網格化在基層消防安全管理中的應用分析

劉 哲

(山東省淄博市消防救援支隊，山東 濟南 255000)

0 引 言

21世紀以來，網格化城市消防管理系統在城市消防安全管理中得到了廣泛的應用，在提高管理效率、降低管理成本、保障消防安全方面取得了矚目的成就。隨著城市化進程的不斷加快，城市邊緣以及基層社區得以不斷發展，對相對薄弱基層的消防安全管理工作提出了更高的要求。因此，分析基層消防管理的特殊性，結合現實情況與城市消防的管理經驗，提出符合基層實際特點的網格化管理方法，對于推進消防管理體制網格化、保障人民安全、促進基層社區發展具有重要的意義。

1 網格化消防管理

在我國公共事務管理體系當中，消防管理是其中相當重要的一部分，是政府的一項基本的管理職能，主要任務既包括應對突發事件，也包括消除火災隱患、維護防火設施、加強安全管理等預防性措施。為深入推進消防創新管理，加強消防單位建設，我國切實推行“網格化”管理，力求建成政府領導、部門監督、單位負責、公民參與的消防格局。

1.1 網格化的概念

網格化管理是目前城市管理的發展趨勢，主要是以現代通信技術和網絡技術為依托，以傳統的公共管理結構為主體，通過各種技術的交互，將管理系統按照管理任務的目標與特點逐步細化，實現信息統籌、部門協作和整體調度，如圖1所示。

圖1 網格化管理流程

1.2 消防管理的網格化

隨著我國基建水平的不斷提高，信息化的基礎設施不斷完善，網絡覆蓋面積穩步增長，為實現消防管理細化，推進基層消防管理網格化提供了良好的基礎條件。

網格化消防安全管理就是在行政區劃基礎上進行分級管理，采取易于實施的劃分標準，將管理區域分為多個網格單元，按照層級分為大、中、小三級網格結構，以此作為消防管理的基本單元。不同層級網格承擔不同層次的消防任務，在管理過程中，通過信息化的技術，細化管理結構，形成全覆蓋、無死角、低隱患、高效率的消防安全管理網絡。

1.3 網格消防管理的優勢

網絡化消防管理是現代消防管理技術發展的趨勢，也是管理體系創新的重要成果，相對于傳統的安全管理，具有以下優勢：

(1)強調部門聯合，管理整體化。消防管理需要多個部門的聯合保障，包括公安、環衛、城建等，消防網格化管理有利于消防部門加強與其他職能單位之間的信息交流，高效便捷的獲得信息與資源。

(2)利用網絡技術，管理高效化。消防網格化管理利用現代網絡技術對劃分的網絡進行信息收集，相對于傳統的管理方式，反應更加準確高效，采取的措施更具針對性。

(3)管理流程規范，管理體制化。網格化消防管理體制既強調群眾參與使消防安全向基層單位擴展，又強調相關部門職責清晰，協調有序，實施管理的相關部門逐步建立起了一套完整的地區管理體系和監督指揮、統籌信息的管理辦法。

目前，我國常見的網格化消防管理結構如圖2所示。

圖2 網格化消防安全管理責任分工

2 基層消防網格化管理現狀分析

2.1 基層消防管理現狀與特點

逐步向基層推進網格化消防安全管理的關鍵是強調針對“小網格”的消防工作。小網格消防工作主要以社區、村落、獨立的建筑物或者特殊區域為單位進行展開，其中所占比重較大、消防任務較重的單位是社區與村落。在現代城市發展過程中，又在社區與村落之間產生了城鄉接合部社區。

由于基層單位具體情況復雜、消防設施落后、管理內容不宜落實、群眾消防安全意識薄弱，容易產生消防安全問題。2015-2018年全國各區發生火災情況見表1。

表1 2015-2018年全國各區火災總量統計

由表2可知，我國基層社區火災呈現出高頻多次、規模較小、農村與城市社區高發的特點。這既反映出了農村消防基建設施不足、人員消防意識薄弱的問題，也反映出了城市消防管理困難、消防壓力大的困境，因此通過推進網格化管理，建立起一套完善安全管理體制勢在必行。

表2 網絡平臺信息搜集與資料管理內容詳情表

2.2 目前基層網格化管理的主要做法

在消防安全建設工作的推進過程中，基層網格化消防管理工作的目標為健全消防管理隊伍，增強相關部門管理與救援能力，強調消防基礎設施建設和提高民眾的消防安全意識。目前，采取主要做法包括：

(1)加強網格間的交流和協作，構建完整、互通的網格管理體系。網格內進行消防安全管理工作內容的細化，根據不同社區的具體情況采取具有針對性的管理措施，如建設小型消防站、維護公共消防設施等，通過明確的職責劃分，構建起高效的、常態化的管理體系。面對突發事件，各網格內消防人員和設施可進行緊急狀態下的統一管理和調度，保證在最佳處理時間斷，盡可能地減小火災造成的人員傷亡和財產損失。

(2)通過消防網格化基層綜合管理信息平臺的建立，強化消防監管。實際工作中，網格化管理體制通過對區域管理責任的細化和對消防安全責任的層級劃分，有效地消除了消防盲區，保證了基層消防管理工作的落實。推進過程中，消防部門積極主導構建網絡信息平臺，通過網絡途徑實現信息的收集、管理和交流，見表2。網絡平臺能夠幫助消防人員開展安全管理工作，提高民眾的參與感，對于落實基層的消防安全管理責任、強化消防監管、有效預防消防災難、提高民眾消防意識具有重要意義。

2.3 基層網格化管理存在的問題

2.3.1 網格化功能落實困難

消防管理措施的落實不僅需要管理體制的保障，也需要綜合性政策的配合，如社區規劃、道路交通、法律法規等，才能切實的解決消防安全隱患。網格化管理工作開展以來，功能落實的難點大多在于基層社區缺少系統的消防規劃，在城鄉接合處矛盾愈發突出，違規建筑拆除工作面臨多重困難。

很多老舊社區、聚居區基礎消防基礎設施薄弱，不能滿足消防規范的要求，用電負荷大，用電設施老舊，防護措施不到位。部分社區的消防管網年久失修，已經無法按照設計需求保證兩路水源，形成消防閉環。這種問題需要結合城市建設規劃，比如老舊小區改造工程等，才能妥善處理。

2.3.2 缺乏應急處理的管理經驗

意外事件的應急管理是網格化管理體系中的重要組成部分。在實際的管理工作中，基層網格可能會發生由于各種因素引起的突發事件，但是相關的管理人員大多缺乏應急處理意外事故的經驗。突發事件的具體情況可能相對復雜，所需的處理措施往往具有一定的專業性，對工作人員的消防知識和工作能力有較高的要求。

事故前安全排查工作能有效減小消防事故發生的概率，通過網格化管理的應用雖然能夠對基層社區進行全面管理，但是管理效果依舊很大程度上取決于管理的實施人員。對于人員組成復雜、流動性較強的基層社區，網格員對事故的監督和排查有時難以取得預期的效果。

3 基層消防網格化管理對策

針對推行基層消防網格化實踐工作中的問題，通過借鑒城市優秀管理經驗，總結出的具體的措施包括：堅持屬地原則，針對管理區域的實際情況和管理工作的具體內容，綜合考量，合理高效的劃分管理網格；積極推進管理人員的專業培訓，建立穩定的消防管理團隊，切實保證消防監督管理任務的落實；強調部門之間的配合，建立合理高效的信息管理平臺，形成各部門間的聯動協作機制，將基層消防真正的納入到地區管理的大框架中來。

4 結束語

綜上所述，推行基層網格化消防管理體系是促進基層消防安全建設、保證人民生命健康安全的有效途徑。在實際工作中，需要各級政府、相關部門、消防管理人員、人民群眾的共同參與，才能真正發揮網格化安全管理體系的作用，更好地預防消防隱患、應對消防事故，為社會發展提供堅實的消防安全保障。