“一帶一路”背景下北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究

劉麗萍

（北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 欽州 535011；廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541006）

一、北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)六市總?cè)丝?282.86萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%，其中城鎮(zhèn)人口總數(shù)為1141.78萬人，鄉(xiāng)村人口總數(shù)為990.41萬人[1]。從受教育程度看（見表1），每10萬人中接受初中和小學(xué)教育的人數(shù)總和大于接受大專及以上教育程度的人數(shù)以及受高中含中專教育程度的人數(shù)總和。這種情況在除省會城市南寧外的其他五地市表現(xiàn)更為突出。另外，15歲及以上人口的平均受教育年限有所增長。具體數(shù)據(jù)為，南寧市為10.64年、北海市為9.96年、防城港市為9.68年、欽州市為9.12年、玉林市為9.29年、崇左市為9.28年[2]。

表1 每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù) （單位：萬人/10萬人）

從北部灣經(jīng)濟區(qū)擁有的普通高等院校情況看（見表2），院校總數(shù)偏少，且絕大多數(shù)集中于省會城市南寧，防城港市的普通高等院校數(shù)量為0。另外，在這82所普通高等院校中，本科院校，尤其是公辦本科院校絕大多數(shù)集中在南寧，其他五地市的普通高等院校都在個位數(shù)，且民辦居多。總體上看，北部灣經(jīng)濟區(qū)普通高等院校地區(qū)分布合理性有待提高[3]。

表2 北部灣經(jīng)濟區(qū)高等院校情況統(tǒng)計表 （單位：所）

從北部灣經(jīng)濟發(fā)展情況來看，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北部灣經(jīng)濟區(qū)GDP總量為10305.09億元，占全廣西生產(chǎn)總值的48.52%[1]。北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地市之間生產(chǎn)總值差距較大，整體總體水平不高，南寧、欽州、玉林、北海等四個城市生產(chǎn)總值突破1000億元。在這四個城市中，GDP總量處于1000到2000億元的城市數(shù)為三個，占總數(shù)的3/4。處于2000到3000億元區(qū)間的為0。仍有兩個城市生產(chǎn)總值僅有700多億元。從人均GDP情況來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)人均GDP為52925.67元，與同期全國人均GDP65350.22元相比，還有一定差距。另外，玉林和崇左的人均GDP僅有2萬多元和3萬多元，處于同區(qū)較低水平。

表3 北部灣經(jīng)濟區(qū)分地區(qū)生產(chǎn)總值與人均地區(qū)生產(chǎn)總值

從職工工資水平看（表4、表5），在崗職工平均工資整體水平偏低，在全國范圍內(nèi)處于中等偏下水平。各行業(yè)間收入差距較大，最大收入差距值超三倍。從分行業(yè)工資水平情況看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)工資年收入10萬元出頭，南寧、防城港和欽州三市的電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)工資年收入過10萬元，其中防城港市的處于地區(qū)最高位。

表4 北部灣經(jīng)濟區(qū)分區(qū)市在崗職工平均工資 （單位：萬元/年）

表5 北部灣經(jīng)濟區(qū)分行業(yè)從業(yè)人員平均工資 （單位：萬元/年）

二、“一帶一路”背景下北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2013年9月和10月，習(xí)近平先后在亞洲中部的內(nèi)陸國家哈薩克斯坦提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和在東盟的千島之國印度尼西亞提出“21世紀海上絲綢之路”，即“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想。習(xí)近平指出，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須“發(fā)揮比較優(yōu)勢”，“實事求是、因地制宜”[4]。北部灣經(jīng)濟區(qū)最大的比較優(yōu)勢正是其獨的特區(qū)位條件。習(xí)近平在北部灣考察時提出要“打造好向海經(jīng)濟”，“為‘一帶一路’建設(shè)、為擴大開放合作多作貢獻”[5]。

1.機遇

（1）東盟與我國互為第一大貿(mào)易伙伴。2008年全球金融危機后世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，疊加新冠疫情影響，國際交往受限，經(jīng)濟全球化逆流翻涌，一些國家和地區(qū)貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，國際貿(mào)易和投資大幅度萎縮，世界經(jīng)濟深度衰退。面對突如其來的疫情，中國與東盟共克時艱，就推進抗疫物資供應(yīng)、共同維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面達成諸多重要共識，中國同東盟國家在疫情面前團結(jié)互助，既為全球抗疫合作樹立了榜樣，也推動區(qū)域經(jīng)濟互聯(lián)互通實現(xiàn)歷史性突破。習(xí)近平總書記在第十七屆中國-東盟博覽會以及商務(wù)與投資峰會上強調(diào)，“中方視東盟為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建‘一帶一路’重點地區(qū)”[6]。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2020年中國與東盟進出口額為4.74萬億元，同比增長7%，雙方首次互為第一大貿(mào)易伙伴[7]。這顯示出“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想的強勁韌性和巨大潛力。世界進入后疫情時代，中國與東盟間的貿(mào)易投資規(guī)模巨大、人員交往頻繁，雙方要加強溝通，協(xié)作配合，進一步發(fā)揮好、實施好中國-東盟自由貿(mào)易對促進貿(mào)易投資增長的關(guān)鍵支撐作用。與此同時，需要大量能促進中國與東盟宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的高端人才以及落實具體工作的一二三產(chǎn)一線工作人員，需要大量能促進中國與東盟在科技、教育、文化、旅游等方面交流與合作的國際型人才。北部灣經(jīng)濟區(qū)作為中國與東盟互聯(lián)互通的橋頭堡，將迎來筑巢引鳳的重大機遇。

（2）西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略。西部陸海新通道北銜絲綢之路經(jīng)濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，東連長江經(jīng)濟帶，是連接“一帶”與“一路”的陸海聯(lián)動通道，是推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，是支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟深度合作的陸海貿(mào)易通道，也促進東中西部、國內(nèi)國際交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道。為更好地服務(wù)通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟和航運經(jīng)濟，需要大量人才供應(yīng)。例如：服務(wù)于多式聯(lián)運“一單制”的各類經(jīng)營管理人才；負責(zé)集裝箱多式聯(lián)運交接檢查作業(yè)、設(shè)備交接單、國際集裝箱運輸貨物交付的人才；射頻識別、條碼識別、電子賦碼等所需的信息化技術(shù)人才；冷鏈物流人才；金融服務(wù)人才；航空貨運網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備制造及維修，電子信息等高端制造業(yè)人才；服務(wù)于海關(guān)合作、通關(guān)便捷化的經(jīng)營管理人才；各類專業(yè)會展人才、電子商務(wù)人才和掌握一門或多門外語，尤其是東南亞各國語言的人才；等等。

（3）《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署并臨近生效。2020年11月15日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，全球規(guī)模最大、人口數(shù)量最多、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)就此誕生。北部灣經(jīng)濟區(qū)在搭建國際人才服務(wù)體系、助力RCEP企業(yè)服務(wù)發(fā)展方面，在打造RCEP國際化人才集聚高地等方面迎來重大發(fā)展機遇。

（4）中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)。黨的十八大以來，國家先后設(shè)立了21個自由貿(mào)易試驗區(qū)。廣西自貿(mào)區(qū)于2019年8月底正式揭牌運營，其功能定位為“圍繞建設(shè)西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，形成 21 世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶”[8]。廣西自貿(mào)區(qū)均在北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，為北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)帶來新機遇。

2.挑戰(zhàn)

（1）來自周邊經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)區(qū)在人才開發(fā)方面的挑戰(zhàn)。人才是第一資源，各類自貿(mào)區(qū)以及經(jīng)濟區(qū)都在卯足勁加大力度吸引人才。在北部灣經(jīng)濟區(qū)周邊有港珠澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟區(qū)和自貿(mào)區(qū)，面臨著不同區(qū)域間在人才引進方面的激烈競爭。北部灣經(jīng)濟區(qū)想要在激烈的人才引進中取得比較優(yōu)勢，面臨重大挑戰(zhàn)。

（2）來自自身前期發(fā)展基礎(chǔ)與后期發(fā)展?jié)摿Φ奶魬?zhàn)。北部灣經(jīng)濟區(qū)前期發(fā)展基礎(chǔ)相較于臨近的港珠澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)來說底子薄，無論是現(xiàn)有人力資源的數(shù)量還是質(zhì)量都遠落后于發(fā)達地區(qū)。就近幾年經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)雖然取得了長足的進步，但仍存在較大上升空間。雖然當前經(jīng)濟發(fā)展水平在全區(qū)范圍內(nèi)處于領(lǐng)先位置，但放在全國范圍內(nèi)看，仍處于中等偏下水平。一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)對人才的吸引度有著重要影響。

（3）來自外部宏觀環(huán)境變化及新冠肺炎疫情等不確定性因素的挑戰(zhàn)。北部灣經(jīng)濟區(qū)所處區(qū)位條件決定了其發(fā)展狀況容易受東盟各國外交環(huán)境等因素的影響。在周邊外交方面，我國一直秉持與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰友好的周邊外交政策，積極開展同周邊各國區(qū)域合作，積極營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。但不得不承認，當前國際安全形勢復(fù)雜多變，尤其是在新冠肺炎疫情以及大國霸權(quán)影響下，全球經(jīng)濟失衡更加突出，世界動蕩不安因素潛滋暗長。這些外部不確定因素，給處于區(qū)域經(jīng)濟合作前沿的北部灣經(jīng)濟區(qū)帶來較大挑戰(zhàn)。

三、“一帶一路”背景下北部灣經(jīng)濟區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略

總體人才開發(fā)戰(zhàn)略為：以打造人才集聚小高地為目標，發(fā)揮政府、市場經(jīng)營主體、專業(yè)組織、高校科研院所、個人等多方推動作用，圍繞“引”“育”“留”“用”人才成長發(fā)展“全生命周期”，多措并舉、協(xié)同推進。

1.引

（1）建立健全人才引進體制機制。圍繞北部灣經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的石化、船舶維修、鋼鐵、糧油加工、林漿紙等產(chǎn)業(yè)，在通道經(jīng)濟、對外金融、地區(qū)與跨國商貿(mào)、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、交通港口建設(shè)、現(xiàn)代物流、海洋科學(xué)、旅游會展等領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚為宗旨，采用剛?cè)岵⒐潭ㄒM和流動借才并舉、建立人才飛地等多種方式引進人才。破除防礙人才引進的體制機制障礙，建立健全急需緊缺人才引進“綠色通道”。實行以用人主體認可、業(yè)內(nèi)認同、業(yè)績薪酬導(dǎo)向等為主要參考指標更加簡便高效地引進高層次人才評價認定辦法。抓緊重大項目重點推進的契機，大力引進緊缺高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（2）加大人才引進宣傳力度、拓寬引才渠道。充分利用信息化手段，以融媒體方式多渠道加大引進人才信息和政策的宣傳力度。依托中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)戰(zhàn)略對話會、中國-東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇等重大活動會展與交流平臺，探索構(gòu)建具有國際影響力和競爭力的人才引進制度體系，加大吸引國際人才的力度。引進國家級高水平創(chuàng)新平臺到北部灣經(jīng)濟區(qū)建立分支機構(gòu)。發(fā)揮國內(nèi)尤其是區(qū)域內(nèi)各類人力資源信息交流平臺和人才協(xié)會的力量，促進人才信息在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的集聚與交流。

2.育

（1）充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所的作用，有針對性地培育地方性應(yīng)用型和面向東盟的國際型人才。為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)對口人才是地方性大學(xué)的重要使命。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的高等院校和職業(yè)院校建設(shè)，充分發(fā)揮地方院校在知識儲備和技術(shù)開發(fā)方面的優(yōu)勢。進一步深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制，鞏固并完善高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及與地方政府有關(guān)部門的戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進合作辦學(xué)、協(xié)同育人。著力打造高水平師資隊伍，全面提高教書育人的能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任感和樂于并善于解決實際問題的應(yīng)用技能，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)時代需求、服務(wù)地方建設(shè)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)高等院校辦學(xué)特色，加大力度培育面向東盟、服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的國際型人才。

（2）依托區(qū)外高水平科研流動站和工作站以及國外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才。通過借助區(qū)外高水平科研流動站和工作站的方式，采用聯(lián)合導(dǎo)師、聯(lián)合薪酬、聯(lián)合課題的辦法，助力北部灣經(jīng)濟區(qū)企事業(yè)單位引進一批優(yōu)秀人才、搭建一批高水平科研平臺、組建一批科研隊伍、產(chǎn)出一批高質(zhì)量科研成果，推動一批應(yīng)用型科研成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵國內(nèi)外著名高校、國家級重點科研院所、大型企業(yè)、跨國公司、培訓(xùn)咨詢機構(gòu)等在北部灣經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，為北部灣經(jīng)濟區(qū)人才培養(yǎng)提供支持。根據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域特點，在人才培育方面，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校要加強開放辦學(xué)理念，積極推進國際化辦學(xué)進程，不斷提升所培養(yǎng)人才的國際交流能力、國際視野和國際競爭力。

3.留

（1）強化人才工作生活保障。高層次人才引進在一段時期內(nèi)可安排免費住房，或給予一定數(shù)額的租金補貼。對高層次人才家庭購房和申請住房公積金貸款給予優(yōu)先保障。統(tǒng)籌安排高層次人才子女入學(xué)、配偶安置等問題。給予人才一定數(shù)額的交通便利補貼和伙食補助。海外人才及其配偶和未成年子女，可按相關(guān)政策參加各項社會保險，享受相應(yīng)社會保障待遇。建設(shè)國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，提供國際型企業(yè)孵化和文化交流服務(wù)。

（2）健全人才服務(wù)機制。加強各類人才服務(wù)平臺、政產(chǎn)學(xué)研商協(xié)作平臺建設(shè)。提升平臺人才服務(wù)質(zhì)量，組織人才服務(wù)中心等相關(guān)部門工作人員，到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等企事業(yè)單位提供上門服務(wù)，集中辦理人才住房補貼、引進人才落戶等服務(wù)事項，使所引進的人才足不出戶就能享受到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進外籍人才出入境和居留便利化。首先是簽證手續(xù)辦理便利化。另外，設(shè)立海外人才一站式服務(wù)窗口，提供來華工作許可、停居留許可等“一對一”專屬服務(wù)。在經(jīng)濟區(qū)工作達一定年限，每年實際居住不少于半年的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，可申請在華永久居留。

4.用

（1）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，實施人才貢獻獎勵。引進人才、人才培養(yǎng)和留住人才的最終目的都在于使用。人才開發(fā)的落腳點于人盡其才并在此基礎(chǔ)上的物盡其用。對新引進的高端領(lǐng)軍人才的項目和團隊和具有重大帶動作用的團隊項目給予專項經(jīng)費資助。對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高層次人才參與投資或作為主要管理人員參與管理的項目，經(jīng)有關(guān)部門或機構(gòu)評審為優(yōu)秀項目的，要加強貸款貼息、債券貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)姆龀至Χ取＜哟笾R產(chǎn)權(quán)保護力度，落實知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保險和質(zhì)押貸款貼息政策。按各類高層次人才個人所得稅實際稅負的一定比例進行獎勵。人才新創(chuàng)辦企業(yè)或攜帶核心成果到企業(yè)轉(zhuǎn)化的，在一定年限內(nèi)該企業(yè)或成果所實現(xiàn)的年營業(yè)收入或增加額超過一定數(shù)額的，按其納稅額度給予企業(yè)一定比例的獎勵。

（2）加強區(qū)域內(nèi)及跨省區(qū)間人才的交流與合作。完善區(qū)域內(nèi)人才交流與合作機制保障，積極發(fā)揮北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室的溝通協(xié)調(diào)作用，打破行政區(qū)劃，加強人才交流與合作。加強北部灣經(jīng)濟區(qū)與廣西區(qū)內(nèi)市縣，與廣東、成渝地區(qū)的跨區(qū)域、跨省際間的人才交流合作。進一步深化以東盟各國為重點的國際間人才交流與合作。