推進數字鄉村建設研究

王小紅

摘要：數字鄉村建設對實現鄉村經濟發展、鄉村社會治理、鄉村政府服務、鄉村文化發展意義重大。未來幾年，數字鄉村建設是農業農村數字化轉型發展的窗口期。鄉村發展的主題就是如何通過數字賦能來實現農業高質量發展、鄉村全面振興、消除城鄉“數字鴻溝”，擺脫農村“失聯”困境。到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會高質量發展，必須統籌好數字經濟與鄉村振興，持續推進鄉村數字化建設，為實現農業農村現代化提供有力支撐。文章從數字基礎設施建設、數字治理、創新發展幾個方面去分析研究，以期對鄉村數字化建設有積極的借鑒意義。

關鍵詞：鄉村;數字化;治理

一、引言

目前我國正處于數字化與農業農村現代化的歷史交匯期，機遇與挑戰并存。數字賦能鄉村，能改善人民福祉，讓人民分享數字紅利，是鄉村振興的戰略方向，是建設數字中國和推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是解決“三農”問題的歷史機遇和時代要求。黨的十八大以來，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》等先后出臺。2018年6月27日，國務院常務會議聚焦“互聯網+農業”，提出持續推進農業信息化發展。2019年1月，中央一號文件明確要求深入推進“互聯網+農業”發展。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》、《數字農業農村發展規劃（2019～2025年）》、《2020年數字鄉村發展工作要點》連續出臺。2019年7月，農業農村部全面推進信息進村入戶工程。2020年10月，中央1號文件提出了開展國家數字鄉村試點。“十四五”時期經濟社會發展指導思想中明確提出：加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級，加快數字化發展（“十四五規劃建議”60條中第15條）;優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動（“十四五規劃建議”60條中第26條）。數字鄉村政策體系逐步完善，政府連續性出臺多項優厚政策使得鄉村數字化水平日益提升。但是鄉村數字化建設過程中，依然存在諸多問題和難題。

二、存在的問題

1. 信息化基礎設施落后，導致多種需求無法滿足。財政投入不足，直接導致信息化基礎設施條件不能滿足人們日益增長的網絡寬帶需求。偏遠的農村，信息化還未完全普及，特別是西部地區，互聯網接入能力有限，無法適應人們的移動互聯網需求。基礎設施薄弱導致各種農業、農村數據采集無法順利開展，進而不利于鄉村數字化治理，阻礙鄉村創新性發展，電商活動、創新性智慧農業，智慧旅游等無法順利開展。以鄉村旅游來說，游客數字化、智能化的旅游需求網絡預定、信息查詢、旅游線路制定都無法順利完成。

2. 缺乏統籌與標準規范，導致鄉村治理數據整合共享不足。鄉村組織相比過去比較渙散、能力有弱化趨勢、整體凝聚力也不足。一是因為數字鄉村建設標準規范缺失，鄉村數字化意識淡泊，且鄉村建設各主體未達成共識。比如，數據采集標準規范缺失，導致數據錄入不規范，更新不及時。二是數據共享難度大。沒有規范的信息交換共享平臺，導致數據共享無法順利實現。三是頻發的數據安全事故使得各主體心存擔憂將數字化拒之門外。數據收集和保存、應用等缺乏技術和制度保障，有個人隱私泄露風險，且影響農村社會穩定甚至威脅到國家安全。

3. 為形成持續運營機制，導致鄉村治理數字化效果不明顯。鄉村治理數字化建設中，政府占據主導地位，社會資源參與較少，基層積極性調動不足，共建共享共治的數字化治理格局尚未建立。鄉村治理決策落后，仍然以經驗為主，具有滯后性和盲目性。 村組織行政化明顯，無充足精力開展真正服務于村民的活動。這些制約了農民參與的主觀能動性，也限制了鄉村治理數字化建設水平與發展速度。鄉村治理數字化項目數據更新慢、群眾線上訴求反饋不及時、數字化設備閑置等問題時常發生。以微信公眾號為例，搜索鄉村數字化，相關結果少之又少，且公眾號屬于各地小公司運營，更新遲滯、甚至斷更，導致公眾知曉率極低。信息日益繁雜，政務逐漸增多。亟需利用大數據技術提升鄉村治理能力提升。然而數據治理理念缺失，管理制度不健全，人才隊伍匱乏，基礎設施薄弱，缺乏數據治理決策模式，鄉村治理現代化急需推進。

4. 治理主體綜合素質低，導致鄉村治理數字化參與不積極。新型城鎮化發展導致鄉村能人大多外出打工、村莊空心化，以老齡人口居多。鄉村干部普遍學歷低，急缺懂管理、懂數字技術的專業人才。村干部基于經驗的決策模式越來越難以適應日益復雜的鄉村治理和公共服務的需要。鄉村整體數字化素養不足短期內難以解決。部分地區已開發的鄉村治理數字化平臺，大多處于“有建設無使用”狀態。

三、有效對策

習近平總書記強調：“要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”給數字化鄉村建設指明了方向。

1. 完善政策支持，抓好監督落實。雖然國家已經出臺多項有利于數字鄉村建設的好政策，但是真正政策落地，還需要抓好監督落實。首批國家數字鄉村試點地區名單10月已經公布。各相關部門應統籌用好相關政策和資源，堅持目標導向、問題導向、結果導向，結合實際，因地制宜，有力有序推進試點工作，避免重復建設。另外，要細化、實化試點工作計劃，提出具體可操作、可落地的舉措，并制定相應時間表和路線圖，扎實推進試點工作。同時建立試點評價體系、動態監測和退出機制。此外，完善科技公司和農業農村融合發展的相關政策，給予科技賦能者更多政策支持，讓它們盡情發揮出在政務、電商、教育、醫療、金融等領域的積累和優勢，以大數據存儲、物聯網、云計算、超融合、AI應用場景解決方案等實力，提供給鄉村接地氣的創新產品與解放方案，助力鄉村數字化轉型。

2. 加快信息基礎設施建設。數字鄉村建設，數字是基礎、是根本，信息化平臺是支撐。破解城鄉數字鴻溝，首先要把村民領入數字社會，連接是最關鍵的一步。只有城市和鄉村高度互聯互通，才能更好挖掘出數字鄉村的發展潛力。因此，要加大農村地區網絡寬帶建設資金投入，提網速、降資費，構建城鄉一體化的信息化基礎設施網絡。加快生產經營數字化改造，是數字經濟的鋪路石。以電子商務、智慧農業為切入點，加強大數據研發、應用類工程設施建設。只有信息流活了，才能帶動農村人才、物流、技術、資金各要素有效流動。把數據采集、數據管理、數據共享、數據分析、數據應用、數據安全、大數據、云計算、區塊鏈等技術和具體的農業生產經營全面結合，創新發展、挖掘出隱藏在數據中的有價值信息、產生科學決策。只有這樣才能發揮智慧化手段在農村生產生活和社會管理方面的積極作用，提升鄉村治理或者創新發展水平，實現農業高質量發展。