鄉村振興背景下河南省農村職業教育發展策略

趙彩紅　謝會昌

2020年1月3日，習總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調：黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。我們對于黃河流域生態保護和高質量發展問題認識上，需要意識到生態保護和高質量發展要并行發展，互相促進，互為依托。而實現鄉村振興，是促進黃河流域高質量發展的重要舉措。因此，研究河南省在實施鄉村振興戰略下農村職業教育發展問題具有突出的實際意義和現實價值。

一、鄉村振興戰略背景下發展農村職業教育的現實意義

鄉村振興是人才的振興，農村職業教育是開發農村人力資源的重要手段，這是新時代賦予它的歷史重任。要實現鄉村振興，就要大力培養實現農業農村現代化所需要的各類技能性人才，必須在發展農村職業教育上發力，提升現有農村居住人口的技能，支撐農村經濟社會可持續發展。

（一）培育新型職業農民，強化鄉村振興人才供給的優先選擇

關于什么是新型職業農民，在2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，首次正式提出培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。2007年10月，對新型職業農民的培育問題被寫進黨的十七大報告。新型職業農民是一種職業，主要從事農業生產，區別于傳統農民的小生產方式、分散經營的初級生產模式，新型職業農民是指能夠主動適應現代農業產業化、市場化、規模化、標準化要求的職業人，等同于其他各行各業的職業勞動者。學者們將新型職業農民分為三類：一是留守農民，主要是指在農村居住的農村居民;二是新生代農民，主要指部分農村居民通過個人努力，獲得了不同于祖輩的“身份”，具有良好的文化知識，進入城鎮生活，從事第二三產業;三是獲得職業資格證的新型職業農民。學者們從不同的立足點出發，結合社會主義核心價值觀，對新型職業農民的培養目標總結為：“有文化、守規矩、懂技術、能創新、善經營、會管理”。

在鄉村振興戰略推進過程中，培養一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉村振興帶頭人隊伍尤為重要。2017年1月，農業部編制了《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出對新型職業農民教育培訓的科學性、有效性、針對性亟待提高。當前，我國農村職業教育還沒有能夠真正適應鄉村振興與城鄉融合發展的國家戰略需要，還存在著培養目標定位不精確、學科建設缺乏前瞻性、教學內容更新不及時、教育供給與社會實際需求不匹配、技術技能服務能力提升緩慢滯后等問題，一定程度上阻滯著鄉村振興系統工程的推進與效果。

（二）實現自我價值提升的必然途徑

教育價值包含教育中的價值和教育的價值。農村職業教育作為一種職業教育類型，有其特定的作用。從功能上說，其教育功能是滿足人的教育需要，有其實用性一面;另一方面，教育可以塑造人，因而人最需要通過教育實現自我價值，這是教育價值形成的根源。農村職業教育的功能在于塑造人，其價值在于促進人的自我價值實現，為實現鄉村振興，持續培養大量“懂技術、能創新、有文化、守規矩、善經營、會管理”的高素質農民。

（三）提升城鄉現代化水平，助力鄉村振興的核心抓手

隨著現代經濟社會和信息技術的快速發展，導致社會財富、政治權利以及信息資源的分配方面存在不平衡發展，我國廣大農村地區信息貧困現象表現更為明顯。鄉村振興的目標，就是要徹底擺脫貧困，而信息貧困是經濟貧困的另一種表現形式，農村職業教育可以提高農村貧困人口的信息素養，熟練運用現代信息技術下的各類技術技能，增強內生動力，提升他們的反貧困能力。通過查閱河南省2020年統計年鑒，2019年河南省涉農學校在校生數（專科以下）為2486874人，其中農林牧漁類專業為93815人，旅游服務類專業為85 081人。

由表1可見，河南省涉農學校在校生數在全省人口中占比較少，在校生中選擇農林牧漁類專業人數占比僅為3.8%，選擇旅游服務類專業人數占比僅為3.4%，這與河南省人口大省、農業大省和旅游大省的定位差距較大。所以，大力發展河南省農村職業教育，助力鄉村振興，任務仍很艱巨。

（四）加快城鄉融合發展的必然舉措

發展農村職業教育可以促進鄉村產業發展。改革開放以來，隨著國民經濟的迅速發展，每家只有三五畝地、七八畝地的分田到戶，造成土地資源碎片化，不利于機械化發展，小農經濟生產模式正在走向瓦解，而集約化農業正在逐步形成，新型職業農民將成為農業生產現代化的開拓者和主力軍，這是時代發展的迫切需要。鄉村振興，離不開高素質、高技能人才的支撐，發展農村職業教育是鄉村振興的重要環節。

發展農村職業教育可以加快城鄉融合發展。我國的城鄉融合發展是雙向融合，城鎮化不僅是農村居民融合進城市，也是城市居民融合進鄉村。國家鼓勵大學生返鄉創業，勢必會有一批有頭腦、有知識的有為人士來農村投資發展，帶來的必然是第二、三產業向鄉村轉移，其產業發展所需工人需要在當地解決，這也將為農村職業教育發展提供廣闊的空間，逐步形成一、二、三產業融合發展體系。

二、鄉村振興戰略下河南省農村職業教育的發展策略

要讓職業教育為河南省鄉村振興“賦能”。立足服務鄉村振興戰略的實施，農村職業教育要結合當前國家發展需求做好幾個方面的融合，全面實施鄉村振興戰略背景下農村職業教育現代化的發展策略。

（一）農村職業教育要與城鎮化中勞動力轉移培訓相結合

鄉村振興與城鎮化都是國家戰略，是支撐著我國到本世紀中葉實現現代化的必由之路。構建新型的城鄉融合發展關系，首先要使鄉村居民在快速城鎮化中，適應城市化的勞動力市場需求，對農村勞動力開展轉移培訓，主動適應城鎮化中一、二、三產業融合發展需要，提升農村剩余勞動力的職業素質和就業技能，也是推動“四化”協調發展的有效途徑。其次要深入實施新時代工匠培育工程，落實職業院校實施學歷教育與職業培訓并舉的法定職責，為技術技能人才持續成長拓寬通道。農村職業教育就是要解決人的素質問題，努力發掘人才潛力，為城鄉融合發展提供人力資源保障。

（二）農村職業教育要堅持分類培養與分層次教學結合

在長期的歷史發展中，我國的農村職業教育存在一定的現實困頓，主要是：“兼業化、老齡化、低文化”導致受教育對象銳減，農村人口過度轉移就業導致農村人口“空心化”，就業目標中的“跳農門”思想導致職業院校涉農專業招生不足等。針對以上問題，應在農村職業教育中結合當地實際，堅持分工作種類、分產業類型、分技能等級等來確定教學標準，設置與之匹配的課程模塊，優化實訓環節，開展精細化定向教學。堅持分類培養，形成專業特色，針對不同年齡的知識結構、知識需求，在教學實踐中堅持分層次教學。

（三）推進技術技能證書與學歷教育相結合

新型職業農民的知識需求是適應當前生產需要的各類技能。按照國家有關部署，積極推進1+X證書制度，鼓勵具有新知識的農民在獲得學歷證書的同時，以獲得各類職業技能等級證書為目標，在學歷教育的現有課程體系中，有目的融入X證書培訓內容。本質上說，1+X證書是一種人才評價方式。一是要采取相關配套政策，提高1+X證書制度的權威性和公信力，提升證書的含金量。二是要積極探索以技術技能水平為評價依據的多元化評價制度，優化證書等級區分，強化1+X證書與工作崗位的匹配度，要配置職業院校校內相關專業實訓基地，更好滿足基本原理應用、基本技能訓練等教學要求和技術改造、產品設計、工藝創新需要。三是要實現各類別教育培訓之間的互認互通，促進學歷教育多元化。鼓勵新型職業農民利用閑暇時間、分階段參加工學交替的繼續教育培訓，使普通高等教育、高等職業教育和職業技能培訓等多類型學歷證書教育有效貫通和銜接。

（四）倡導鄉村文化特色傳承與產業文明結合

正如前文所述，農村職業教育的任務是為鄉村振興提供智力支持。其培養對象是新型職業農民，教育教學內容面向鄉村振興所需的經濟社會發展方向，職業化教育是其根本屬性。不能以城市職業教育的模式去辦農村職業教育，而是要結合當地的農村文化要素，不斷發掘農村文化傳統，使鄉村文化和現代產業文明發展相統一，要辦鄉村化的農村職業教育，而不是城市化的農村職業教育，從而使自身更像農村職業教育，筑牢農村職業教育的生存根基。農村職業教育根在農業農村，必然浸潤著特有的文化氣息。在城鄉融合背景下，農村職業教育既要融入現代城市化的影子，又要基于農村的鄉土文化傳統，因地制宜地開設鄉土音樂、民間藝術等專業，注重涵養黃河文化的千年基因，豐富農村居民的文化生活，逐步縮小農村與城市在精神文化生活上的差距。通過“文化禮堂+職業教育”模式，為實現鄉村全面振興提供精神動力和創造力。實現城鄉融合發展，關鍵是要逐步縮小人們職業認知差別，提高新型職業農民這一職業身份的認同度。河南省是農業大省，在傳統思想中，認為從事農業生產的人就是農民，更多是身份認知，而非職業認知，所以，在廣大農村有著“跳農門”的思想。現實中要改變人才由農村向城市單向流動的局面，形成農村和城市人才的雙向選擇，雙向流通，消除農村人才洼地，要努力培養擁有“農業志趣”“農村志向”和“農民職業情懷”的有志青年，把在城市積累的經驗和技術帶回鄉村，以更好滿足我國現代農業發展對勞動力及其職業素質的需求。

（五）實行定期培訓與終生學習相結合

新型職業農民是一種職業，是三百六十行之一。早在1995年11月，國家人事部就發布了《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》，經過修訂，新的《規定》在2015年10月施行。《規定》將專業技術人員參加繼續教育作為法定義務和權利，要求專業技術人員應積極參加繼續教育，完善知識結構、增強創新能力、提高專業水平。在職繼續教育是各類人才的充電站、加油站，是終生學習理念實現的途徑之一。新型職業農民做為一種職業種類，也應納入國民繼續教育范疇。要整合共享現有職業教育基礎數據，將其統一納入國民終身學習成果認證服務平臺中，使農村職業教育也納入這一管理服務平臺，從而加快新型職業農民職業化、社會化進程，保障鄉村振興所需各類人才的可持續供給。

鄉村振興戰略的實施對象是“鄉村”，任務目標是“振興”，城鄉融合發展是最終表現形式。它的提出，體現了在中國共產黨集中統一領導下的制度自信和文化自信，充分表現出中國人民的天下大同情懷和民族智慧。在“十四五”規劃建議中，提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，今后五至十五年，大力發展農村職業教育正成為支持這一戰略任務得以實現的重要舉措。廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，正通過全面理解、思考、判斷和評價鄉村振興戰略，最終積極參與其中，這是一個漸進的過程。隨著人民群眾對鄉村振興戰略的普遍認同，河南省的農村職業教育將會取得長足的發展。

作者簡介：趙彩紅（1974-），女，河南濟源人，博士，副教授，研究方向：旅游管理、文化業發展。

（責任編輯 李琳）