云南省回流農民工就地城鎮化的SWOT分析

李尋　趙熙

摘要：隨著我國社會經濟及農業經濟的發展，引導農村人口進行就地城鎮化成為我國新型城鎮化建設的一個重要環節。近年來，云南省的城鎮化進程取得發展，但農村人口基數大，適齡勞動力就業困難的狀況沒有得到較好改善，隨著東部地區產業結構的不斷升級，又出現了大規模的農民工回流。文章借助SWOT分析工具對云南省回流農民工就地城鎮化進行了分析，并提出相應的推進建議。

關鍵詞：云南省;回流農民工;就地城鎮化

一、引言

云南省位于我國的西南部，大部分地區為“少、邊、貧”地區，山區和半山區占了全省總面積的94%，集邊疆、民族、山區、貧困為一體，但隨著脫貧攻堅工作的深入開展和勞動力市場需求的轉變，農民工轉移的方式也發生了改變，大部分農民工由貧困地區向外轉移變為向內輸送。基于對農民工本體以及地區經濟發展的需求，農民工就地城鎮化是解決其回流問題的優勢方案。

二、就地城鎮化的概念和背景

就地城鎮化是農村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發展生產和增加收入，完善基礎設施，發展社會事業，提高自身素質，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活的勞動力和各種社會資源的就地轉移。

近年來農民工的生存和生活質量問題得到了改善，但收效甚微。一方面，農民工大量流入地區政府沒有足夠的資金支持來推動外地轉移農民工真正的城鎮化。另一方面，對農民工流出地區，政府更是對其異地城鎮化沒有動力。農民工的候鳥式遷徙也存在很大的勞動力流動成本，這使得就地城鎮化成為一種對農民工流入和輸出地區都有益的城鎮化模式。

三、云南省回流農民工就地城鎮化的SWOT分析

（一）S（strengths）優勢

第一，城市在空間上的相對聚集可以產生強大的集體效應、分工效應和結構效應。在不斷推進滇中城市經濟圈城鄉一體化進程的戰略布局下，以昆明市為中心并由曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四個州市共同組成的滇中經濟圈已然發展成為云南省最具實力的經濟區域。

第二，回流農民工家庭就地城鎮化的意愿比較強烈。對于回流農民工而言，在家鄉附近的城鎮工作不僅擁有完整的城市生活方式和機會，而且距離農村的家鄉較近，在生活方式、風俗習慣、社會網絡等方面具有較大的共通性，因此，回流農民工在家鄉附近的城鎮定居更適應，也不會產生太強烈的習慣沖突。

第三，從就地城鎮化的能力來說，回流農民工的能力也很強。回流農民工中大部分人都曾外出務工過較長的時間之后才返回家鄉附近的城鎮尋找工作，基本上都積攢了一定的資金，能夠買得起家鄉附近城鎮的商品房，具有就地城鎮化的能力。

第四，從就地城鎮化的成本來說。張國勝（2009）的研究表明，東部地區農民工市民化的平均成本為10萬元，內陸地區則約為6萬元。云南地處中西部，且一些社會經濟尚不發達的地市，許多公共設施與公共服務由于人口規模較少的原因長期處于未充分利用狀態，在這些地區實現農業人口的城鎮化成本要相對低得多。

（二）W（weaknesses）劣勢

第一，云南省是高原山區省份，城鎮的發展嚴重受到地形的制約。農業生產率低下，嚴重限制了農村勞動力的城鎮化進程。薄弱的生態環境在工業化的過程中很容易遭到破壞，一旦破壞后修復也是極難的，這對經濟的發展造成了一定的阻礙。

第二，云南省近年來單一依賴自然資源發展。第一產業中傳統的糧食種植業所占比重很大，特色農業沒有得到很好的發展;第二產業中重工業、制造業及采礦業所占的比重過大，且沒有形成鏈條式的產業，最終消費品的比率低，一般為粗加工，這導致各個產業間的協調性差，產品的附加值小，對自然資源的依賴性大。第三產業中以建筑業、餐飲、運輸等為主的傳統服務業占比大，而金融、通信等現代服務業的發展程度低。

（三）O（opportunities）機遇

第一，云南省地處面“三亞”（西亞、南亞、東南亞）和肩“兩洋”（印度洋、太平洋）的獨特地理位置，無論是從歷史根源追隨還是從其現實因素考慮，云南是國內唯一一個可以連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，迎來了前所未有的發展機遇。

第二，云南省的經濟近年來取得了快速的發展，地區生產總值由2012年的11097.39億元增長至2019年的23223.75億元，2019年數據中第三產業占比52.6%，在三大產業中占比最高。良好的經濟發展態勢為回流農民工提供了基本的就業保障。同時因為政府政策優化，基礎設施及基本保障、人居環境也得到改善，更為農民工回流助力。

第三，隨著農民工的回流，云南省的發展注入了新的動力，云南省省內勞動力有了數量和技能上的提高，在增加居民收入的同時，居民消費也增加，轉變了以前勞動力異地就業，異地消費的狀況，對當地經濟發展具有一定的促進作用;同時農民工的回流在一定程度上解決了留守問題，回流勞動力回流后將在空間上大幅縮短回家距離，甚至將家庭整體搬遷至城市，這不僅可能改善子女教育環境老人養老設施，也在教育和老齡人口養老方面緩解了政府壓力為進一步就地城鎮化提供了支持。

（四）T（threats）威脅

第一，政府制度的缺陷阻礙了回流農民工的就地城鎮化。盡管近年來云南省的戶籍制度有所松綁，但是依然存在問題。依附于戶籍制度的其他福利保障依然進展不大，這使得農民工成為游離于城市與農村之外的“邊緣人”。強政府弱產業的就地城鎮化模式下，政府在云南省回流農民工就地城鎮化過程中起著較為重要的作用，但由于政府財政資金有限，就地城鎮化過程中存在基礎設施建設不足，社會管理不規范，相應的體制建設也不完善等問題。

第二，對回流農民工的承載能力有限。就地理維度而言，云南省地形多為山地，而在回流農民工就地城鎮化過程中要擴大云南省勞動力回流的承載力，就需要在擴大城市功能的同時加大城鎮擴張速度，但由于地理條件的限制城鎮擴張速度可能難以超趕農民工就地城鎮化需求。