視行賄查處，有利于將腐敗犯罪治理擴展至多領(lǐng)域，形成全方位治理

《意見》提出，要深刻把握行賄問題的政治危害。需要認識到，行賄破壞的不僅是國家工作人員的職務(wù)廉潔性，更會誘發(fā)不當競爭、影響社會秩序、敗壞社會風氣，影響國家的長治久安。此次《意見》強調(diào)對行賄的防控，除了防控腐敗犯罪本身，更是要鏟除腐敗的土壤。具體來說，就是要防止行賄人利用權(quán)錢交易破壞政治生態(tài)，影響黨和國家的權(quán)威；避免行賄人利用政商勾結(jié)破壞公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則；嚴防行賄人利用“潛規(guī)則”敗壞社會風氣、破壞干群關(guān)系。上述風險短期內(nèi)會影響社會穩(wěn)定，長遠來看則會影響到民心向背。通過受賄行賄一起查，就是要遏制行賄人的犯罪傾向，形成風清氣正的政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)和文化生態(tài)，確保黨和國家建設(shè)事業(yè)的順利進行。有少數(shù)人認為，查處行賄會影響企業(yè)經(jīng)營和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至主張對行賄犯罪網(wǎng)開一面。這是必須要駁斥的重大誤解和錯誤傾向。犯罪必須被查處，這是原則問題。通過查處企業(yè)行賄，還能強化企業(yè)合規(guī)意識，營造清朗營商環(huán)境，消除經(jīng)濟潛在風險，促進市場有序經(jīng)營，這才是確保黨和國家的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的應循之道。

重視行賄查處，有利于收集證據(jù)，實現(xiàn)案件的突破，有效打擊犯罪

賄賂犯罪往往呈現(xiàn)出一對一的情況，導致證據(jù)來源較少，影響到對犯罪的認定和打擊。受賄行賄一起查，可以擴展證據(jù)來源，形成證據(jù)之間的印證，確保證據(jù)鏈完整穩(wěn)定，避免放縱犯罪。受賄行賄一起查，最直接的效果是通過同步查處，避免雙方串供，能夠打破雙方的僥幸心理，取得證據(jù)的突破。同時，結(jié)合我國認罪認罰從寬制度“認罪認罰越早，從寬幅度越大”的規(guī)定，能夠反向激勵犯罪人與紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的配合，打破犯罪雙方的“攻守同盟”，擴展證據(jù)來源，避免放縱犯罪。

重視行賄查處，需要注重綜合治理與源頭治理，通過多元主體的合作和參與建立起聯(lián)合懲戒措施

世界上絕大多數(shù)國家對腐敗采用的是“零容忍”的刑事政策，并特別關(guān)注綜合治理。此次《意見》針對行賄犯罪的防控主體，除了傳統(tǒng)上常見的紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)之外，還有人大、政協(xié)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機關(guān)，使得犯罪防控主體更加多元。多元主體合作參與的直接效果就是擴充了懲戒手段，從而不僅強化了打擊力度，還能針對誘發(fā)犯罪的因素加以防控，實現(xiàn)了源頭治理。此次《意見》在對不法行為的后果設(shè)置上，除了傳統(tǒng)的處罰措施、財產(chǎn)刑以及沒收追繳責令退賠之外，還提出了要糾正行賄人通過行賄所獲得的職務(wù)職稱、政治榮譽、經(jīng)營資格資質(zhì)、學歷學位等，這就大大降低了行賄人通過犯罪獲取收益的可能性。值得關(guān)注的是，《意見》還提出要組織開展對行賄人作出市場準入、資質(zhì)資格限制等問題進行研究，探索推行行賄人“黑名單”制度。近年來，我國一些地方一直在積極設(shè)立行賄黑名單制度，例如，2020年湖南省就將涉及賄賂的13家企業(yè)、36名個人列入失信行為“黑名單”，使其受到限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格等聯(lián)合懲戒。“黑名單”制度旨在根據(jù)查詢結(jié)果，對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。通過進一步強化犯罪的不利后果，遏制行賄人犯罪傾向。同時還可以引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，營造良好營商環(huán)境。未來可以在《意見》的要求下，根據(jù)地方探索的經(jīng)驗，進一步推動設(shè)立國家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫，設(shè)置多元后果，科學制定分級分類處置標準，并確保相關(guān)標準清晰合理。

重視行賄查處，還要確保犯罪查處與民生保障的平衡

在強調(diào)嚴密法網(wǎng)、嚴格行賄查處的同時，還要確保職權(quán)的合法合理行使，尤其要避免影響到企業(yè)的合法經(jīng)營，確保對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。查處企業(yè)犯罪，要盡量降低對企業(yè)勞動者的就業(yè)影響，盡量不損害投資者、客戶等無辜第三人利益。基于這種考慮，《意見》中專門強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)在履行職責過程中，既要嚴肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。要從嚴把握相關(guān)措施的適用，依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財物。要充分研判使用辦案措施的后果，將采取措施對企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響降到最低。這些規(guī)定體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策，體現(xiàn)了國家在懲治犯罪的過程中對民生的考量。

（摘自9月22日《學習時報》）