新發展格局下酉陽縣域經濟高質量發展：態勢、新增長點與路徑

陳 真

（中共重慶市酉陽自治縣委黨校，重慶 酉陽 409800）

推動經濟高質量發展是經濟社會發展的主題，也是構建新發展格局的主題。作為隸屬于渝東南武陵山區城鎮群的酉陽縣堅持以供給側結構性改革為主線，積極踐行新發展理念，深度融入新發展格局，統籌做好了穩增長、調結構、促發展等工作。在經濟發展中，重點突出了“生態優先、綠色發展”理念，經濟社會呈現出穩健發展態勢，進入新的發展階段，必須著眼于高質量發展目標，多措推進縣域經濟社會發展。

一、酉陽縣域經濟發展態勢

近年來，酉陽縣始終堅持以“低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為”的工作作風狠抓落實，全縣經濟社會實現平穩發展?？v向比較，經濟總量逐年提升，但經濟增速放緩，城鄉居民收入差距逐步縮小，人民群眾的幸福感、獲得感在逐步增強（見圖1、表1）。

表1 2015年～2019年酉陽縣城鄉居民收入情況（金額單位：元）

圖1 2015年～2019年酉陽縣地區生產總值及其增長速度

但是，酉陽作為國家級貧困縣，發展起步晚、底子薄，經濟增長主要依賴政府推動，經濟結構不夠合理，經濟社會發展水平與周邊區縣和重慶市相比，仍具明顯差距。（見表2、表3）

表2 2018年渝東南地區各區縣一般經濟指標對比

表3 2018年渝東南地區各區縣三產增加值與結構比（金額單位：億元）

表4 2019年酉陽縣與重慶市外毗鄰6縣地區生產總值及財政總收入情況（單位：億元）

從以上5個圖表可得知：從縱向比，酉陽發展成績值得肯定，突出了穩中求進的工作總基調，經濟社會實現了平穩運行。但從橫向比，特別是與重慶市內的有關區縣相比，差距仍然較大，酉陽的發展可謂任重道遠。新常態下，必須立足“五大發展理念”，找準經濟新的增長點，進一步優化三次產業結構，推動縣域經濟高質量發展。

二、酉陽縣域經濟新的增長點

1.升級產業，做強旅游

旅游業發展中，吸引游客的關鍵因素之一就是地方鮮明獨特的旅游定位。首先要樹立“做旅游就是做文化、做旅游就是做服務”理念，全力激發旅游活力。“世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在重慶酉陽。”酉陽就是一個有特色、有資源、有優勢的桃源大舞臺。從比較優勢發展理念上看，旅游產業是酉陽最具發展優勢的產業。當下，我們應進一步深入挖掘文化內涵，促進民俗文化和景區文化、生態旅游的有機融合，不斷提升酉陽旅游的品位與影響力。

2.創新方式，做精工業

工業經濟，又叫資源經濟，是一個地方穩定發展的重要支撐，是拉動地方固定資產投資的主力。酉陽，作為“雙欠”地區，要加快發展，必須發展好生態工業經濟。即圍繞“生態”、“綠色”主題，著力發展綠色工業，重點借助園區平臺，強化內在動力，推動產業向園區集聚、企業向園區靠攏，從而推動實現縣域工業轉型發展。

3.大膽嘗試，整合農業

農業是支撐地方經濟建設與發展的基礎產品。酉陽縣必須立足獨特的自然資源優勢，大力發展特色效益農業，推進“以鄉促城”農業現代化發展。充分利用鄉村振興契機，整合土地推進土地集約化、規?；洜I，加強農業與互聯網金融的整合，彌補酉陽山區區位劣勢。打破城鄉障礙，提升產業層次，全力構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展新局面。

4.摸清家底，聚焦城鄉建設

保障和改善民生，做好城鄉建設，是管理好、發展好酉陽的基礎性、長遠性工作。鑒于此，酉陽發展應立足資源優勢和區位優勢，加強城鄉統籌等事關群眾切身利益的基礎設施投入，推動小壩新城開發，加強城鎮集鎮建設，突出鄉村振興發展，推動群眾安居、就業等問題的解決，讓進城入鎮的農民更融洽地融入城鎮生活，增強認同感、歸屬感，從而激發群眾的參與積極性，形成支撐發展的內生動力。

三、酉陽縣域經濟高質量發展路徑

1.深入推進供給側結構性改革，大力發展生態經濟

推進供給側結構性改革的重點任務就是提升生態經濟的質量和效益。要牢牢抓住加快綠色發展所帶來的新機遇，大力發展特色產業，加快構建三產融合發展。

（1）緊扣特色資源抓生態農業。發展產業是推動鄉村振興發展的需要，是助推貧困群眾持續穩定增收的需要。農業是酉陽的傳統產業，其發展基礎相對較好。當前，應把茶葉、油茶、青花椒、中藥材和原有特色效益農業產業作為重中之重，重抓品種、擴規模、強加工、創品牌，全力做大做強、做特做優，打造具有競爭力、影響力的優勢主導產業，提升產品品質。持續調整農業產業結構，做大做特六大“十億級”全產業鏈，提升區域性現代山地特色高效農業，支持發展有機米、蔬菜、苦蕎、山羊、冷水魚、蜂蜜等特色產業，鞏固烤煙、油菜等傳統產業。建設高標準農田，打造稻田綜合種養、特色蕎麥、鮮食玉米、標準化茶園等示范基地。引進和培育新型農業經營主體，創建農產品區域公用品牌，發展“三品一標”，培育國家級市級名牌農產品。

（2）圍繞資源加工抓生態工業。堅持圍繞資源加工抓生態工業的思路是契合酉陽實際，符合區域主體功能定位要求的。當前，抓生態工業需引進和培育一批生態資源加工型企業，重點圍繞茶葉、有機米、特色藥、特色酒等產業，大力引進有技術、有市場、有投資、有就業的龍頭加工企業，打造綠色、生態、有機產品，創建特色品牌，讓農產品變優質商品。重點圍繞茶葉、油茶、青花椒、中藥材、山羊等推進區域主要農產品精深加工，通過招商引資或國企投入等形式建設發展山羊加工、茶葉生產、茶油擴產等項目，同時推動域內的昆武制藥、琥珀茶油、和信農業等資源型加工企業做大做強。支持小壩全民創業園企業開發旅游商品，創建旅游商品品牌。加強園區配套，啟動智慧園區建設，進一步完善園區的道路、給排水、供電、供氣、金融、物流等配套設施，讓園區的生產、生活與“城區”一樣的便捷。

（3）依托核心景區抓生態旅游。緊扣“全域桃花源·康養度假地”目標定位，依托“山水”優勢和“人文”特色，打造康養度假式全域桃花源。促進桃花源景區拓展與城市提升相結合，推動桃花源景區與老縣城、酉陽小壩新城一體規劃建設，實現景城融合發展。把發展鄉村旅游作為全域旅游的重要抓手，完善配套扶持政策，積極鼓勵和支持有條件的鎮村發展旅游業，打造一批避暑納涼、康養度假的鄉村旅游精品，帶動更多群眾增收致富。構建以桃花源為中心、一小時車程為半徑的鄉村旅游重點布局，推進旅游產業一體化開發，創建“桃源人家”民宿品牌。不斷升級要素配套，高質量建設度假酒店、精品民宿，讓游客住得下來，住得舒心；深度挖掘民族特色餐飲、飲食，精心打造“桃源食記”“土苗小吃”等特色美食品牌，讓游客吃出特色、吃出健康；線上線下經營農特產品展示展銷中心，進一步豐富品種門類，提高產品質量，讓游客買得愉快、買得高興，提升游客滿意度，促進旅游消費升級。

2.統籌抓好鄉村振興和城市提升，促進城鄉區域協調發展

鄉村振興和城市提升是推動城鄉協調發展的兩個基本面，要統籌規劃、統籌推進，不斷增強發展整體性，推動城鄉各美其美、美美與共。

（1）全力抓好鄉村振興。堅持農業農村優先發展，抓好脫貧攻堅與鄉村振興的規劃銜接、工作銜接、政策銜接，全力推動資金、人才、技術等各類要素向農業農村加快匯聚，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。扎實抓好農業供給側結構性改革，以農村土地制度改革為牽引，積極推進農村承包地“三權”分置改革、農村“三變”改革，統籌推進“三社”融合發展，進一步激活農村資源要素，增強農村發展活力。著力培育一批新型農業經營主體，大力發展特色農業，壯大村級集體經濟。建立“三農”電商大數據平臺，規范運營電商服務體系，提高農村物流配送效率。著力改善農村人居環境，深化開展農村垃圾治理，完善生活垃圾收運處置體系，建立農村保潔長效機制。實施農戶污水進網攻堅戰，保障鄉鎮污水處理廠（站）正常運行，因地制宜處理農村分散污水，提高農村生活污水處理率。清理整治農村無序建房，深化農村庭院環境綜合整治，改造農村衛生廁所。加強農業面源污染治理，推進化肥、農藥使用量零增長，開展廢棄物治理和資源化利用，推廣生態循環農業生產方式。

（2）扎實抓好城市提升。圍繞打造旅游縣城、宜居縣城目標，高起點規劃、高標準建設酉陽小壩新城，加快推進縣城內老舊小區、棚戶區改造建設，啟動實施一批房地產開發項目，進一步緩解市民住房剛需。強化設施配套，新改建一批城市公廁和社區公園，完善縣城污水管網，加快建設建筑垃圾消納場，推進生活垃圾分類投放和收運。提升城市品位，實施縣城環境綜合整治，綜合治理占道經營、露天燒烤、損壞設施等城市頑疾。加快實施濱河路二期提檔升級工程，推進城區綠化亮化美化工程。落實精細管理，切實抓好規劃管控，對非法買賣土地、亂占亂建等違法行為要堅決從嚴打擊。扎實推進集鎮建設，立足各鄉鎮特色，因地制宜、優化完善集鎮規劃布局，提升文化、衛生、商貿等服務功能，打造一批旅游集鎮、邊貿重鎮、民俗小鎮、文化名鎮。

3.聚焦基礎設施建設和重點領域，夯實高質量發展基礎

搶抓鄉村振興政策機遇，聚焦路、水、電、訊等基礎設施建設和就業、教育、醫療等重點民生領域，讓高質量發展基礎更加夯實。

（1）突出抓好基礎設施建設。加快酉彭高速公路進度，深化渝湘高鐵酉陽段、通用航空機場、酉永高速公路等重點項目前期工作。加快推進縣鄉道改造和鄉鎮聯網路建設，完善縣內交通環線，提高鄉鎮間互聯互通水平。建好骨干水源工程，加快實施集鎮集中式供水、農村飲水安全鞏固提升工程，確保農村飲水安全全覆蓋。進一步優化全縣電力骨干網架、電源點布局，實施農村電網增容提質工程，提升農村動力電質量，全面消除無電戶。同時，要有序推進天然氣下鄉。持續擴大5G信號覆蓋面，加快實施光纖進村入戶工程，為農村電商發展打好堅實基礎。結合發展鄉村旅游，突出抓好農村生活垃圾污水處理、“廁所革命”和村容村貌提升。

（2）聚焦重點民生領域。深入踐行以人民為中心的發展思想，把穩就業擺在突出位置。在統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業的同時，重點抓好技能培訓、就業援助、金融支持，開發好公益性崗位，促進農村群眾，特別是貧困群眾就近穩定就業。全力抓好教育事業發展，大力推進中小學建設，加大對普惠性幼兒園建設、薄弱學校改造、職業教育的投入力度，加快解決“入園難、入園貴”“大班額”等問題；更加注重教育均衡發展，科學合理配置教育資源，不斷縮小城鄉之間、校際之間教育發展差。著力提升醫療服務水平，加快推進縣人民醫院門急診大樓、縣精神病醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室規范化建設等項目，加強專業人才引進和培養，持續擴大優質醫療服務供給能力和水平。進一步完善社會保障體系，繼續加強“五險”擴面征繳，積極構建多層次高質量養老服務體系，嚴格落實低保標準，發揮好兜底保障作用。