圖書盜版問題治理探究

陳子今

摘 要：圖書盜版一直是出版行業面臨的嚴峻問題，不僅侵害了作者的著作權和出版社的出版權，還擾亂了出版市場秩序，嚴重制約出版行業的發展，危害極大。尤其是隨著互聯網的飛速發展和數字技術廣泛應用，新的侵權形式不斷出現，打擊盜版難度加大。因此探索解決圖書盜版問題的有效路徑迫在眉睫。本文簡要總結分析了圖書盜版的現狀，進而審視和深入剖析了治理圖書盜版面臨的困境，在此基礎上，突破治理圖書盜版中的盲點、痛點和難點，探究圖書盜版解決路徑，助力新時代出版業的高質量發展。

關鍵詞：圖書出版 盜版侵權 知識產權

圖書盜版一直是困擾出版行業的一大難題。盜版的盛行嚴重損害著作權人、合法出版經營者等的權益，影響出版行業發展，破壞版權制度，擾亂出版市場秩序，危害極大。近年來，出版行業全面加強知識產權保護工作，有效打擊了各類侵權盜版行為，凈化了出版環境，為出版產業良性發展提供了有力支撐。然而，在各方高度重視的情況下，圖書盜版問題依然很突出，隨著數字技術等的迅速發展，侵權盜版形勢進一步加劇，打擊盜版實踐不斷面臨新的課題。

新時代如何突破出版行業高質量發展中的盜版治理困境，進而尋求邁向出版強國的知識產權保護路徑，已然成為出版行業亟待解決的問題。

一、圖書盜版現狀分析

近年來政府加大對圖書盜版的專項整治力度，加之出版企業等權利方進行不懈的維權行動，治理圖書盜版工作成效明顯，一度猖獗的圖書盜版現象得到明顯遏制，但圖書盜版并沒有徹底杜絕。據最新數據統計，2020年我國共收繳各類非法出版物1700萬余件，其中收繳盜版中小學教材教輔達232萬余件。[1]一些案件盜版圖書量大、非法經營額高，社會影響惡劣。例如，2020年，山東省濱州市無棣縣查獲大量涉嫌侵權盜版少兒讀物，初步統計有涉案少兒圖書180萬余冊，碼洋3100萬余元，涉及國內19家出版社41種圖書，嚴重侵犯權利人合法權益。[2]據某出版社相關人員估計，該社出版的兩種非常暢銷的必備工具書，每印1本正版圖書，市場上就會出現2本盜版圖書，盜版情況非常嚴重。[3]

這一系列的數據都表明，各種圖書盜版行為仍然屢禁不絕。并且，隨著現代技術的迭代更新，以及受出版市場生態和行業運營模式等因素的影響，圖書盜版還出現了一些新特點和新問題。

（一）圖書盜版手段升級

一是盜版技術更加專業化。以前盜版書以低端盜版居多，印制粗糙、內容錯誤多，容易分辨。現在制作盜版圖書的技術和手段日趨專業化。不同于以往人們認為的質量不好就是盜版書的情形，由于掃描儀的普及和文字辨識技術精確度的提高，可以做到幾乎沒有文字錯誤;從用紙、印制到包裝也可以做到與正版書差別不大，足以以假亂真，給從業者識別盜版造成很大障礙，讀者更是很難辨別真偽。

二是盜版分子的違法手段更新。很多案件覆蓋圖書盜版的全環節，跨區域作案，制作和銷售端口分離，涉案人員的反偵察能力增強，進一步加大了打擊盜版的難度。圖書盜版包括印制、存儲、銷售等多個環節，近年來圖書盜版團伙犯罪占比高，多數由家庭、老鄉等形成團伙，產業鏈條分工明確，通過攻守同盟、單線聯系等方式對抗偵查。例如，福建制售侵權盜版幼兒教輔系列案是打擊侵權團伙犯罪的典型案件，該團伙非法印制、銷售盜版幼兒教輔13.8萬套[4]，偵破工作十分艱難。

（二）線上成為銷售盜版圖書重災區

隨著網絡平臺的普及，人們的消費習慣發生改變，線上零售成為銷售圖書的主要渠道，網絡平臺尤其是電商平臺成為圖書侵權盜版高發區。網絡盜版銷售存在交易隱蔽性強、盜版門檻低、證據難以確定等問題。不少平臺維權投訴處理效率低，沒有嚴格的處罰規定，商家侵權成本低，特別是由于缺失經營者信用跟蹤機制，一些商家被投訴查處后又會開新店繼續銷售，缺乏有效的監管和規范，這使網絡平臺成為圖書盜版滋生的溫床。例如，2019年鄭淵潔實名舉報北京兩家公司通過網絡銷售盜版圖書，侵犯其著作權。[5]該案共抓獲犯罪嫌疑人14名，查明制銷盜版圖書100余萬冊，涉案金額1000余萬元，被侵權出版社21家。該案作案手段隱蔽，網店顯示在北京，實際在淮安發貨，盜版圖書存放在廠房，逃避檢查監管，而且將正版盜版圖書混搭銷售，不易識別。

（三）盜版電子書大肆傳播

隨著移動互聯網的發展，數字閱讀逐漸成為人們的主導閱讀方式，電子書的傳播優勢得以強化。與此同時，隨著網絡技術、數字技術的飛速發展，數字技術的便捷性容易被盜版者利用，傳統的盜版需要投入大量的人財物方可實現非法復制發行，而電子書盜版的非法復制發行成本幾乎為零。低廉的侵權成本與巨大的利潤空間使盜版愈加猖獗，有關電子書版權侵權案件時有發生。如作家余秋雨將其作品的數字版權都授予了某平臺，但整個互聯網提供余秋雨電子書的網站多達49.5萬家，而其中獲得該平臺授權的只有10余家。[6]

二、治理圖書盜版面臨的困境

治理圖書盜版面臨的困境主要有四個方面，即版權保護法律體系滯后、對違法侵權行為打擊力度不夠、權利人維權成本高和公眾知識產權意識淡薄。

（一）版權保護法律體系滯后

隨著我國法治建設的加快，版權保護的立法體系已初步建立，出臺了不少保障權利人訴權、加大司法審判力度的重要制度，但相關法律不夠完備，一些法律條文過于籠統、不夠細化。尤其是在國家經濟快速發展和技術不斷變革的大背景下，作為頂層設計的版權保護法律制度相對滯后，不能給打擊盜版以更好的法律和政策支持。對在新形勢下網絡盜版等的保護存在真空和失靈的現象。尤其是數字出版作為新生事物，處于快速發展變化中，導致本來就不夠完善的版權保護法律體系，在數字出版方面更顯得有些滯后。例如，目前在數字出版的立法中，沒有明確規定侵權界定和處罰種類等。

（二）對違法侵權行為打擊力度不夠

在司法實踐中，如果盜版侵權行為沒有達到一定金額和數量，就不會受到法律嚴懲。法律條款懲罰性較弱，使得圖書盜版者的違法收益遠高于違法成本，威懾作用不強。2018年，由全國“掃黃打非”辦公室、最高法、最高檢、公安部、國家版權局等中央五部委聯合掛牌督辦的“12·27”侵犯著作權案，共打掉線上、線下3個犯罪團伙，搗毀倉庫4處，扣押盜版圖書200余種25萬余冊，涉案金額2億余元。犯罪嫌疑人之一的謝某曾因銷售盜版書受過刑事處罰，可是被利益驅使，依然重操舊業。[7]2021年6月1日起實施的新著作權法將法定賠償上限提高到500萬元，提高了違法成本，只要實踐中嚴格執法，就能遏制侵權勢頭。

（三）權利人維權成本高

自力救濟是目前出版企業等權利人遭遇盜版最主要的維權途徑，但存在維權成本高、維權效率低的問題。一是由于盜版形式層出不窮且數量龐大，作為個體的出版社，根本無力及時發現所有侵權行為。二是對于盜版行為的取證難度較大，耗費大量精力。三是打擊盜版行政程序煩瑣，需要與文化執法大隊、公安等相關部門合作，從信息核實到查處持續時間長、見效慢，影響維權效率。四是判賠額度低、訴訟時間長。司法實踐中，往往經過漫長訴訟僅獲得少量賠償。

（四）公眾知識產權意識淡薄

目前很多消費者對知識產權認識的模糊性造成法律意識的淡薄，自我保護意識不強。他們認為購買盜版圖書不同于制造、銷售盜版圖書，不是違法行為。此外，即使部分消費者無意購買到盜版圖書，明知自身的合法權益受到侵犯，但由于維權意識不夠，往往放棄通過法律途徑維護自身合法權益。而在互聯網生態體系里，用戶知識付費觀念淡薄，對電子書類產品的版權保護意識更加匱乏。“12·27”侵犯著作權案中犯罪嫌疑人雇用的員工不乏大學生，但這些大學生法治意識十分淡薄，明知做的是盜版圖書生意，卻淪為從犯。

三、圖書盜版問題的解決路徑

打擊盜版是系統工程，只有堅持合力共治，加大對盜版全鏈條各個環節的打擊力度，才能真正實現標本兼治的最大效力。除了出版企業要采取更全面的維權措施，還亟須政府部門、網絡平臺、行業協會和消費者多方共同參與、合力打擊。

（一）政府部門加強監管

政府部門加強對圖書盜版行為的監管，是解決圖書盜版的根本途徑。具體來說，政府部門在有效打擊圖書盜版方面需要立法、執法和司法綜合治理。

一是制定修訂知識產權法律法規和規范性文件。進一步落實知識產權“嚴保護”方針，加強對權利人的保護以及加大懲處和追責力度;著力解決知識產權民事訴訟中的舉證難問題，降低維權成本等;根據出現的新情況新技術新問題加強立法，與時俱進，更好滿足知識產權保護的需要。

二是行政執法機關要做到積極依法履責，不斷加強綜合行政治理手段，運用現代技術加強對侵犯著作權的盜版行為的監管、處罰，絕不姑息盜版侵權現象的發生，將制度優勢轉化為治理效能;開展打擊侵權盜版專項整治;對侵權盜版多發的重點領域和區域，要重拳出擊。推動開展版權新業態、新領域案件查處工作。

三是不斷加強司法保障，更加重視版權保護，加大對出版領域侵權盜版的刑事打擊力度。[8]通過集中處理一批大案，精準打擊盜版產業鏈中的涉罪環節，震懾更多不法分子。

（二）出版企業積極維護自身合法權益

出版企業可以持續探索內部防御和外部打擊維權機制。

在內部，建立打防并舉、以防為主的打盜理念。首先，隨著盜版技術手段的不斷升級，出版企業要不斷探索新防偽技術的應用，持續優化升級防偽手段，以增加盜版的難度和成本，降低被盜版風險。建立編印發全流程防盜版機制，加強源頭防控。其次，要加強內部維權團隊力量，建立專門的版權部門，部門成員要不斷提升打擊盜版的能力，做好取得固定侵權證據、全力配合執法機關做出認定等打盜維權工作。

在外部，積極尋求維權合作，從單打獨斗的維權升級為廣泛合作的聯合維權。首先，充分運用各類社會資源，和律所等第三方專業維權機構合作，提高維權效率。其次，加入反盜版聯盟是解決盜版的有效路徑，可以實現信息互通，增加維權實力，取得更好的維權效果。如目前在業界影響較大的京版十五社反盜版聯盟和少兒出版反盜版聯盟，在打擊盜版方面成效顯著。再次，可以與目前圖書侵權盜版的多發地大型網絡平臺協同發力，聯手打擊盜版。最后，還要加強與司法、公安機關等的聯系，協助政府部門打擊侵犯知識產權的違法犯罪行為。

（三）網絡平臺恪守行業責任

網絡平臺應擔負起應有的社會責任，重視打擊侵權盜版行為，及時有效整治盜版侵權現象。首先，建立長效機制，加大管理力度，持續投入資源，進一步加大平臺方的知識產權保護力度。其次，嚴厲打擊各種網絡盜版侵權銷售行為。對入駐商家資質有效管理，建立賣家認可制，加大監控力度和懲罰力度，對涉嫌銷售盜版圖書的商家采取更嚴厲的措施，如永久關停。再次，與出版企業、行業協會等建立高效的溝通機制，并提高線上投訴效率。最后，在當前盜版新技術層出不窮，侵權行為規模化的情況下，若僅憑出版企業等投訴后網絡平臺才處理，就會加重出版企業等維權的負擔，因此網絡平臺要承擔更大的注意義務，尤其是如果有侵權內容反復出現，網絡平臺就要對同樣的侵權內容采取更加積極的防范措施。

（四）行業協會發揮專業力量

行業協會在打擊盜版等方面的作用越來越重要。首先，行業協會可以利用平臺優勢，進一步加強專業力量，提供更大力度的打盜維權支持。立足整個行業，利用行業協會整合人才資源優勢，針對打擊盜版的痛點、難點，出現的新情況、新問題，創新探索解決之法。如就大數據、區塊鏈等技術在知識產權保護領域的應用進行研究。[9]其次，更多地尋求多方合作，通過力量整合，發揮各自優勢，加大打盜維權力度。與網絡平臺等建立科學的聯防聯動機制，展開深入合作，如為出版企業開辟知識產權保護綠色通道等。再次，最大限度發揮行業協會的橋梁作用，積極向有關部門反饋協會成員關于打盜維權的各項建議要求，為政府部門進一步做好制度頂層設計提供依據，促進法律出臺。最后，行業協會還要向社會各界廣泛宣傳，提高知識產權保護意識，呼吁廣大消費者購買正版。

（五）加大版權保護宣傳力度

切實提升知識產權保護意識，能有效構建打擊盜版的良性循環模式。通過加強法治宣傳，在全民中樹立以買盜版為恥的文化觀、價值觀與法治觀。要大力開展知識產權保護教育宣傳活動，進一步讓知識產權保護的意識深入人心。大力培養并提高消費者購買正版產品的意識，尤其是加強學生的知識產權保護意識，在中小學教育階段開設知識產權保護教育類課程，將有利于夯實知識產權保護的根基。營造全社會尊重知識產權的氛圍，讓尊重知識產權、保護知識產權的意識蔚然成風，不僅有利于打好盜版阻擊戰，促進出版行業健康有序發展，構建良性的市場競爭秩序，更能由小及大，推進我國向知識產權強國邁進。

參考文獻：

[1]全國“掃黃打非”工作小組辦公室.2020年“掃黃打非”十大數據[EB/OL].（2021-01-13）[2021-06-02].http：//www.shdf.gov.cn/shdf/contents/767/426187.html.

[2]全國“掃黃打非”工作小組辦公室.2020年“掃黃打非”十大案件[EB/OL].（2021-01-13）[2021-06-02].http：//www.shdf.gov.cn/shdf/contents/767/426186.html.

[3]閻欣.對中國出版業反盜版維權之路的思考——以商務印書館為例[J].今傳媒，2018（3）.

[4]國家版權局.2020年度全國打擊侵權盜版十大案件[N].中國新聞出版廣電報，2021-06-03.

[5]郄建榮.首例正版盜版混搭銷售特大侵犯著作權案告破[EB/OL].（2019-08-12）[2021-06-02].http：//www.bj148.org/sa1/jsal/201908/t20190812_1527075.html.

[6]常雄飛.更多人認可付費閱讀，盜版才會越來越少[N].四川日報，2014-09-19.

[7]李奕佳，賴旭華.三團伙印刷銷售盜版圖書幾十萬冊 涉案金額2億余元[N].檢察日報，2018-05-17.

[8]羅向京，劉睿.“十三五”時期出版業繁榮發展政策與法治保障綜述[J].科技與出版，2020（09）.

[9]舒晉瑜.出版界政協委員為提升出版強國實力建言獻策[N].中華讀書報，2021-03-10.

（作者單位系中國人力資源和社會保障出版集團有限公司）