淺談EPC工程總承包模式下建設項目投資控制

賴先強

摘要：近年我國工程項目建設中常用的EPC工程總承包模式的熱潮，成為較為普遍的工程發承包方式，其在工程質量、建設工期、投資成本等方面均具備顯著優勢。基于EPC工程總承包模式下建設項目在立項階段、招投標階段、設計階段、建設實施階段、工程結算階段的投資控制探討分析，希望可以進一步找準EPC工程總承包模式下建設項目投資控制的問題及對策，從而提升項目建設的社會效益和經濟效益。

關鍵詞：EPC工程總承包模式;建設項目;投資控制

1EPC模式的優越性

設計.采購.施工的實施，由承包商統一策劃.組織.指揮和全過程控制，有利于承包商對設計.采購.施工環節進行整體優化，統一運作，還可以有效地解決設計與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環節。可以使施工中方案的實用性.技術性.安全性三者之間的矛盾，更加迅速.順利地解決，便于進度控制和投資控制，促進項目的集成管理，從而提高項目的經濟效益。業主通過功能招標和總承包商建立合同關系，將大部分風險轉移給工程總承包商，業主的責任和風險較小。同時，極大地減少了業主面對的承包商數量，協調工作量較少，有利于節省交易費用。因此，采用這種承包模式的工程具有較大的目標確定性和風險明確性，從而有利于業主對項目目標的控制。

2 工程總承包項目投資控制面臨的問題和挑戰

2.1 工程計量計價基礎發生了根本變化

傳統模式下，工程合同計量計價基礎是經審查后的施工圖紙和工程量清單以及相配套的定額。在傳統模式下，施工圖紙是確定的，工程量和技術參數以及相關人工.材料.機械等單價也都是確定的，合同價款的確定依據充足，參照物明確，計算規則清晰，爭議較少。而在工程總承包模式下，項目投標報價依據的將是項目范圍.建設內容及規模.功能需求.技術標準.工藝材料等指標，項目竣工驗收考察的將是項目功能是否實現，項目合同約定的目的是否達到，項目計量計價基礎將不再是施工圖和工程量清單。可以說，EPC模式計量計價基礎的變化顛覆了傳統造價控制的概念和方式。

2.2 工程風險難以準確全面劃分

在工程總承包模式下，計量計價的基礎將是項目范圍.建設內容及規模.功能需求.技術標準.工藝材料等指標。限于國內設計標準化.裝配式建筑尚在起步階段，建筑設計個性化選擇空間大，實現同樣的功能需求可能有幾十種材質（含品牌規格）.厚度.工藝做法選擇。而一個項目又涉及成百上千個構件，工程風險就很難面面俱到且準確全面劃分。另外，限于目前招標代理咨詢機構水平參差不齊，工程總承包項目招標時如對功能需求.技術標準.工藝材料要求告知不細不全甚至疏漏，風險描述范圍不清晰，極有可能造成招標人和中標人對功能需求.技術標準.工藝材料.業主變更簽證范圍理解認識不一致，施工中就會互相推諉扯皮，造成投資失控。

2.3 具體操作流程和實施細則未明確

目前，國務院和住建部印發的有關工程總承包項目相關文件僅為方向性.原則性的意見，對實際操作性指導不充分，未正式出臺有關的工作實施細則。從目前國內各地區探索取得的成效來看，無論建設主管部門還是業界對工程總承包具體操作流程，以及工程總承包如何與傳統的工程承發包模式相區別和銜接未達成廣泛共識，實踐中工程投資如何控制問題最為突出。

3 建設項目EPC管理模式各階段的工程造價控制措施與方法

3.1 投資估算階段的工程造價控制

根據確定的設計方案，認真解讀該項目設計規劃理念和建設標準要求，復核可行性研究報告中投資估算費用內容的完整性.合理性。重點復核其工程費用（一類費用）的科學性和合理性，工程費用還是計算工程其他費用的基礎。工程其他費用.預備費的復核，主要費用項目.內容是否完整，各項費用的計算基礎及費率與國家及廣東省有關投資估算編制規定是否相符。綜上所述，投資估算工程造價控制的源頭和基礎，是建設項目投資的最高限額，對EPC承包模式的項目，也是編制招標控制造價的基礎和依據，

并對工程設計概算起控制作用。

3.2 設計階段造價控制

在建筑工程項目的實施過程中，對于項目的設計階段的作用尤為重要，在設計過程中一定要考慮到經濟能力和技術能力的協調性，要在保持技術員工和經濟事務員工工作積極性的前提下，合理地考慮經濟支出。舉例來說，在某房屋的建筑過程中，工程造價管理的工作人員可以使用以下的舉措進行管理∶首先，一定要不斷地完善建筑工程施工設計的招標制度，要對相關的工作人員的工程規模分析能力和投資分析能力提出更高的要求，對于工程設備的選擇使用以及項目工藝技術的要求也要提高，以此為基礎，制訂合理的施工建筑方案，不只是制訂一套或者兩套，而是要有多套的選擇備份，在多套方案中要選擇"技術先進科學，經濟支出合理"的建筑設計方案。其次，可以使用限資的施工設計方案，要在工程項目的設計過程中體現數量成本控制和投資分解使用的方式方法，將經濟因素和技術因素統一考慮起來，在盡量壓縮經濟成本的同時保障建筑工程的標準化.建筑施工的技術性。

3.3 采購階段造價控制

針對部分企業材料采購工作中出現的資金投人與成本控制不合理.材料質量參差不齊.采購流程冗長等問題，應當制訂規范的材料采購計劃。采購人員需要對建筑工程項目進行實地考察，結合建筑工地的實際情況，詳細深人地了解建筑工程所需的各項材料與其特點，并將相關材料的信息進行統計匯總，規劃出所需采購材料的種類.具體數量.采購批次等，并根據建筑工程的施工進度及時調整與修改采購計劃，避免出現材料采購的盲目無序等行為。與此同時，采購計劃還要考慮到成本控制，除采購材料的價格之外，還要考慮到材料的運輸成本.儲存成本等，對材料采購的各項要點進行綜合考量，制訂出系統性.規范性的材料采購計劃，保障整個材料采購過程有序并高效進行。

3.4 工程施工階段的投資控制

確保工程質量符合要求，使建設投資物有所值。現場管理人員應依據設計文件和技術規范指導現場管理工作，依據工程設計文件.概預算文件.EPC工程總承包合同等有關文件建立工程臺賬。充分了解建設項目工及設計意圖，對擬建工程的技術特點和難點做到心中有數，通過分析和借鑒類似項目經驗，總結出最容易出現超出概預算.最容易發生工程費用索賠事件的部位和原因，提前制定有效防控措施和應對方案。要求施工單位按照建設項目工期計劃安排編制年度.季度.月份資金使用計劃，嚴格工程計量和進度款審核與撥付，避免建設資金提前支出或超支。要求施工單位按照合同約定對已完工工程進行必要的保護，避免人為破壞或不利條件對已完工工程的損壞，造成返工或重復投資浪費。

結束語

綜上所述，在EPC工程總承包模式中，想要科學控制建設項目投資，應高度關注項目控制要點，以此發揮EPC工程總承包模式的作用優勢。在工程項目投資控制中，應當重視全過程投資控制，以此確保工程項目的投資效益，實現建設項目預期的社會效益和經濟效益。

參考文獻

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