對標浙江 搶抓機遇推動安徽民營經濟發展實現更大作為

□ 李勝男 王傳龍 江利景 王天宇

改革開放尤其是社會主義市場經濟體制確立后，民營經濟逐漸成為經濟發展的主力軍、創新創業的主陣地、就業富民的主載體，對實現全國和安徽省經濟持續快速增長、全面建成小康社會做出了巨大貢獻。如今，安徽省民營經濟貢獻了全省60%的GDP、近70%的稅收、80%的城鎮就業崗位、90%以上的高新技術企業，“鋪天蓋地”之勢已成。但對標浙江，安徽省民營經濟發展仍存在差距，主要表現為“小、慢、少、低、弱”。下一步，要在找準原因的同時搶抓機遇，多措并舉縮小差距，推動民營經濟在安徽省現代化新征程和構建新發展格局中實現更大作為。

|發展有亮點，對標有差距

（一）民營經濟規模擴大但比重仍小于浙江

“十三五”以來，安徽省民營經濟增加值從2015 年的13702.9 億元提升到2020 年的23444.5 億元，規模擴大超七成。民營經濟占GDP的比重從2015 年的57.5%提高到2020年的60.6%，逐年穩步提升，對安徽省經濟發展起著舉足輕重的作用。

圖1 安徽與浙江民營經濟總量、占比（單位：億元，%）

但與浙江相比，安徽省民營經濟增加值僅相當于浙江的54.8%（同期GDP 相當于浙江的59.9%），民營經濟占GDP 的比重比浙江低5.7個百分點，與2018 年相比，差距擴大0.4 個百分點。

（二）民營經濟增速快于整體經濟增速但慢于浙江

“十三五”期間，安徽省民營經濟增加值年均增長7.7%、比GDP增速快0.4 個百分點，其中民營工業增加值增速比全部工業高0.4 個百分點，民營服務業增加值增速比全部服務業高0.4 個百分點。

但“十三五”期間，安徽省民營經濟增加值年均增速仍比浙江低0.5個百分點。尤其是2020 年，在疫情、汛情和世情三情嚴重沖擊下，安徽省民營經濟增加值僅增長3.6%、比GDP 增速低0.3 個百分點，比浙江低0.1 個百分點。從主要行業增速看，全省規模以上民營工業增長5.3%、比全部規模以上工業低0.7 個百分點、比國有企業低1.3 個百分點；對全省規模以上工業增長的貢獻率由上年同期的64.6%下降至52.7%。而浙江民營經濟表現出轉身快、活力強、適應迅速的特點，下半年民營經濟主要指標明顯回升，規模以上民營工業增加值增長5.8%、比安徽省高0.5 個百分點，比全部規模以上工業高0.4 個百分點；民營企業增加值占規模以上工業的比重為68.2%，比上年提高0.7 個百分點，而同期安徽省民營企業增加值占規模以上工業的比重僅為59.5%。

（三）民營企業數量逐年增加但少于浙江且特大型企業不多

從企業數量看，截至2020 年底，安徽省共有私營企業156 萬戶、個體戶408 萬家，分別比2019 年增加21 萬戶、50 萬家。從浙江看，2020 年，浙江共有私營企業260 萬戶、個體戶515 萬家，安徽省私營企業數、個體戶數分別相當于浙江的60% 和79.2%。按2019 年 常 住人口計算，安徽省每萬人擁有私營企業245 家、個體戶640 戶，浙江每萬人擁有私營企業444 家、個體戶880 戶，安徽分別相當于浙江的55.2%和72.7%。

從企業規模看，在中華全國工商業聯合會公布的2020 年中國民營企業500 強中，安徽省僅4 家企業上榜，分別為文一投資、金鵬控股、山鷹國際和合肥維天運通，分別居第306、367、429 和477 位，年營業收入均低于310 億元。而浙江有96家企業上榜，連續22 年居全國第一。浙江百強民營企業中，年營業收入超500 億元的企業有21 家，出現了8 個千億級大企業，其中浙江吉利控股集團、青山控股集團、浙江恒逸集團和浙江榮盛控股集團有限公司等4 家營業收入超過兩千億元。

（四）產業結構有所優化但層次仍低于浙江

2020 年，安徽省民營經濟中三產比重由2015 年的38.1% 提升至51.7%，比浙江高出5 個以上百分點。

與浙江相比，從安徽省民營經濟主要行業看，住宿和餐飲業、批發和零售業、房地產業、營利性服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、工業、建筑業等民營經濟增加值占同行業增加值比重分別為91.1%、90.3%、84.8%、78.7%、68.8%、66.5%、66.2%，民營企業幾乎涉足各個行業和領域，但受市場準入、企業自身素質等條件限制，主要集中在傳統行業，基礎設施、公共服務以及新興服務業企業數量相對較少，產業結構層次偏低。信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，教育，衛生和社會工作，水利、環境和公共設施管理業等行業單位數僅分別占全省的1.4%、1%、0.4%、0.4%、0.3%。2020 年，浙江民營工業增加值占全部工業增加值比重已超過七成，是推動工業乃至整體經濟發展的主要力量，對浙江經濟有著至關重要的影響。在第三產業中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業增長速度均大大快于第三產業和整個民營經濟的發展。

表1 2020 年安徽與浙江民營企業數

表2 2015-2020 年安徽與浙江民營企業入圍全國500 強數量（單位：家）

（五）研發投入進一步增加但創新成果弱于浙江

2019 年，安徽省全社會研發經費投入754 億元，是2015 年的1.7倍，年均增長15%，增速比全國快3.2個百分點；研發經費投入全國排名第11 位。研發投入強度（研發經費占地區生產總值的比重）為2.03%，比2015 年提高0.22 個百分點，與全國的差距由2015 年0.25 個百分點縮小為0.2 個百分點；研發投入強度全國排名第11 位，中部地區第2 位。

與浙江相比，2019 年，安徽省規模以上民營企業中有5385 家開展了R&D 活動，占調查企業的32.8%，占比比浙江低5 個百分點；全社會R&D 經費中的49.6%、R&D人員投入中的48.8%是由民營企業投入的，投入量分別為374.2 億元和8.6 萬人年，而浙江全社會R&D經費中的64.8%、R&D 人員投入中的75.1%是由民營企業投入的，投入量分別為1081.4 億元和40.2 萬人年。此外，浙江有1.3 萬家（安徽省4401 家）規模以上民營企業設立了研發機構，助推企業轉型升級和高質量發展，吉利汽車、大華股份、恒生電子等一批有代表性的民營企業，憑借著自主創新，搶占技術制高點，提升核心競爭力，成為行業領軍企業。

|問計于民找原因

為了解安徽省民營經濟發展狀況，摸清民營經濟發展存在的堵點和難點，我們選取工業、建筑業、批零住餐、服務業等行業，在全省范圍內組織開展隨機抽樣電話跟蹤調查。調查共采集有效問卷600 份，具體對象為企業負責人、財務人員、統計人員等。總體看，近七成企業反映目前經營發展狀況較好，超六成企業反映今年營業收入保持增長，超七成企業反映稅費負擔減輕，超六成企業反映融資難融資貴問題有所緩解，超八成企業反映營商環境得到改善，超九成企業對未來發展有信心。與此同時，調查問卷也反映了一些問題：

（一）市場競爭激烈、創新能力不足、用工成本高招工難是制約安徽省民營經濟發展的突出問題

從內部原因看，60.8%的企業認為當前安徽省民營企業缺乏高端人才，51%的企業認為創新能力不足。從外部原因看，74.8%的企業認為當前安徽省民營企業市場競爭激烈，70.2%的企業認為用工成本高、招工難。

（二）人工成本、原材料成本拖累企業利潤增長

74.2%的企業認為人工成本對利潤增長影響較大，66.2%的企業認為原材料成本對利潤增長影響較大。

（三）融資成本較高、融資渠道較少

45.2%的企業認為融資成本較高，38.3%的企業認為融資渠道較少。從一年以內短期貸款主體部分平均利率看，與貸款基準利率（5%左右）相比，18.5%的企業利率低于基準利率；45.7% 的企業利率高于基準利率，其中，2%的企業利率超過15%，5.2% 的企業利率在10%～15%（不 包 括15%），6.2%的企業利率在8%～10%（不包括10%），15.5%的企業利率在6%～8%（不包括8%），16.8%的企業利率在5%～6%（不包括6%）；35.8%的企業表示不清楚企業利率。

（四）民營企業家創新精神、發展理念、管理能力等方面需要進一步改進

34.5%的企業認為與浙江等發達省份相比，安徽省民營企業家創新精神需要進一步增強，32%的企業認為安徽省民營企業家發展理念需要進一步提升，23.7%的企業認為安徽省民營企業家管理能力需要進一步提高，9.8%的企業認為安徽省民營企業家需要擔當更多的社會責任。

|縮小差距有機遇

（一）產業基礎更加堅實

產業基礎是民營經濟發展的“土壤”。目前，安徽省經濟總量已接近4 萬億元，距離全國第一方陣只差臨門一腳，產業結構不斷優化，工業體系更加完善。以“銅墻鐵壁”為代表的傳統產業經過轉型升級正煥發新的活力，家電、電子信息、汽車等產品在全國乃至全球市場都占有重要份額。以“芯屏器合”為標志的現代產業體系初步形成，合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能和銅陵先進結構材料入選首批國家級戰略性新興產業集群，合肥智能語音入選國家先進制造業集群，國家新一代人工智能創新試驗區也獲批。此外，由人工智能、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等技術引領的未來產業也在布局，相關配套設施正在加快建設。

（二）要素保障更加有力

經過長期發展，安徽省已能為包括民營經濟在內的各種所有制經濟發展提供更加有力的要素保障，特別是在人力、資本、科技、政策等方面。安徽省不僅是人口大省，也是人才培養大省，全省現有115所大專院校、近800 所中等職業學校和技術培訓學校，每年可為社會輸送各類畢業生300 多萬人。“十三五”期間，金融業躋身安徽省支柱產業，種類齊全、覆蓋城鄉、服務有效的金融供給體系總體形成，金融服務實體經濟能力顯著增強，全省本外幣存、貸款余額分別連跨三個萬億臺階至6 萬億元、5 萬億元，信貸投放年均增長近15%。隨著“五個一”創新主平臺加快建設，安徽省科技創新成果不斷涌現、科技創新勢能不斷積累，經濟發展新動能加速壯大。作為唯一被“一帶一路”、長江經濟帶發展、中部崛起、長三角一體化等4 個國家戰略覆蓋的省份，安徽省已成為政策洼地。此外，安徽省也出臺了一系列為民營企業量身定制，旨在解決發展痛點、堵點、難點的扶持政策。

（三）營商環境更加優良

近年來，安徽省持續深化“放管服”改革，積極打造服務型政府，努力創建“四最”營商環境。目前，全省范圍內已全面實施市場準入負面清單制度，通過減少審批事項、優化審批流程、互聯網+政務服務等措施，民間資本投資興業的便利性大幅提升。通過減稅降費，民營企業經營成本進一步降低。通過深入開展“四送一服”雙千工程，民營企業的實際困難得到有效解決，例如，安徽省清理拖欠民營企業賬款工作的企業滿意度位居全國第一。根據省政府最新出臺的《創優營商環境提升行動方案（2021 版）》，安徽省將圍繞市場主體關切，繼續深化改革，以求最大限度利企便民。

|多措并舉促發展

（一）進一步深化改革，持續優化營商環境

以改革的眼光看待改革，時刻關注民營經濟發展制約因素的變化，快速出招解決問題。完善公平競爭的制度環境，更好保障民營企業平等獲取要素和開展經營的權利。對標對表先進地區，借助現代思維和現代化手段提升服務型政府建設水平，構建親清政商關系。構建民營經濟發展的金融支持體系，統籌政府金融機構和民間資本的力量，拓寬民營企業融資渠道。進一步解放思想，在全省掀起鼓勵創新、支持創業的浪潮，引導社會形成尊重企業家、弘揚企業家精神的良好風氣。

（二）強化“雙招雙引”和企業培育

乘著長三角一體化發展的東風，當好承接滬蘇浙產業轉移的排頭兵，積極承接契合安徽省產業鏈升級需求的企業和項目，加快皖北承接產業轉移集聚區建設。加強引才和留才力度，不斷完善人才工作和生活環境，鼓勵和支持人才“帶技下海”。鼓勵和支持民營企業加大研發投入，提升產品科技含量和企業競爭力。引導民營企業和民間資本與科研機構深度合作，促進更多科研成果在省內轉化，真正將科技創新勢能轉化為民營經濟發展動能。加強企業家隊伍建設，提升企業家素質，推動民營企業經營管理理念與時俱進。

（三）緊抓擴大內需與擴大開放

需求牽引供給，需求孕育企業。本土市場對本土企業尤其中小企業至關重要。擴大內需是推動民營經濟發展的關鍵舉措，要短期手段與長期政策相結合。從短期看，要繼續鼓勵和刺激消費。從長期看，要以有效政策保障房地產市場平穩健康發展、教育資源公平合理配置，解決當前制約安徽省居民消費能力和消費信心的核心問題。根本上，要在發展中不斷完善收入分配機制，提高安徽省居民收入，擴大中等收入群體。擴大內需的同時也要擴大開放，推動民營企業更多地走出去。要高水平建設自貿試驗區，要整合力量打響“安徽制造”品牌，要為民營企業尤其中小企業搭建更多有影響力的宣傳和交流平臺。