市場經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位財務管理

陳樂

【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟體制的日益完善，事業(yè)單位財務管理過程中存在的問題逐漸凸顯，其中最為明顯的就是財務管理工作和事業(yè)單位管理體制不匹配。因此現(xiàn)階段應該不斷對事業(yè)單位的財務管理工作進行優(yōu)化，以提高事業(yè)單位日常工作的質(zhì)量和效率。

【關鍵詞】市場經(jīng)濟體制；事業(yè)單位；財務管理

【中圖分類號】F275

一、引言

不同行業(yè)的經(jīng)濟運行狀況存在著很大的差距，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，市場經(jīng)濟體制需要不斷進行變革，才可以促進市場的發(fā)展和企業(yè)的改革。無論是事業(yè)單位還是企業(yè)都應該定期對自己的管理體制進行審視與創(chuàng)新，這是保證自身良好運行發(fā)展的一大前提。財務工作是企事業(yè)單位管理的基礎，因此，我們應該不斷強化會計服務體制，發(fā)揮自身應有的價值，為單位提供更有效的信息。高質(zhì)量的會計服務可以為事業(yè)單位提供更多詳細的財務信息，有利于事業(yè)單位作出科學有效的決策。

二、事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，其設立的初衷并不是以營利為目的，而是為了更好地服務社會。根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國事業(yè)單位的相關經(jīng)費，基本上來源于國家或政府，這是事業(yè)單位開展工作的一大支撐。由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，導致事業(yè)單位在發(fā)展運行的過程中存在著一些問題，比如說越來越多的事業(yè)單位，偏重社會效益而忽視了自身的經(jīng)濟效益發(fā)展等。這些現(xiàn)象長久存在于事業(yè)單位，就會直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展，使得事業(yè)單位的工作陷入困境。

三、當前事業(yè)單位會計管理存在的問題

（一）管理體系與管理措施不當

根據(jù)財政部對事業(yè)單位的要求，我國事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐步建立了相關的內(nèi)部控制制度，以提高事業(yè)單位的財務管理水平，減少財務風險，提高資金的使用效率。但是，在實際應用過程中仍存在著一些問題，比如說會計工作作為職能部門，不被單位領導重視，相關管理制度推行困難重重；管理體系和管理制度不明確，管理流程不清晰，內(nèi)部部門之間工作職責界線劃分不明晰，制定的管理制度與事業(yè)單位的發(fā)展不匹配，導致我國事業(yè)單位的管理制度難以順利推行；部分事業(yè)單位會計控制制度委托外部咨詢機構(gòu)制定，最終也只是掛在墻上，沒有相應的組織架構(gòu)及流程予以支撐，流于形式，并沒有真正的落地實施，當事業(yè)單位在發(fā)展中遇到問題時，很難靈活地運用各種規(guī)章制度去規(guī)范事業(yè)單位的行為；事業(yè)單位的經(jīng)營較大程度上依靠政府機關的資金支持，在項目執(zhí)行及收款上受制于機關當年的資金預算，有時回款較被動，這種情況下的財務管理效用較弱；事業(yè)單位未設置專業(yè)的機構(gòu)或人員對會計工作進行監(jiān)管，不健全的監(jiān)管制度導致事業(yè)單位的財務管理工作出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

（二）缺乏合理科學的成本控制手段

由于事業(yè)單位性質(zhì)的特殊性，其資金直接或間接地來自于政府，財政、審計部門一般較注重事業(yè)單位資金使用帶來的社會效益而忽視經(jīng)濟效益，社會效益的績效導向使得事業(yè)單位在發(fā)展中忽略成本控制。雖然事業(yè)單位預、決算為年度的重要工作，預算報計劃，決算復盤執(zhí)行率，但是資金的使用效率并不高。一是成本控制意識淡薄，單位整體對預算不重視，編制預算時并未經(jīng)過詳盡的科學測算得出預算數(shù)；二是對資金使用的審核并不嚴格，資金支出缺乏有效控制，成本控制手段單一；三是認為成本控制是財務的事情，全單位上下未形成良好的成本控制氛圍，成本控制未落實到部門、科室；四是財務核算也受制于管理精細化的問題，部門費用未能完全核算至對應部門，大部分費用仍以單位管理費用入賬，作為公共費用列示賬面，不利于樹立全員的成本控制意識；五是資產(chǎn)管理不夠細致，沒有對資產(chǎn)進行定期的盤點，未能及時做好固定資產(chǎn)的領用、盤點、報廢等工作。綜上，我國事業(yè)單位在發(fā)展的過程中缺乏科學有效的成本控制，資金得不到合理的使用，資金利用效率低，存在國有資本流失風險。

（三）事業(yè)單位的核算系統(tǒng)有待完善

核算系統(tǒng)的準確度與事業(yè)單位資金支出的有效管理具有重大的聯(lián)系，根據(jù)調(diào)查研究顯示，我國尚有部分事業(yè)單位在運行中并沒有按照國家建設的需求去對財務管理工作進行完善。為了適應權(quán)責發(fā)生制和政府綜合制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部制定了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起實施。我國新的政府會計制度要求行政事業(yè)單位實行雙記賬，財務會計按權(quán)責發(fā)生制記賬，預算會計按收付實現(xiàn)制原則記賬。但仍存在部分事業(yè)單位未按制度要求更新核算框架，未進行平行雙記賬。部分事業(yè)單位的核算系統(tǒng)及機制流于形式，一方面財務人員未深入學習理解會計制度，未嚴格遵照制度要求進行核算；另一方面管理水平跟不上制度建設，導致核算精細度不夠，會計有效信息輸出不足，導致會計核算系統(tǒng)的建設流于形式，限制了事業(yè)單位會計核算工作的發(fā)展。雖然部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中對會計核算進行改革發(fā)展，但是依舊沒有達到預期的效果，反而使會計核算工作的嚴謹性和科學性大打折扣，限制了我國事業(yè)單位會計核算工作的開展。

四、事業(yè)單位財務管理的整改方法

（一）強化監(jiān)督管理

在事業(yè)單位發(fā)展過程中，必須進一步強化監(jiān)督管理力度。首先，我國政府及其相關審計部門應該加大監(jiān)管力度，提高會計人員的制度遵從力度、規(guī)范賬務處理行為、提高資產(chǎn)使用效率、增加資金利用效益。相關監(jiān)察部門在對事業(yè)單位的資金進行檢查和審計的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)財務管理工作中存在的問題，及時揭露并要求整改，進一步提高事業(yè)單位的財務管理水平。其次，事業(yè)單位領導在日常工作中也應該重視并支持財務管理工作，認識到會計不僅有如實記錄的功能，更有管理的效用，在日常工作中，督促財務人員定期匯報收支情況，提出管理建議，完善管理流程，意識到財務管理對單位整體管理水平的提高有著非常大的促進作用。再次，完善內(nèi)部監(jiān)督，努力創(chuàng)造社會監(jiān)督、政府監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督一體的監(jiān)督體系，如設立內(nèi)審機構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。一方面單位領導層面重視審計工作，樹立內(nèi)審的權(quán)威性、增加審計的獨立性；另一方面逐步延伸審計范圍，必須完全覆蓋財務收支、資產(chǎn)管理、合同管理、工程管理、采購管理、預算管理等方面，對于單位重大合同、事項等進行專項審計，出具審計報告，提出整改建議，落實責任主體，加強對風險控制薄弱環(huán)節(jié)的管理。相關負責人在工作過程中要認識到財務管理的重要性，不斷提高財務管理工作的地位，重視對財務管理工作每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這樣可以使得單位內(nèi)部各個部門之間的資金使用變得更加融合，減少財務舞弊行為的發(fā)生，促進績效目標的實現(xiàn)。

在工作過程中要建立一個透明的監(jiān)督體系，做到內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管的結(jié)合，不斷完善監(jiān)管制度，對會計從業(yè)者的監(jiān)督，做到賞罰結(jié)合。不僅要對舞弊違規(guī)零容忍，追究責任到人，也應該激勵從業(yè)者的積極性和自覺性，讓他們愿意以更飽滿的態(tài)度去面對自己的工作，只有這樣才可以讓會計從業(yè)者朝著一個良好的方面發(fā)展，不斷學習，提高自身的工作能力，保證事業(yè)單位財務工作的順利開展。

（二）完善會計繼續(xù)教育制度

根據(jù)我國《會計法》的要求，會計人員應該遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質(zhì)，加強對會計人員的培訓教育。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，會計知識迭代更新，繼續(xù)教育的目的在于持續(xù)更新會計知識、提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)勝任能力。雖然會計人員每年都會進行會計繼續(xù)教育，但是會計繼續(xù)教育易流于形式，對會計人員的知識充值力度不足。因此，財政部門應該持續(xù)完善會計專業(yè)人員的繼續(xù)教育制度，更好地指導和規(guī)范會計人員的繼續(xù)教育，在理論知識更新的同時強化對制度準則的實際應用，提高解決實際問題的能力，進一步提高會計人員隊伍的建設水平。同時建議對不同行業(yè)的會計人員進行不同的專業(yè)導向，以促進相關人員行業(yè)會計知識的更新，促進本單位會計管理水平的提高。

（三）建設合理完善的內(nèi)控制度

近些年來，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，逐步意識到系統(tǒng)性內(nèi)控制度建設的必要性，良好的內(nèi)控制度及運行有助于提高單位管理水平，防止舞弊行為的發(fā)生，保護事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。其中財務收支管理、預算管理、會計檔案管理作為內(nèi)控制度建設重要的環(huán)節(jié)不可或缺。對于內(nèi)控建設的定位，我們不應該局限于查錯糾弊，而應站在單位的戰(zhàn)略層面，提高單位的整體效率、保證單位管理目標的實現(xiàn)、績效目標的達成。首先，要正確分析單位的組織框架，客觀評價組織體系是否合理，同時建立與之相適應的內(nèi)控制度，制度先行；其次，強化單位的風險管理意識，根據(jù)單位的風險評估報告結(jié)果，對重大風險控制點加強控制力度，適時進行風險評價，更新風險管理體系，防范會計管理風險；最后，加快信息化建設，將內(nèi)控要求嵌入信息化軟件，減少人為的判斷和修改。這不僅有利于所有人員了解內(nèi)控制度，更能保證管理流程的有效實施。不斷健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制，可以促進事業(yè)單位內(nèi)部工作有序地開展，讓事業(yè)單位擁有更多的精力去面對外部環(huán)境，不斷提高自身的管理水平。

（四）提高會計人員整體素質(zhì)

提高會計管理水平，要落實到會計人員的勝任能力及責任感上，會計人員的工作責任感和工作素養(yǎng)關乎著事業(yè)單位財務管理工作的開展。首先，嚴格事業(yè)單位招聘流程，杜絕任人唯親現(xiàn)象，并提高事業(yè)單位財務人員的準入門檻，在招聘事業(yè)單位財務人員時，一定要重視財務人員的相關資質(zhì)，避免在工作中出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，財務人員專業(yè)能力不夠，非但日常工作無法按時按量完成，更妄論管理水平的提升；其次，積極配合財政部門的工作，定期對相關工作人員進行專業(yè)知識的考核和培訓，培育財務人員的工作意識并提升危機意識，進而抓好會計人員日常培訓及后續(xù)教育工作，加大培訓力度，避免學習形式化、流程化，不斷提高財務人員的核心素養(yǎng)和職業(yè)道德。再次，要對財務人員進行嚴格要求，加大相關法律法規(guī)及制度的宣貫，讓從業(yè)人員樹立強烈的紀律感、責任感、使命感，明白會計工作的重要性，從而避免工作中的隨意性，嚴防舞弊行為，當出現(xiàn)問題時認真對待，分析原因嚴肅處理。同時改進工作方式和流程建設，形成“發(fā)現(xiàn)問題解決問題改進管理”的閉環(huán)管理，促進管理水平的不斷提升。最后，鼓勵財務人員加強專業(yè)學習，朝管理會計方向邁進，進一步提高會計人員的專業(yè)素養(yǎng)及管理水平。

五、小結(jié)

現(xiàn)階段不斷改進事業(yè)單位的財務管理工作已經(jīng)成為時代發(fā)展的需求，事業(yè)單位應在發(fā)展過程中不斷改變自己，積極應對內(nèi)部的不足之處并進行調(diào)整，不斷加大人才培育力度，從而提升事業(yè)單位的管理水平。

主要參考文獻：

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