如何推進鳳凰縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

吳少群

摘要：黨的十九屆五中全會提出要優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是2021年的中央一號文件所關注的。鳳凰縣是國家級貧困縣，經(jīng)過八年的努力奮斗，脫貧攻堅已經(jīng)取得了重大成就。在接下來的工作部署中，鳳凰縣如何來鞏固提升已取得的脫貧成效，來推進鄉(xiāng)村振興有效銜接，已經(jīng)成為我縣亟待解決的頭等大事。為了積極探索這一問題，做好銜接文章，鳳凰縣委黨校第二調研組深入到鳳凰縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村進行走訪調研，系統(tǒng)總結了鳳凰縣脫貧攻堅工作成效，深入分析鳳凰縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接所存在的問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興?脫貧攻堅?特色發(fā)展

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的現(xiàn)實基礎

鳳凰縣總面積為1734平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個行政村21個社區(qū)，總人口43.2萬人。全縣共有186個貧困村，貧困戶2.2萬戶，貧困人口8.9萬人，臘爾山片區(qū)、山江片區(qū)屬中高海拔集中連片貧困地區(qū)。自精準扶貧工作開展以來，鳳凰縣認真落實“四個不摘”要求，聚焦“兩不愁三保障”目標，持續(xù)推進精準脫貧“十項工程”，全面提高脫貧質量，全面提升群眾滿意度，全面夯實基層基礎，為推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

（一）推進特色產業(yè)發(fā)展，貧困群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收

堅持把發(fā)展產業(yè)作為精準脫貧的根本支撐來抓，切實做好興產業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”增收項目。興產業(yè)方面，按照“四跟四走”的要求，因地制宜，積極培育新型經(jīng)營主體，引導新型經(jīng)營主體與13520戶貧困戶構建利益聯(lián)結機制。增就業(yè)方面，鼓勵有勞動力的貧困家庭外出務工，對有培訓意愿和就業(yè)意愿的適齡貧困勞動力實施技能培訓，建立長株潭等重要勞務輸出地和本地涉旅企業(yè)用工對接機制，開發(fā)公益性崗位3428個，有效帶動貧困戶脫貧。置家業(yè)方面，對接旅游消費市場，引導貧因群眾發(fā)展小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經(jīng)濟”。

（二）破解基礎設施“瓶頸”，農村面貌發(fā)生翻天覆地變化

鳳凰縣為了推動基礎設施加快向農村全面延伸，著力破除山區(qū)發(fā)展的“第一瓶頸”。一是打通“致富路”。張吉懷高鐵、銅吉高鐵開工建設，全縣逐步形成航空、高鐵、高速“三位一體”的發(fā)達交通網(wǎng)絡，成為區(qū)域旅游中間關鍵樞紐。全面建設旅游路、產業(yè)路，改造斷頭路和畸形路，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)間、鎮(zhèn)村間、村村間道路全貫通。二是喝上“安全水”。五年來，投入資金2.34億元，實施人飲工程項目359處，全縣安全飲水覆蓋率達100%，全縣農村自來水普及率97.6%，貧困戶人口自來水普及率95.3%。三是用上“便宜電”。加大農網(wǎng)改造升級力度，截至2018年底，全縣農網(wǎng)改造率100%。四是連上“寬帶網(wǎng)”。全縣開通4G基站311個，電視、網(wǎng)絡、通訊信號村組覆蓋率達100%，群眾足不出戶，就能鏈接外部世界。

（三）推進政策落實落地，持續(xù)提升和改善民生水平

聚焦“兩不愁、三保障”目標，重點針對因學、因病、因房、因殘四大致貧原因，著力筑牢夯實脫貧的民生保障四道防線。一是構建“安居網(wǎng)”，確保住有所居。全面排查農村危房，對全縣農村所有住房進行安全等級鑒定，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象實施危房改造。二是構建“健康網(wǎng)”，確保病有所醫(yī)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)院和村衛(wèi)生室建設，村級醫(yī)務室全面達標，讓群眾有醫(yī)院看病;加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，實施百名鄉(xiāng)村醫(yī)院全科醫(yī)生培養(yǎng)工程，讓群眾有合格醫(yī)生看病;加快實施健康扶貧“三個一批”行動計劃，落實健康扶貧“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，讓群眾看得起病。三是構建“教育網(wǎng)”，確保學有所教。投資25億元大規(guī)模建設學校，城鄉(xiāng)學校全面達標，讓學生有學校可讀;大幅度提高教師待遇，對農村教師實行崗位補貼，人均1200元/月，并配一套公租房，讓教師安心教書;學生放心讀書。四是構建“兜底網(wǎng)”，確保弱有所扶。對“無業(yè)可扶、無能就業(yè)、無力脫貧”的“三無”群眾，采取“輸血式”兜底性保障措施，做到應保盡保、應兜盡兜、應助盡助。將整戶無勞力的建檔立卡戶納入兜底，按350元/月的標準落實兜底政策，實現(xiàn)了應兜盡兜。

（四）動員社會力量參與，推動脫貧攻堅形成強大合力

鳳凰縣充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，動員各行業(yè)和社會各界積極參與扶貧，全縣形成匯聚社會各方資源，攜手推進脫貧攻堅的良好局面。加強與山東省濟南市天橋區(qū)密切協(xié)作，落實幫扶資金8986萬元;深化中石化定點扶貧，投入資金8749萬元，新建維修村級公路170余公里;落實消費扶貧，直接購買農特產品762萬元，幫助1.2萬貧困戶實現(xiàn)增收。開展“百企聯(lián)村”和“戶幫戶、親幫親”行動，實施黨員志愿服務行動，全縣106支黨員志愿者服務隊1萬余名黨員助推精準扶貧。干部群眾感恩黨、興產業(yè)、快脫貧，精神面貌煥然一新。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進存在的主要問題

鳳凰縣脫貧攻堅雖已取得突出成效，但在協(xié)同推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興基礎上仍然存在一些問題和不足，筆者將從共性和個性兩方面存在問題分別展開論述。

（一）共性問題普遍存在：

1、二三產業(yè)聯(lián)動不夠，市場對接不暢。一是農業(yè)企業(yè)帶動力不強。農產品加工普遍存在弱、小、散、科技含量低、抗市場風險能力弱等問題。部分企業(yè)雖然簽訂收購協(xié)議，但由于抗市場風險能力有限，在產品市場低迷時期難以履行協(xié)議收購，如：高老憨公司僅收購部分村雪茶，且未按期兌現(xiàn)收購款。二是市場對接不暢。農產品基地沒有與市場營銷精準對接，農產品質量與市場需求有一定差距，導致“豐產不豐收”。

2、產業(yè)發(fā)展過程中，地、產、資金關系緊張。我縣發(fā)展產業(yè)積極性很高，想發(fā)展的產業(yè)很多，結合在基本農田不能種植非糧化作物，現(xiàn)在能發(fā)展產業(yè)空間極其有限，主要集中在殘次林、榿木改造林、受污染耕地嚴格管控區(qū)和發(fā)展林下經(jīng)濟，所以用地和產業(yè)發(fā)展關系相當緊張。加之各新型經(jīng)營主體、農業(yè)企業(yè)過于依靠政府扶持，自身融資能力較弱，產業(yè)發(fā)展與資金供給之間關系甚為緊張。

（二）個性問題依然突出：

1.“眼球貧困”現(xiàn)象依然存在?！把矍蜇毨А敝饕憩F(xiàn)為住房“漏風漏雨”、房內衛(wèi)生“臟、亂、差”，從各級檢查來看，都有個案。有的貧困戶居家環(huán)境十分簡陋，家中堆滿雜物，沒有簡易家具，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生條件差?！把矍蜇毨А眴栴}，不是不掌握情況，而是大家“眼球疲勞”，熟視無睹、心存僥幸。

2.收入不穩(wěn)定戶依然尚存。通過國扶系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，2020年度家庭年人均純收入同比2019年度收入減少，據(jù)省實地考核反饋，都良田村低保戶吳家生于2019年脫貧，由于本人和配偶身體差，不能做重活，原家庭收入僅依靠配偶吳秋鳳在外務工，今年吳秋鳳患結石腎積水住院花費三萬多元，2020年5月回家，現(xiàn)全家收入銳減，疑似存在返貧風險。

3.個別產業(yè)失敗，分紅無法兌現(xiàn)。個別產業(yè)發(fā)展因自然災害、政策性調整等主客觀因素導致產業(yè)發(fā)展失敗，無法履行協(xié)議，難以兌現(xiàn)分紅。如：宏宇竹鼠養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖竹鼠3000多只，委托帶動貧困戶98戶，由于禁食退補政策實施，按標準補償后，企業(yè)損失90余萬元。

三、推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接對策路徑

黨的十九屆五中全會提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。鞏固脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的基礎，拓展脫貧成果是銜接鄉(xiāng)村振興的手段，我們要把握好這個過渡期，提升脫貧質量，為鄉(xiāng)村振興打造強勁引擎。

（一）抓好一二三產融合，提升農產品附加值

首先要根據(jù)本地產業(yè)發(fā)展基礎，大力引進一二三產業(yè)聯(lián)動的省級龍頭企業(yè)。其次要圍繞特色產業(yè)，合理布局農產品精深加工業(yè);提高商品化率，打造一批“老字號”“土字號”的知名品牌。最后要積極依托全域旅游產業(yè)發(fā)展，深度挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、拓展農業(yè)新業(yè)態(tài)。著力構建“加工在工業(yè)園、基地在全域旅游村、增收在家家戶戶”的利益融合格局，積極將農副產品有效轉化為旅游商品。

（二）抓好集體經(jīng)濟，壯大集體收入

鼓勵和支持有條件的村尤其是非貧困村采取發(fā)展產業(yè)基地、盤活現(xiàn)有資源資產、購置固定資產、入股分紅、建立加工企業(yè)等模式發(fā)展村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)每年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入成倍增長。

（三）抓好農村人居環(huán)境，提高農民生活品質

群眾穩(wěn)定脫貧后，務必要建設整潔干凈、文明向上的生活環(huán)境。加強村莊規(guī)劃管理，結合村情，做好村莊定位，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院和城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型村寨。如：加大農村旱廁改造力度;積極開展垃圾分類指導;進一步加強水域、水體、水質等保護管理，促進山水林田河草休養(yǎng)生息，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（四）抓好人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民

人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，我們要通過多方式，首先多渠道培育人才，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設，實現(xiàn)農民向職業(yè)農民轉變。鼓勵職業(yè)農民參加培訓和考試，從而確保農民素質和專業(yè)技能提升;其次建立人才引進機制， 吸引企業(yè)家、離退休人員等社會人才，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)等方式服務鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]高帆. 加快推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接[J]. 國家治理，?2020，?No.292（28）：35-37.