鄉村振興戰略下少數民族地區防返貧研究
——以廣西南寧為例

□秦 晶，蔡福寧

（1.廣西大學行健文理學院 廣西 南寧530005；2.南寧市邕寧區人民政府辦公室 廣西 南寧530023）

1 研究背景

2020年，我國決戰脫貧攻堅取得了決定性勝利，5 575萬農村貧困人口實現脫貧，脫貧攻堅成果舉世矚目。我國消除了絕對貧困，步入了小康社會，實現了全國人民的小康夢[1]。我國脫貧攻堅戰取得決戰性勝利后，相對貧困問題依舊存在。脫貧不是終點，而是新生活與新奮斗的起點[2]。2021年是“十四五”開局之年，要鞏固廣西南寧少數民族地區脫貧攻堅成果，并與鄉村振興有效銜接，防止返貧。民族要復興，鄉村必振興。

2 南寧少數民族地區脫貧攻堅成果

廣西壯族自治區地處中國西南部地區，總人口數為5 500萬人，少數民族人口數最多的是壯族，全自治區有59個民族鄉，包括47個瑤族鄉、8個苗族鄉、1個回族鄉、1個瑤族苗族鄉、1個仫佬族鄉、1個侗族鄉。南寧市是一個以壯族為主體的城市，是廣西首府，又稱綠城，居住著壯、漢、瑤、苗、回、仫佬、侗、滿、毛南、彝等51個民族，有3個特色民族鄉，分別是上林縣鎮圩瑤族鄉、馬山縣里當瑤族鄉和馬山縣古寨瑤族鄉。南寧市5縣7城區少數民族人數占比情況見表1。2020年11月，廣西壯族自治區融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、羅城仫佬族自治縣、隆林各族自治縣、那坡縣、樂業縣8個貧困縣脫貧摘帽。

表1 南寧市5縣7城區少數民族人數占比

廣西南寧少數民族地區位于我國西南部，地理位置較偏，經濟相對落后，教育水平較低。少數民族特有的風俗習慣、根深蒂固的價值觀念與宗教信仰影響著他們的生活，制約了當地的發展。南寧少數民族貧困人口返貧原因具有復雜性和動態性，雖然脫貧攻堅取得了全面勝利，但是南寧少數民族地區脫貧戶具有不穩定性和抗風險能力弱的特點，存在潛在的返貧風險。要深入研究其返貧的潛在原因，防患于未然，構建相應的防止返貧預警機制，消除返貧風險，降低返貧發生率，逐步推進鄉村振興戰略實施。

3 南寧少數民族地區潛在的返貧原因

3.1 精神貧困，落后的思想觀念根深蒂固

人口內生動力中的精神貧困是南寧少數民族脫貧戶返貧的一個最根本原因。貧困戶脫貧在一定程度上依賴政府在經濟和政策上的扶持，現階段的脫貧只是在物質和經濟上的脫貧，但根深蒂固的守舊思想觀念沒有改變，精神上沒有脫貧。精神貧困是導致返貧最大的潛在因素。一部分脫貧戶存在嚴重的“惰性”思想，自身能動性不足，太過依賴政府和扶貧工作人員的幫扶。一旦這些幫扶力量撤除，就會再次返貧。更有一部分脫貧戶有自主返貧的想法，其認為不脫貧還有眾多補助和政策扶持，因此不愿自力更生擺脫貧困。由原來的“我不想脫貧”演變成“我想返貧”，這種思想嚴重導致了貧困戶的精神貧困，這也是造成再次返貧的最本質原因。

3.2 教育水平低，抗風險能力差

根據2020年廣西統計年鑒數據可知，2019年廣西受教育程度構成情況如下：小學水平比重為30.26%，初中為40.88%，高中為15.75%，大專及以上為9.26%。2020年第七次全國人口普查統計結果顯示，南寧市人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限為10.64年。整體來說，南寧市人口受教育水平較低，脫貧戶的教育平均水平處于初中水平，還有少部分脫貧戶處于文盲水平。由于自身文化水平低，在外只能出賣體力賺苦力錢，在家只能務農謀生，一旦出現洪澇、干旱等天災，農作物減產或者絕收，就會直接阻斷養家糊口的經濟來源，脫貧戶會再次陷入返貧的風險。由于自身文化程度低下，缺乏相應的技能，農作物產量不高。加之受新冠肺炎疫情的影響，限制了脫貧戶外出打工，脫貧戶抗風險能力差，農產品滯銷，提高了其再次返貧的風險。

3.3 鄉村振興專業技術人才匱乏

專業技術人才匱乏是南寧少數民族地區返貧的基本原因之一。由于脫貧戶自身素質和能力不足，缺乏相應的專業技術，農業及相關產業發展受阻，在一定程度上會增加脫貧戶的返貧風險。

首先，由于南寧少數民族地區的交通不便，經濟發展受阻，有學歷和技能的年輕人都去有利于自身發展的城市工作。留守在貧困地區的大多是缺乏文化和技術的脫貧戶，很難利用自身實力發展和壯大產業。

其次，南寧市政府在精準扶貧階段投入了大量資金和項目，但是對實際情況缺乏了解，導致投資不到位，缺乏專業的技術人才跟進項目，對當地經濟的促進作用有限[3]。

再次，農產品的種植與開發缺乏農業技術人才指導和扶持。南寧市的“黃金百香果”和“紅心火龍果”已有一定的種植規模，但由于農戶缺乏技術，產品品種不全、產量不高，特別是當農產品遭遇病蟲害時，會給缺乏技術的農戶帶來經濟損失，存在再次返貧的風險。

3.4 “非遺”文化特色優勢資源開發不足

“非遺”優勢資源開發不足，是阻礙脫貧攻堅同鄉村振興銜接的一個重大因素。南寧少數民族地區非物質文化遺產豐富，國家級非物質文化遺產包括壯族歌圩、壯族三聲部民歌、邕劇等項目。壯族三聲部民歌在國內外音樂界引起了熱烈的反響，更有“廣西民歌全國之冠，馬山民歌廣西之冠”之稱。南寧壯族三月三歌圩節是壯族傳統節日，期間還有特色民俗活動，如做五色糯米飯、搶彩蛋、拋繡球、唱山歌、跳竹竿等。這些非物質文化遺產及少數民族民俗活動是廣西的文化優勢資源，也是得天獨厚的文化資源，但是沒有得到充分利用。一方面，青年一代對民俗活動一知半解，更沒有以主人翁的立場去宣傳和發展民族特色資源。另一方面，南寧市政府對民族文化資源宣傳力度不夠，開發廣度和深度不足，沒有把特色優勢資源與當地旅游結合起來，不能給當地民眾創造出經濟效益，沒有鞏固好脫貧攻堅成果。

3.5 農產品品牌有待提升

廣西南寧少數民族地區地理位置較偏，經濟來源主要是依靠種植業和畜牧養殖業。南寧少數民族地區有豐富的農產品資源、生物資源、綠色產業資源，但該地區農產品特色資源開發不足，農產品品牌有待提升，存在捧著“金飯碗討飯”的現象。南寧市盛產芒果、龍眼、荔枝、木菠蘿、火龍果和百香果等，但由于沒有品牌優勢，供過于求，創造的經濟效益較少。甚至當季節性水果大豐收時，果價低，果農只能賤賣。如若采摘不及時，水果很容易掉落腐敗，果農收入非常不穩定。畜牧養殖業的發展受市場需求的影響很大，當地畜牧養殖業沒有培育自身的品牌，在市場上缺乏競爭力。農戶養的豬、鴨、雞等銷售不出去，很容易導致返貧現象發生[4]。

4 南寧少數民族地區鄉村振興防范返貧的對策

4.1 注重精神脫貧，增強內生動力

增強南寧少數民族人口的內生動力是非常重要的防返貧措施，注重脫貧戶的精神脫貧，提高脫貧戶“不愿返貧”與“力爭不返貧”的意識和能力，讓其主動以主人翁的意識參與鄉村振興建設。除了依靠政府的外力，更要激發其內在的強大動力。這就要求從上到下制定精神脫貧的相關政策，如建立“防返貧鄉村振興”文化基地，通過橫幅、海報、視頻等多種形式開展鄉村振興的文化建設宣傳。應及時了解脫貧戶的思想和精神動態，對存在“惰性”思想和“我想返貧”的脫貧戶進行思想工作，調動其內生積極性；對思想頑固的脫貧戶要進行通報批評教育；對于積極主動謀求發展的脫貧戶，表彰并給予相應的幫扶和支持。讓思想先進的脫貧戶作為精神傳送帶，以“一帶一”或“一帶多”的形式帶動思想落后的脫貧戶，增強其內生動力，防止返貧現象發生。

4.2 加大教育扶持力度，提升綜合素質能力

教育扶貧以提高相對貧困人口教育水平和綜合素質能力為出發點，是阻斷南寧少數民族地區返貧與貧困代際傳遞的根本策略。

首先，給予受教育水平低的脫貧戶繼續教育的機會，開展有針對性的技術教育培訓，進一步提升其綜合素質能力及抗風險能力。貧困戶素質能力和技術能力提高，將為其在家務農、創業及外出打工提供最有利的條件。

其次，加大對脫貧戶子女教育的扶持力度，不能讓學生因貧輟學，不能讓脫貧戶因學返貧。優化南寧少數民族地區教育資源，提升九年義務教育的質量，建立使非九年義務教育及高等教育向南寧少數民族地區傾斜的教育機制，擴大學費減免力度，增加獎、助學金名額的數量及額度。擴大貧困生助學貸款的范圍，降低申請的門檻，減輕脫貧戶家庭的經濟壓力，降低脫貧戶因學返貧的風險。

4.3 培育新型職業農民，加強“三農”專業人才建設

首先，培育新型職業農民，是“活血”和“造血”的基本制度，也是解決南寧少數民族地區缺乏技術人員的最根本對策。南寧市政府應為農民參加中高等農業職業教育創造條件，開設田間實踐課堂和“云課堂”，開展“三農”線上教學和培訓，培育新型懂技術、會銷售的職業農民。大力推動“人才下沉，科技特派員下鄉”政策的實施，做到“一員一村”。邀請專家開展“三農”與“互聯網+”的專題講座，形成“農民+專家+市場”三位一體的培訓體系，培育新型職業農民，從而帶動農業農村快速發展，降低返貧率，推進鄉村振興。

其次，加大涉農院校和學科職業教育力度。大力實施對南寧少數民族革命老區人才培養計劃，加強“三農”技術推廣人才隊伍建設，培育農業科技人才。按照推行“行業+基地+人才”“校企合作”“科研院所+基地+專業合作社+人才”等新模式培養專業人才。大力推進選調生、大學生村官和“三支一扶”的實施。健全人才激勵制度，推進鄉村專業人才建設，讓大學生愿意回鄉奉獻自己的技術和力量，在家鄉各施所能，帶動鄉親們共同致富。

4.4 開創“非遺+旅游+電商”鄉村振興產業新模式

南寧少數民族地區具有獨一無二的非物質文化遺產特色資源，這是該地區防止返貧與鄉村振興的優勢資源。結合南寧少數民族地區的“非遺”特色，開創“非遺+旅游+電商”產業新模式，激發南寧少數民族地區的造血能力，帶動少數民族地區區域經濟和鄉村振興。南寧有青秀山5A級景區、大明山4A級風景區等旅游景區17處。將少數民族文化與旅游結合起來，舉辦“壯族三月三·八桂嘉年華”。將壯族歌圩、壯族三聲部民歌、邕劇等項目納入景區民族風情表演，開展做五色糯米飯、搶彩蛋、拋繡球、唱山歌、跳竹竿等民俗活動，吸引游客。舉辦旅游美食節，如馬山縣黑山羊文化旅游美食節、百濟鎮紅“百濟芝麻鴨”旅游美食節活動等，讓游客體驗一場少數民族文化視覺及味蕾盛宴。這種產業模式在傳承和保護“非遺”的同時，促進了當地少數民族地區的旅游和經濟發展。

借助“互聯網+”新媒體，通過直播及短視頻形式宣傳當地的“少數民族文化+旅游”。開展少數民族特色手工工藝產品、農產品電商展銷會，例如將壯族傳統天琴、壯錦、銅鼓、壯繡、銀飾、糍粑、油茶、生榨米粉、芝麻鴨、五色糯米飯等通過“互聯網+”電商平臺進行銷售，線上線下同步進行。同時，可以結合“非遺+旅游+電商”，開展“三月三直播節”，例如2021年在南寧青秀山景區舉辦的廣西壯族三月三直播電商節，現場搭建了4個直播間，設立了“桂果”“桂酒”“桂茶”“桂藝”及“廣西米粉”5個特色展區。“非遺+旅游+電商”鄉村振興產業新模式，為南寧少數民族地區防返貧、振興鄉村注入了新的活力。

4.5 培育農產品品牌

南寧市成功注冊了8件地理標志商標，包括“南寧香蕉”（2件）“橫縣茉莉花茶”“上林大米”“上林八角”“武鳴沃柑”“馬山黑山羊”“隆安香蕉”。地理標志商標的獲得，可以助力打造南寧少數民族地區農產品特色品牌，占據品牌優勢，進一步提升市場競爭力。在改造和提升老品牌的同時，要注意塑造農產品新品牌，打造“一鄉一業”“一村一品”的自有特色品牌。舉辦農產品博覽會，借助“互聯網+”平臺，擴大南寧少數民族地區農產品品牌影響力，提高市場競爭力。南寧市是中國-東盟博覽會永久舉辦地，也是北部灣經濟區核心城市。借助“一帶一路”倡議和中國-東盟博覽會，提升南寧少數民族地區農產品在國際市場的品牌知名度，打開國際市場的銷路。