河南省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)改革發(fā)展思考

一、河南省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在問題

（一）河南省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)現(xiàn)狀

河南省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)，除河南省農(nóng)學(xué)會秘書處具有編制和專職工作人員外，省轄市及以下各級農(nóng)學(xué)會都沒有編制和專職工作人員，社團(tuán)秘書處一般都掛靠在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位一般為當(dāng)?shù)乜茀f(xié)，登記單位為當(dāng)?shù)孛裾块T。農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)目前所開展的工作主要以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)普及服務(wù)等為主。

（二）河南省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)存在問題

學(xué)會系統(tǒng)工作人員以兼職為主，理事會成員和會員分布在各涉農(nóng)單位，掛靠單位對其年度工作并無硬性考核指標(biāo)，為其開展工作提供專門經(jīng)費較少，這就造成了理事會主動思考謀劃工作的能力及創(chuàng)新意識不強，兼職人員對學(xué)會的工作熱情不高，投入時間較少，活動開展不頻繁，服務(wù)意識不強，從省到縣的學(xué)會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系不暢。少數(shù)地方?jīng)]有成立農(nóng)學(xué)會，個別地方甚至解散了農(nóng)學(xué)會。這些原因進(jìn)而導(dǎo)致了各地各部門對農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)工作不夠重視，對農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)工作的重要性認(rèn)識不足。

二、全省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)發(fā)展機遇

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)學(xué)會工作

2017年12月12日中國農(nóng)學(xué)會成立100周年之際，習(xí)近平總書記致賀信、李克強總理作批示表示祝賀。習(xí)近平總書記在賀信中指出：當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深化精準(zhǔn)扶貧，提高廣大農(nóng)民生活水平，對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提出了新的要求。希望中國農(nóng)學(xué)會發(fā)揚傳統(tǒng)，與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，面向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場，在推動我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

李克強總理在批示中指出：當(dāng)前，我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。希望學(xué)會全面深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力匯聚、獨立客觀的優(yōu)勢，廣泛開展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技交流與合作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)民群眾需要，大力普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)，不斷提升綜合服務(wù)能力，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記的賀信和李克強總理的批示精神，使我省各級農(nóng)學(xué)會工作者深受鼓舞，也為全省各級農(nóng)學(xué)會組織做好下一步工作指明了方向。

（二）政策指引

2015年，中央和省委相繼召開了黨的群團(tuán)工作會議。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。

2016年7月，河南省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》（簡稱《方案》），這是省委省政府為貫徹中央精神，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新公共管理方式的重大舉措。我省《方案》明確指出，要按照深化改革的有關(guān)政策規(guī)定，科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎勵推薦等工作，適合由學(xué)會承擔(dān)的，可整體或部分交由學(xué)會承擔(dān)。政府部門取消職能后，積極引導(dǎo)有關(guān)學(xué)會采取有別于政府部門審批的方式，加強對服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用;政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會力量承擔(dān)的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托學(xué)會承擔(dān)。推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)會活力，培育打造一批有效服務(wù)社會管理的創(chuàng)新一流現(xiàn)代科技社團(tuán)。

中央、省委的相關(guān)決策部署和省科協(xié)的引導(dǎo)，為全省各級農(nóng)學(xué)會的改革發(fā)展提供了難得的歷史機遇，尤其是在河南這樣一個農(nóng)業(yè)大省，各級農(nóng)學(xué)會組織要抓住機遇，因勢而謀，探索改革路徑，在政府簡政放權(quán)、承接職能轉(zhuǎn)移等方面有所作為。

（三）各級科協(xié)系統(tǒng)助力

一般情況下，各級農(nóng)學(xué)會掛靠在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但科協(xié)組織是其重要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。近年來，隨著省科協(xié)對學(xué)會工作指導(dǎo)、扶持力度的加大，農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)對會員及科技工作者的凝聚力得到有效提升。如，近年來省科協(xié)開展的最美科技工作者評選、學(xué)術(shù)引領(lǐng)工程、創(chuàng)新驅(qū)動助力工程、青年科技人才托舉工程、首席科普專家評選推薦、決勝全面小康的科技工作者宣傳以及相關(guān)優(yōu)秀科技人才的舉薦、表彰等工作，有效激發(fā)了學(xué)會工作活力。

（四）黨建帶動

1998年，中共中央組織部、民政部印發(fā)了《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定：經(jīng)社會團(tuán)體登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。

2017年3月15日，河南省民政廳印發(fā)《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，規(guī)定各級民政部門要按照應(yīng)建盡建的原則，積極探索在年度檢查、抽查審計、第三方評估等監(jiān)管手段中督促社會組織加強黨建工作，督促推動本通知下發(fā)前已成立的社會組織及時建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責(zé)任，切實推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。在年檢時，省民政廳強制要求提供成立黨組織的相關(guān)文件、材料或證明，否則年檢難以合格。這就使得軟弱渙散的社會組織自行解散，或者通過整改，成立黨組織。我省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)黨組織的成立，有效規(guī)范了學(xué)會系統(tǒng)業(yè)務(wù)及黨建工作的開展，確保了黨的路線、方針、政策及國家法律法規(guī)在農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)中得到貫徹落實。

三、對下一步做好農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)工作的思考

（一）要始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想放在首要位置，不斷提升學(xué)會系統(tǒng)政治引領(lǐng)水平

全省各級農(nóng)學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技社團(tuán)，在新時代，學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強對學(xué)會會員和農(nóng)業(yè)科技工作者思想政治引領(lǐng)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者與黨同心同德是各級農(nóng)學(xué)會組織的份內(nèi)工作。

5月29日，習(xí)近平總書記給袁隆平、鐘南山、葉培建等25位科技工作者代表的回信，再次彰顯了習(xí)近平同志對全國廣大科技工作者的關(guān)心與厚愛，對科技創(chuàng)新事業(yè)的殷殷期望！充分肯定了科技支撐疫情防控的成績，對鼓舞、激勵和引領(lǐng)全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者以更堅定的信心、更強的干勁、更大的勇氣建功新時代，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有重大意義。

但是，隨著中國科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展進(jìn)步和綜合國力的顯著增強，西方一些國家，加大了對我國高科技企業(yè)的排擠、打壓、封鎖，其目的是遏制中國的崛起和中華民族的偉大復(fù)興。因此，各級農(nóng)學(xué)會組織必須引領(lǐng)全省廣大會員和科技工作者，大力弘揚“愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻(xiàn)”的科學(xué)家精神，牢固樹立“功成不必在我”的境界和“成功必定有我”的擔(dān)當(dāng)，牢固樹立“科學(xué)無國界，但科學(xué)家有祖國”的情懷，毫不猶豫地把自身的聰明才智用在保障國家糧食安全、推進(jìn)各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村脫貧攻堅等事業(yè)中，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場上奮斗建功。

（二）要積極引領(lǐng)全省廣大農(nóng)業(yè)科技工作者投身中原更加出彩的偉大實踐，當(dāng)好黨和政府的參謀

2020年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。習(xí)近平總書記2020年9月在河南視察時，要求我省“在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章”，并將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在取得巨大成就的同時，也越來越受到自然資源和生態(tài)環(huán)境的約束，這就要求我們以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來引領(lǐng)新常態(tài)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

但突如其來的新冠肺炎疫情，給“三農(nóng)”工作帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。面對困難和問題，全省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)應(yīng)該主動發(fā)揮跨學(xué)科、跨部門、跨區(qū)域優(yōu)勢，圍繞國家和地方農(nóng)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，圍繞打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，積極開展前瞻性、針對性研究，在服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面，積極把脈問診、開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，當(dāng)好“思想庫”“智囊團(tuán)”，不斷提升服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的水平。

（三）找準(zhǔn)改革突破口，激發(fā)農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)工作活力

1、積極探索體制創(chuàng)新，探索實行“一個機構(gòu)兩塊牌子合署辦公”的運行模式。針對全省絕大部分農(nóng)學(xué)會組織一無經(jīng)費、二無編制、三無固定辦公場所的現(xiàn)實，可以借鑒中國農(nóng)學(xué)會的做法，其秘書處與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部人力資源開發(fā)中心實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，合署辦公。因此，在下一步事業(yè)單位機構(gòu)改革中，各地農(nóng)學(xué)會可上行下效，其秘書處和辦事機構(gòu)可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門所屬事業(yè)單位（如農(nóng)技推廣部門、植物保護(hù)部門等）實行一個機構(gòu)、兩塊牌子，合署辦公，在不增加編制的前提下，既解決了人員、經(jīng)費、辦公場所問題，又增加了服務(wù)職能，還可以健全全省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)的體系建設(shè)，可謂一舉多得。

2、積極爭取職能。有職能，就意味著有服務(wù)平臺，有干事創(chuàng)業(yè)的載體，有服務(wù)會員和廣大農(nóng)業(yè)科技工作者的渠道。前面已經(jīng)提到，《河南省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》提出的科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎勵推薦等工作，在“一個機構(gòu)兩塊牌子合署辦公”的前提下，完全可以去積極爭取。各地農(nóng)學(xué)會組織除了要積極爭取掛靠單位各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持外，還要積極爭取各級科協(xié)系統(tǒng)的支持，充分利用好現(xiàn)有政策積極有序爭取職能，做到不越權(quán)不越位，不做“二政府”。

3、改革學(xué)術(shù)交流活動，打造學(xué)會服務(wù)品牌。對一個學(xué)會來說，學(xué)術(shù)交流活動是其主體與核心。但隨著時代的發(fā)展，學(xué)術(shù)交流活動已經(jīng)不是湊學(xué)術(shù)熱鬧，發(fā)學(xué)術(shù)論文那么簡單，單純的學(xué)術(shù)交流會議，其對會員和科技工作者的吸引力已經(jīng)不夠，特別是與高等院校每年數(shù)以百計的學(xué)術(shù)交流活動相比，學(xué)會的學(xué)術(shù)活動已經(jīng)顯得微不足道，地方領(lǐng)導(dǎo)可能也不會重視。因此，各級農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)必須深入思考如何讓科技工作者的研究成果解決科學(xué)問題，解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問題，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將學(xué)術(shù)思想與成果融入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展之中，打通創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“最后一公里”，做好科研、學(xué)術(shù)成果的“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的有效對接。各級農(nóng)學(xué)會組織可以結(jié)合企業(yè)的實際技術(shù)及創(chuàng)新需求，聯(lián)合企業(yè)，邀請有關(guān)專家舉辦學(xué)術(shù)、科普等活動，建立專家與企業(yè)的長效聯(lián)系、指導(dǎo)機制。

4、廣羅人才，深化理事會改革，完善治理結(jié)構(gòu)。各地農(nóng)業(yè)人才，除了分布在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門外，還分布在涉農(nóng)高等院校和科研院所、企業(yè)等，要注意加強與這些單位的橫向溝通聯(lián)系，把能力強、影響力高、熱心學(xué)會工作的人選人理事會。可以把那些有熱情、有影響力、愿意服務(wù)的退休農(nóng)業(yè)科技工作者選人理事會任職，充分發(fā)揮其余熱，也可以把年富力強、有干勁闖勁、有服務(wù)熱情的青年科技人才選人理事會任職，還可以把企業(yè)的有關(guān)人員選人理事會，吸收企業(yè)為團(tuán)體會員、副會長單位或常務(wù)理事單位等。

此外，還要充分發(fā)揮理事會作為學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，明確理事長、副理事長、常務(wù)理事的工作職責(zé)，做到兼職就要盡責(zé)，而不是只掛一個頭銜。

5、成立有關(guān)專業(yè)委員會或分會，擴大工作范圍。一個地方有一個地方的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品或者優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。可以依托相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)等成立相關(guān)委員會或分會，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)學(xué)會組織的指導(dǎo)下開展工作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。比如河南省農(nóng)學(xué)會就設(shè)有蔬菜專業(yè)委員會、葡萄專業(yè)委員會等，其工作機構(gòu)分別在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所。

6、因地制宜開展改革創(chuàng)新。在全省農(nóng)學(xué)會系統(tǒng)改革中，既要因地制宜，又要善于取經(jīng)，符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。可以充分吸收各地好的辦會經(jīng)驗，如中國農(nóng)學(xué)會、江蘇省農(nóng)學(xué)會、陜西省農(nóng)學(xué)會、三明市農(nóng)學(xué)會以及我省醫(yī)學(xué)會的辦會經(jīng)驗，這些學(xué)會都有其自身優(yōu)勢與工作特色，可以吸收利用，但不可生搬硬套。

7、切實發(fā)揮好服務(wù)職能。在現(xiàn)有工作條件下，各級農(nóng)學(xué)會組織在科技人才舉薦、評先推優(yōu)、表彰獎勵、表達(dá)科技工作者訴求等有利于農(nóng)業(yè)科技人才成長進(jìn)步等方面做好服務(wù)，切實發(fā)揮好服務(wù)職能。

作者簡介：文新義（1981-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，農(nóng)藝師，研究方向：園林植物栽培。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）