二十年扶貧對一條道路的瞭望

祝曉光

全面建成小康社會是“第一個百年”最重大的成就，在中國歷史上，其歷史意義非同尋常。脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，是其中的底線任務，也是最緊迫、難度最大的硬任務。習近平總書記強調，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，近日出版的《鄉村振興與可持續發展之路》（劉文奎著，商務印書館2021年3月版），完全根據作者及其工作團隊二十年的扶貧實踐，為讀者講述了一個真實、生動的扶貧經歷，同時對這一實踐所做的理論思考，內容豐富，內涵深刻?？梢哉f既有現實意義，也為中國的扶貧攻堅，留下了精彩的一頁，為全面建成小康社會的偉大進程添了一筆內涵豐富的注腳。

作為一名我黨的普通機關干部，我也曾在作者所說的“環首都貧困帶”中的一個國家級貧困縣參與脫貧攻堅工作兩年多，作者經歷的諸如農村基礎設施建設（修路、架橋、易地扶貧搬遷、整治河道等）、興辦農村合作社、建立和完善村民自治組織、實施產業扶貧振興等工作，甚至書中談到的菌棒損失造成的各種矛盾沖突幾乎與我遇到的情況一模一樣。所以，我讀完此書，也感同身受，思緒萬千。

鄉村發展的本質是人的健康發展?！皥猿洲r業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制、機制和政策體系，加快推進農村農業現代化?！边@是我國目前實施的鄉村振興戰略，而鄉村振興的關鍵在人。造就億萬愛農村、懂農業的職業農民，這就是鄉村振興的生力軍。

鄉村振興首先要“知農”。既要對近代中國“三農”問題的歷史發展有所了解，也要對當前農民所思所想、所期所盼有著深度體驗。

一百年前，先賢們就開始關注鄉村，開展鄉村變革實驗，探求中國農民與農村的出路。正如作者認識到的，在時局動蕩、經濟社會落后的舊中國，鄉村發展何其困難，因此，當年費孝通先生就說，“鄉土重建必須有一個前提，那就是有一個為人民服務的政府”。而這一前提，是在1949年之后才實現的。在聯合國成立75周年之際，來自39個國家和地區的約140位前政要、國際組織和智庫代表近日圍繞“2030聯合國可持續發展目標與中國減貧經驗”展開線上研討，分享減貧經驗，攜手改革合作，探索共同前進的道路。聯合國前秘書長潘基文肯定了中國在實現聯合國千年發展目標上所取得的成功，認為這對全球目標的實現貢獻巨大。他表示，未來中國繼續發揮多邊領導的作用力，在世界的共同努力下，相信仍然可以實現2030年可持續發展目標，成功消除貧困，為全人類打造更可持續、更繁榮和諧的世界。聯合國開發計劃署駐華代表白雅婷提出，中國脫貧人口占世界脫貧人口的四分之三，這是如何做到的？通過自下而上的針對性減貧方法以及在資源和人口素質方面的持續投資，中國努力消除農村極端貧困的實踐取得了成功。

我們回顧新中國的歷史可以發現，在中華人民共和國成立之初很長一段歷史時期，中國采取蘇聯的社會主義工業化模式，依靠建立單一的公有制和計劃經濟來推行優先快速發展重工業的戰略，實施了農業產品不等價交換、農業合作化、統購統銷和要素流動控制等一系列固化城鄉差異的法律政策。這些法律政策造成了農業對工業、鄉村對城市長期而巨大的貢獻與犧牲。改革開放之前中國的城鄉二元結構具有明顯的“城市偏向”，農村的發展空間受到強烈的擠壓，從而導致城鄉之間的差異越來越大。由此可見，農民、農村、農業為我國革命的勝利和社會主義建設事業的飛速發展作出了巨大的貢獻和犧牲。這是我國應當極為珍視的制度紅利之一。時至今日，中國城鄉二元結構的“對立性”已經逐漸弱化，而其“保護性”的功能則不斷凸顯出來。從本質上講，“保護型”城鄉二元結構是通過保留農民回歸農村的權利來提升整個中國社會結構的彈性，從而大大稀釋了國家發展可能帶來的政治社會風險。在未來較長的一段時期內，中國應當進一步弱化城鄉二元結構的不合理性，強化其對農民的保護功能；繼續采取溫和而不是激進的城市化道路，使得經濟的發展不至于打破“保護型”城鄉二元結構和社會結構的彈性。即所謂的“支農”。

鄉村的脫貧與振興 ，既要有物質投入的硬件建設，更要重視鄉村人口素質的軟件建設，鄉村振興得靠一批真正愛農村、懂農業的職業人去落實。只有農民自身素質和能力不斷提升，才能有效推進鄉村的可持續發展。黨的十八大以來，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，達到57%，已經有8000多萬農業轉移人口在城里落戶，這對農業農村的發展是極大的促進。但是，無論城鎮化怎么發展，到2030年至2035年，還會有4億左右的人口在農村生產生活。簡單依靠工業反哺農業、城市帶動鄉村的思路，不能從根本上解決農業農村問題。

劉文奎和他工作的中國扶貧基金會，在大量的工作實踐中，發現問題，思考問題，解決問題。在此書中，大量記述了他們進行的工作與嘗試。比如作者發現了扶貧的“漏斗現象”，認為貧困村莊屢扶屢貧的根源，就是資源投入不足。把有限的資源分配給很多村莊，雖然每一個村莊都有一點，但每個村莊得到的資源都不足以滿足可持續發展的最低需要，這種近似大鍋飯的資源投入方式，看似“公平”，實則可能低效。而他們在民樂村進行的新時代農民合作社的探索，則是以艱苦地實踐，為扶貧探索新路，是非常有價值的。

在現代化進程中，鄉村從來不是處在從屬的地位上，它與城市是命運共同體。人們說，城鎮化會伴有“城市病”，其實鄉村也有“鄉村病”。不同的是，前者是在快速發展中產生的，后者是在發展趨緩中產生的。鄉村發展的活力問題也不是我國獨有的現象，而是全球面臨的共同挑戰。據統計，1960年至2016年間，全球城市人口比例從33%提高到54%，伴隨著城市發展，鄉村社區發展活力卻在逐漸降低。在我國，其集中表現為農村“三留守”問題和“誰來種地”的問題。 人是生產力中最活躍的因素。農民是鄉村振興的主體，也是受益者，必須要把億萬農民群眾的積極性、主動性、創造性調動起來。在過去長期的農業生產中，我們或多或少、或輕或重存在重物輕人的現象。這表現在只注重農產品的數量指標增長，不看重務農隊伍素質提高和職業化。相應的是，農村教育、科技、衛生、文化等公共資源投入少，導致農村人口素質偏低、觀念落后、人才缺乏。這就要求我們因地制宜、因時制宜地為鄉村提供優秀的思想理念和先進的科學技術，以此來武裝廣大農民，即所謂的“智農”。當前要著力抓好提高農民整體文化素質的工作，要把發展農村教育事業放在各項工作的突出位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育；要在提高農民的文化水平的同時，對農民進行職業道德教育、法律知識教育和農業、農村有關政策等方面知識的教育，使農民成為有覺悟、守法律的勞動者。還要依托產業發展對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，提高農民生產技術水平的農業新知識、新品種、新技術；豐富農民環保和食品安全意識的農業環境保護、無公害農產品、食品安全、標準化生產等知識；豐富農民經營管理水平和適應市場經濟能力的經營、管理和市場經濟知識與技能；豐富農民轉崗就業能力的所需知識。

此書作者劉文奎同志，二十年來矢志我國貧困鄉村發展，成功探索了一套以村民合作為基礎、以市場為導向的可持續發展模式，對農村合作社、產業扶貧和企業社會責任等方面有著深入的實踐與思考。該最大的特點是作者把在扶貧過程中遇到的各種艱難、曲折甚至失敗都實話實說，但沒有就事論事，而是進行了深入地思考，客觀地分析，并不斷尋找解決問題的思路、途徑和方法。讓人感到耳目一新，很接地氣，極有參考借鑒意義。

讀罷此書，掩卷而思，余味在胸。熱愛農民，方能守初心，讀懂農業，方能知輕重，支持農村，才能真小康。期待作者能在今后的工作中為讀者提供更加翔實、精彩的作品。

（作者系河北省人大常委會研究室副主任，三級研究員。）