突發重大災害后短缺物資的供求平衡研究

張福進　李晶

摘要：突發重大災害后，往往出現一定范圍的物資短缺，物資短缺易引發社會恐慌，影響社會的和諧穩定，需要黨政部門的高度重視。文章首先基于經濟學供求理論分析了物資短缺發生的原因，包括“供給減少”、“需求增加”、“供給減少與需求增加同時發生”等三類。然后從供給側、需求側兩方面分別提出實現短缺物資供求平衡的舉措，其中供給側的舉措包括資金支持、資源支持、投放儲備、暢通運輸、行政指導、行政命令等22條;需求側的舉措包括引導預期、倡導節約、價格調節、暢通信息等6條。最后探討了在實踐中應如何合理選擇舉措及如何優化調整舉措以期持續提升實施效果、避免出現負面社會影響。

關鍵詞：短缺;供給;需求;舉措

一、突發重大災害下，物資短缺現狀

本文討論的突發重大災害是指突然發生的波及若干個地區乃至全國的重大災害，如2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加、2008年汶川地震等。突發重大災害多數情況下無法預測，因此很難提前做好充分的應對準備，突發重大災害往往造成短期內某些物資的供給減少，或需求增加，或供給減少與需求增加同時發生，導致物資價格迅速上升，遠高于正常狀態下的價格，使得很多在正常價格狀態下有能力消費該物資的需求方無力承擔現行的高價格，即在市場運行中該物資表現為短缺狀態。

近幾年，我國多次在突發重大災害后出現物資短缺。如2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加導致豬肉短缺，價格上漲42.5%，群眾生產生活受到較大影響。

二、物資短缺的成因分析

物資短缺的成因分為三類，分別是供給減少導致的短缺、需求增加導致的短缺、供給減少與需求增加同時發生導致的短缺。用供求理論圖形展示如下。

（一）供給減少導致的短缺，例：2019年非洲豬瘟疫情與“豬周期”疊加影響造成豬肉供給大幅減少

如圖1所示，初始狀態下，供給曲線（原）與需求曲線相交于均衡點E1，此時產品價格為P1（注：P1即為正常狀態下的價格），供給量與需求量為Q1。突發災害后，供給減少，供給曲線左移，記為供給曲線（新），供給曲線（新）與需求曲線相交于新的均衡點E2，此時產品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災害發生后，供給減少導致產品價格由P1上升為P2，需求量由Q1減少為Q2，即供給減少導致產品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態下有能力消費該物資的需求方無力承擔現行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態。

（二）需求增加導致的短缺，例：2020年新冠肺炎疫情造成口罩、防護服等防疫物資需求大幅增加

如2圖所示，初始狀態下，供給曲線與需求曲線（原）相交于均衡點E1，此時產品價格為P1（注：P1即為正常狀態下的價格），供給量與需求量為Q1。突發災害后，需求增加，需求曲線右移，記為需求曲線（新），供給曲線與需求曲線（新）相交于新的均衡點E2，此時產品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災害發生后，需求增加導致產品價格由P1上升為P2，供給量與需求量由Q1增加為Q2，但此時如果是正常價格（P1）狀態，則需求量為Q3，顯然，Q3大于災害發生后均衡狀態下的需求量Q2，需求缺口為（Q3-Q2），即需求增加導致產品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態下有能力消費該物資的需求方無力承擔現行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態。

（三）供給減少與需求增加同時發生導致的短缺

如圖3所示，初始狀態下，供給曲線（原）與需求曲線（原）相交于均衡點E1，此時產品價格為P1（注：P1即為正常狀態下的價格），供給量與需求量為Q1。突發災害后，需求增加，需求曲線右移，記為需求曲線（新），同時供給減少，供給曲線左移，記為供給曲線（新），供給曲線（新）與需求曲線（新）相交于新的均衡點E2，此時產品價格為P2，供給量與需求量為Q2。綜上所述，災害發生后，需求增加與供給減少導致產品價格由P1上升為P2，供給量與需求量由Q1變化為Q2，但此時如果是正常價格（P1）狀態，則需求量為Q3，顯然，Q3大于災害發生后均衡狀態下的需求量Q2，需求缺口為（Q3-Q2），即需求增加與供給減少同時發生導致產品價格上升使得很多在正常價格（P1）狀態下有能力消費該物資的需求方無力承擔現行的高價格，需求方對該物資的心理評價為短缺狀態。

三、短缺物資供求平衡的具體舉措

實現短缺物資供求平衡要從供給側、需求側兩方面開展工作。供給側需要盡可能擴大市場上短缺物資的供給，需求側則需要適當抑制市場對短缺物資的需求，力求雙向發力緩解供求失衡。

（一）供給側的具體舉措

1. 資金支持。通過提高貸款額度、利率優惠、資金補助等方式的鼓勵企業擴大產能，增加市場供給。

2. 資源支持。加大原材料、人工、設備、水、電及技術升級改造、市場信息搜集、行政審批、稅費減免等方面的支持力度，解決企業在生產中遇到的實際困難，為企業轉產或擴大產能創造便利條件。

3. 投放儲備。將先前儲備的物資投放流通環節緩解供給不足。

4.暢通運輸。確保短缺物資生產、銷售所需的運輸服務能夠得到必要支持，確保不因運輸問題影響短缺物資生產、銷售和使用。

5. 行政指導。黨政部門指導短缺物資生產企業加班加點工作，優化生產方式和流程，提高生產效率。

6. 行政命令。依靠行政力量強制要求某些生產機構，特別是國有企業，迅速調整生產方向，轉產短缺物資，增加市場供給;并且根據工作需要可安排黨員、干部直接從事一線生產或為一線生產服務。

7. 依法征用。在必要情況下可依法征用部分企業開展短缺物資的生產，同時將用于出口的短缺物資征用供應本國市場，在征用后注意給予合理合法補償。