城鄉規劃和土地規劃管理的相關性研究(1)

王治 高霜

摘要：土地規劃和城鄉管理任務已經成為城鄉建設發展的重要手段，但兩者的職責不同。土地規劃和城鄉管理基本上是對我國現有的土地資源進行管理和規劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉規劃改革較早，經過長期的城鄉建設和發展，在實踐經驗的基礎上，在專業理論指導下，使得更加強大和成熟。而土地規劃是一種新興的建設理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護土地資源為目的，土地規劃已成為政府部門關注的焦點，所以研究兩者關系變得尤為重要。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃;相關性;管理

1土地規劃和城鄉規劃的特征

土地規劃主要是在一定的區域里，通過分析該地區的經濟發展，從而 對土地的利用方式進行規劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經濟發展 的需要。開展規劃工作主要是依靠地區中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資 源造成損失。土地規劃的主要任務是為了平衡農業用地和非農業用地之間的分配，從而保證各種產業都得到合理的土地資源。另外，在分配農業用 地的時候也要保證各種農業用地之間的均衡，并嚴格限制農用地與建設用 地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉規劃主要是為促進城市和農村 共同發展而開展的工作，其目的是為了協調社會各方面的資源，縮小城市 和農村之間的差距。通過開展城鄉規劃可以改善人們的居住環境，對空間 的整體布局進行合理規劃，從而保證城市和農村的空間所占比例均衡，并 且也要對一定時期里城市和農村經濟發展進行考查，再開展進一步的規劃 工作。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、經濟、文化和社會生活等各領域。

2城鄉規劃與土地管理關系協調的積極意義

土地是人們賴以生存的重要資源，目前我國人地矛盾尖銳，需要科學合理地規劃好、利用好、發展好土地資源，才能充分發揮其功效與實際作用， 進一步推進城鄉的建設與規劃發展，最大程度地實現保護環境、減少對土 地的浪費與破壞。我國土地資源緊缺，進行城鄉規劃時，必須根據各地區、 人民的實際需求與當地環境進行合理分配，不可為了城鄉發展而浪費土地 資源，也不可為了保護土地資源以及生態環境而阻礙城鄉發展建設?；?上，實際地城鄉建設并不會對工地周邊環境造成過大的污染與影響，因此協調城鄉規劃與土地規劃二者的關系是有一定的可行性的。除此之外，就 城鄉規劃單方面而言，它是具有相對獨立性的，但在實際的規劃工作過程中，又必須與土地資源、自然環境相結合來看待、處理，進而保障規劃的實際過審率。而成功做出科學合理的城鄉規劃，最重要的第一步就是進行 實地考察、勘測，聘請相關技術與設計人員親臨實地進行評估與設計規劃。 3 分析土地規劃與城鄉規劃管理的相關性

3.1城鄉規劃和土地規劃之前的沖突

城市化進程不斷的加快，使土地資源的需求量變大，為了不影響城鄉 建設發展，對土地資源沒有合理的規劃，侵占大量的耕地，不僅沒有合理的進行土地規劃，使土地資源出現浪費的情況，而且對于耕地征用補償也 不規范統一，耕地是農民的主要收人來源，占用耕地需要對農民做出相應 的補償，但是，由于各地的征用土地補償不統一，對農民的補償無法滿足其要求，引起農民的不滿，使土地規劃與城鄉規劃出現分歧，而且也會影響城鄉建設的進程，不利于城鄉規劃的發展。

3.2城鄉規劃和土地規劃之間的聯系

城鄉規劃與土地規劃之間相互促進，如土地管理中，對土地進行合理 的規劃，不浪費土地資源，并運用有效地方法，提高土地資源的利用率， 同時，在城鄉規劃中，合理的規劃土地，做好與土地管理相關的工作，從而使城鄉規劃更加科學，并促進城鄉建設的發展。而城鄉規劃中對于土地管理比較重視，認真的開展相關的活動，從而使土地管理更加的規范與科 學，這兩者之間的和諧發展，使城鄉規劃與土地規劃實現共同的發展，并促進經濟的發展。城鄉規劃與土地規劃都以合理利用土地資源為主，共同進行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規劃對于土地 管理工作更加的具體與現實，圍繞土地管理開展相應的工作，利用集約化 管理手段，實現土地資源的優化，緩解土地資源短缺的局面。

4協調城鄉規劃和土地規劃的有效管理策略

4.1規范用地的標準

為了更好的使用土地，應該規范用地的標準，使土地資源得到有效地使用，當前，為了進行城鄉建設，大量的占用農村耕地，有的土地沒有按照原計劃進行規劃使用，出現了閑置的情況，使土地資源出現了浪費的現象。因此，對于土地征收，要做好相關的計劃，明確用地的面積，避免發生大面積的土地開發。另外，在進行城鄉規劃中，要對土地進行全面的考慮，合理的利用土地，做好土地征收相關的工作，使農村的發展不受影響。在城鄉規劃中，要進行實地調查，收集多方面的建議，結合國家的政策， 然后做好土地征收，以及安撫農民等工作，合理的使用土地資源，盡量的減少耕地的占用，使城鄉規劃與土地規劃共同的發展。

4.2必須因地制宜

地進行規劃設計不管是城鄉規劃工作還是土地資源管理工作，都需要 遵循因地制宜的工作原則與治理理念。因地制宜有利于加強城鄉規劃和土地規劃之間的聯系，能夠在二者的具體工作中得到很好的體現。例如，在土地征用環節中，涉及土地所有者的利益問題、土地管理所的資金問題等， 因此必須制訂出一系列合乎規定的、合理的征用管理制度，并根據市場價 格調整實際因素，對必須被占用耕地的農民做好正確的轉行引導工作以及 基礎的生活補貼。另外，要從土地的性質、大小以及品質等方面出發，結合實際情況與市場價格，提出合理的補償或收購方式，這樣不僅可以不傷害農民的利益，還能有效提高工作效率與土地利用率，不讓城鄉規劃的工作受阻。與此同時，城鄉規劃也必須時刻提高監控意識，即使在農村的建設用地上也必須樹立保護耕地的信念，將真正的城鄉規劃與土地資源管理 的作用充分發揮出來。

4.3優化兩者的規劃方案

為了使城鄉規劃與土地規劃共同發展，在規劃工作中，要根據實際情況，制定可行的規劃方案，對規劃方案進行優化，加強兩者之間的聯系， 減少其中的沖突。如進行土地規劃時，應當充分的考慮當地的經濟，與土地的使用與保護的要求，進行合理的土地規劃，實現土地資源的有效利用， 使有限的土地充分地發揮其價值，這樣不僅可以使土地規劃更加合理，提高土地利用率，還能有效地促進當地經濟的發展。

5結束語

城鄉規劃與土地管理都非常的重要，在城鄉規劃中，不可缺少的內容 就是土地規劃管理，工作人員要認真的分析當地的土地資源情況，然后再 結合城鄉規劃的工作要求，找出能夠緩解兩者之間的沖突，然后在城鄉規 劃中，合理的進行土地資源的使用，從而使城鄉規劃的進程加快，并帶動當地經濟的發展。在城鄉規劃與土地規劃中存在沖突與聯系，工作人員要認真的進行分析，深人的研究，找尋兩者之間的聯系，弄清楚兩者之間的沖突，然后運用有效地措施，減少兩者之間的沖突，實現城鄉規劃與土地規劃共同發展，共同促進經濟的發展。

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