關(guān)于開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的討論

張暉，狄琳娜

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

關(guān)于開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的討論

張暉，狄琳娜

（天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

我國(guó)食品安全監(jiān)管的主要矛盾是有限的監(jiān)管資源和無限的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾。化解這一矛盾的手段是開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。要將食品分成幾大類別，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)不同類別食品的監(jiān)管。通過對(duì)有條件的食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)實(shí)施認(rèn)證和監(jiān)管，可使部分接受認(rèn)證的企業(yè)在政府的幫助下樹立信譽(yù)，做大做強(qiáng)。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以把主要精力放在接受認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管上，從而節(jié)約人力物力。未接受認(rèn)證的企業(yè)如果發(fā)生食品安全問題，將同認(rèn)證企業(yè)一樣，遭到嚴(yán)肅處理。本文還對(duì)開展食品安全認(rèn)證的前期工作提出了設(shè)想。

食品安全；監(jiān)管；認(rèn)證

1 問題的提出

“民以食為天”。食品安全是關(guān)乎人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害到人民群眾的健康和生命，食品安全監(jiān)管難辭其咎。我國(guó)食品安全問題主要由6個(gè)部委負(fù)責(zé)，但監(jiān)管工作仍不盡如人意，有人戲稱“七八個(gè)部委管不好一頭豬”[1]。食品安全法出臺(tái)后，食品安全問題有所緩解，但并沒有治本，還存在著很大的安全隱患[2]。這就需要分析食品安全監(jiān)管面臨的主要矛盾，并采取有效措施加以化解。開展食品安全認(rèn)證不啻是解決食品安全監(jiān)管問題的有效手段。

2 文獻(xiàn)綜述

董娟總結(jié)了近年來我國(guó)食品安全監(jiān)管問題的研究成果，認(rèn)為當(dāng)前學(xué)界主要圍繞我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律制度、各部委職能劃分不合理、一些地方政府追求GDP，使食品安全監(jiān)管工作讓位于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開研究。（董娟，2011）

有學(xué)者提出，我國(guó)“行政監(jiān)管組織法體系不健全、監(jiān)管主體過多、行政監(jiān)管權(quán)分配不合理以及對(duì)監(jiān)管主體缺乏有力的責(zé)任約束機(jī)制”。（肖艷輝、劉亮，2009）有學(xué)者認(rèn)為“作為一種回應(yīng)政府治理‘碎片化’現(xiàn)象而誕生的思潮，‘整體政府’給我國(guó)食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管提供了一條非常有幫助的思路。以‘大部制’改革為契機(jī)的食品安全監(jiān)管體制改革，在組織結(jié)構(gòu)和伙伴關(guān)系2個(gè)維度上也確實(shí)體現(xiàn)出了一定程度的‘整體政府’取向。但是，現(xiàn)有改革是不充分的，在組織結(jié)構(gòu)、新的責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制、伙伴關(guān)系、組織文化4個(gè)維度上都還有很多缺失的環(huán)節(jié)。如何在將來的改革中涵蓋這些缺失環(huán)節(jié)，無疑是進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制的重要任務(wù)”。（顏海娜，2010）有學(xué)者指出，目前分段多頭管理體制下，我國(guó)的食品安全涉及六大監(jiān)管部門，由于這六大部門分別隸屬不同行業(yè)，因此系統(tǒng)內(nèi)部管理方式也不盡相同。“其中，工商、質(zhì)檢和食藥部門都是垂直管理，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和商務(wù)部門是屬地管理。由于這種隸屬關(guān)系的差異與各部門與當(dāng)?shù)卣睦骊P(guān)系的不同，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能迫于保護(hù)地方利益，成為不法企業(yè)和不法分子的‘保護(hù)傘’，從而造成中央和地方政府機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱”。（任燕，etal，2011）

3 中國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的主要矛盾及化解方法

3.1 中國(guó)當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨的主要矛盾—有限的監(jiān)管力量和無限的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾

中國(guó)既是食品消費(fèi)大國(guó)，也是食品生產(chǎn)大國(guó)。一方面，十三多億人口需要吃飯，另一方面，有數(shù)以百萬計(jì)的食品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人在等待和尋找著顧客的光顧。而食品監(jiān)管僅僅依靠衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部等幾個(gè)部門和系統(tǒng)的監(jiān)管人員，與廣大的企業(yè)和消費(fèi)者相比，監(jiān)管人員和設(shè)備都極其有限[3]。為解決這一問題，監(jiān)管部門的辦法就是發(fā)證和取締無證照經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。監(jiān)管部門發(fā)證可以獲得服務(wù)費(fèi)收入，通過處罰無證照經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，可以獲得罰款收入[4]。由于監(jiān)管人員和設(shè)備有限，發(fā)證后很難有精力、時(shí)間和條件對(duì)領(lǐng)證企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，也很難全部取締無證照經(jīng)營(yíng)者。監(jiān)管人員明明知道他們的做法不能有效解決食品安全問題，在食品安全方面遲早會(huì)出事，一旦出事，就需要有人出來承擔(dān)責(zé)任，因此相關(guān)人員都惶惶不可終日，工作效率大受影響[1]。

3.2 開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證可能是這一矛盾的解決之道

我國(guó)食品安全管理及相關(guān)法律制度是不允許無證照經(jīng)營(yíng)的[5]，可是保證數(shù)百萬食品生產(chǎn)企業(yè)全部證照齊全是一件非常困難的事情，現(xiàn)有的人力和物力根本做不到。我國(guó)食品安全監(jiān)管可以變強(qiáng)制性的證照管理為自愿式的認(rèn)證管理。將食品分成幾個(gè)大類分別交由上文所提到的職能部門管理，管理方式是在有條件的企業(yè)（個(gè)人）的要求下，經(jīng)主管職能部門全面審查認(rèn)證，頒發(fā)證書。由于接受認(rèn)證的企業(yè)比較少，騰出了人力、物力，認(rèn)證之后，主管部門仍要定期檢查被認(rèn)證的企業(yè)（個(gè)人），變事后監(jiān)管為事后和事前監(jiān)管相結(jié)合，幫助這些企業(yè)（個(gè)人）樹立生產(chǎn)、銷售安全食品的信譽(yù)。無證照食品生產(chǎn)企業(yè)（個(gè)人）有2種選擇，一種是生產(chǎn)、銷售安全食品，通過自己的努力樹立食品安全信譽(yù)；另一種是不顧國(guó)家食品安全法律制度的約束，生產(chǎn)假冒偽劣食品，一旦被查出，將依法嚴(yán)懲，不但傾家蕩產(chǎn)，而且永遠(yuǎn)不能從事食品行業(yè)，還有可能遭到刑事制裁[6]。久而久之，市場(chǎng)上有3類企業(yè)經(jīng)營(yíng)。有條件接受認(rèn)證的企業(yè)由于資金實(shí)力雄厚，又受到政府嚴(yán)格的事前監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，接受大量的正面宣傳，在較短的時(shí)間內(nèi)就能樹立企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，產(chǎn)品銷路順暢，銷量大增，可以擴(kuò)大生產(chǎn)，成為大規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)。只要有上百家這樣的企業(yè)，就可以基本上覆蓋全國(guó)市場(chǎng)。無證照食品生產(chǎn)企業(yè)（個(gè)人）如果生產(chǎn)、銷售安全食品，會(huì)在市場(chǎng)上逐漸樹立產(chǎn)品的質(zhì)量信譽(yù)，能夠打開銷路，賺取豐厚利潤(rùn)的，會(huì)走上接受認(rèn)證、接受政府事前監(jiān)管和事后監(jiān)管、信譽(yù)進(jìn)一步提高，成為大企業(yè)的道路；即使不能打開銷路，也會(huì)成為受一定歡迎的小規(guī)模企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者。還有一類無證照食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品，這些企業(yè)或者被政府取締，或者打一槍換一個(gè)地方，生存會(huì)越來越困難。當(dāng)然，我們也不排除接受食品安全認(rèn)證的企業(yè)發(fā)生食品安全事故的可能性。如果出現(xiàn)這種情況，企業(yè)與無證照企業(yè)出現(xiàn)安全事故的處理是一樣的。結(jié)果可想而知，安全食品廣受歡迎，大行其道；不安全食品會(huì)遭到有效抵制；違法企業(yè)會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。

3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的前期工作

一些食品安全監(jiān)管部門忙于發(fā)證，疏于管理，造成一批持證企業(yè)或個(gè)人沒有達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)，還造成不同企業(yè)或個(gè)人持有的證照不同[7]。在各食品安全監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)不同食品監(jiān)管的情況下，就涉及到以前所發(fā)證照的對(duì)待問題。

3.3.1 改革前和改革后屬于同一監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管

這種情況最為簡(jiǎn)單。如果在發(fā)證之后企業(yè)未出現(xiàn)違規(guī)問題，則視為通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，由現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（與以前是同一個(gè)）頒發(fā)證書并進(jìn)行后續(xù)管理。

3.3.2 改革前由多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，改革后由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管

這種情況最為麻煩，是由于企業(yè)生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)，涉及改革前多個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍?？紤]到部門間協(xié)調(diào)成本比較高，發(fā)證部門也未必真正了解企業(yè)的食品生產(chǎn)、銷售的安全狀況，需要改革后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立審核各環(huán)節(jié)，并對(duì)合格企業(yè)頒發(fā)證書。當(dāng)然，對(duì)于一些受重點(diǎn)監(jiān)管的規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，改革后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在與改革前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通交流后對(duì)其頒發(fā)證書。

3.3.3 改革前由一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管，改革后由另一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管

這種情況較為常見。改革前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和改革后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)溝通會(huì)起到一定的作用。改革后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)改革前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見決定被監(jiān)管企業(yè)是否通過認(rèn)證，與第二種情況近似，考慮到改革前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)未必真正了解企業(yè)的食品生產(chǎn)、銷售的安全情況，必要時(shí)改革后的監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，再頒發(fā)證書。

由于改革前有關(guān)監(jiān)管部門大量發(fā)證，有證照企業(yè)數(shù)量較多，發(fā)證后監(jiān)管部門又疏于管理[1-7，8]，加之改革后的監(jiān)管部門人力、物力有限，食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的前期工作量會(huì)很大，要求也很高。但是一旦渡過這一階段，食品安全監(jiān)管部門只檢查認(rèn)證企業(yè)，對(duì)非認(rèn)證企業(yè)，只有出了問題才采取措施，其工作負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。

4 結(jié)論

通過查閱大量的食品安全監(jiān)管方面的資料，總結(jié)出我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的主要矛盾，即有限的監(jiān)管力量和無限的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾，并提出了化解這一矛盾的方案。即將食品分成幾個(gè)大類，分別交由6個(gè)部委監(jiān)管，食品生產(chǎn)企業(yè)自愿接受認(rèn)證，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取事前監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合的方式對(duì)接受認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。不接受認(rèn)證的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)或接受認(rèn)證的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處。這一方案實(shí)行一段時(shí)間之后，由于政府幫助接受認(rèn)證的食品生產(chǎn)銷售企業(yè)樹立了良好的信譽(yù)，有一部分企業(yè)會(huì)做大做強(qiáng)，100家左右大企業(yè)將覆蓋全國(guó)食品市場(chǎng)。食品安全監(jiān)管部門將主要精力放在接受認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管上，工作負(fù)擔(dān)會(huì)有很大減輕，工作質(zhì)量會(huì)有顯著提高。結(jié)合當(dāng)前食品安全監(jiān)管的實(shí)際情況，本文還對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的前期工作進(jìn)行了設(shè)想。

[1]劉亞平.走向監(jiān)管國(guó)家—以食品安全為例[M].中央編譯出版社, 2011

[2]董娟.近年來我國(guó)食品安全監(jiān)管問題的研究綜述[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論,2011(3)：34-38

[3]郭露.淺議我國(guó)食品安全監(jiān)管問題[J].法制與社會(huì),2009(5中)：256

[4]蔣凌琳,李宇陽.食品安全監(jiān)管問題研究進(jìn)展[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng).2011(17)：12-15

[5]孫阿凡.淺議我國(guó)食品安全監(jiān)管的問題與對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化, 2011(6上)：161-162

[6]王德章,呂金蓮.食品安全監(jiān)管問題研究[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào), 2009(7)：88-89

[7]王生田.創(chuàng)新體制機(jī)制確保天津食品安全[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管,2011(9)：13-14

[8]張慧慧.食品安全監(jiān)管問題探討[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào), 2011(3)：65-66

A Discussion about Food Safety Standard Authentication

ZHANGHui，DILin-na
（CollegeofEconomicsand Management，Tianjin University ofScience and Technology，Tianjin 300222，China）

The principle contradiction ofChinese food safety supervision iscontradiction of limited supervision resourceand unlimited supervised objects.Themethod tosolve thecontradiction istodevelop food safetystandard authentication.Weshould classify the food productstoseveralkindsand superviseorganizations takechargeof differentkindsof food separately.Byauthenticatingand supervise food producerand selleron condition，the businesses received authentication can setup businessreputationunder thehelp ofgovernmentand someof theMwillchange intobigbusinesses.Superviseorganizationscan concentrateon supervisionofauthenticated businessesand save laborand capital.Thebusinesses thatarenotauthenticatedwillbepunished seriouslyas authenticated if therehappened food safety problemsby them.Thepaperalso imagined theearlierstagework of food safetystandard authentication.

food safety；supervise；authentication

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.085

2014-09-18

張暉（1971—），男（漢），講師，碩士，研究方向：金融穩(wěn)固。