為了夕陽無限好 人大監督再發力
——省人大常委會圍繞我省應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況開展專題詢問

☉本刊策劃

江蘇是全國最早進入老齡化社會的地區之一，也是人口老齡化程度較高的省份之一。為了應對人口老齡化帶來的新挑戰，更好滿足廣大老年人的新期盼，全省上下必須全力推進多層次養老服務體系建設，用實際行動守護好“夕陽紅”。省人大常委會對此高度重視，把聽取審議省政府關于應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況報告并開展專題詢問作為今年監督工作重點。6 月15 日，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏主持召開常委會黨組（擴大）會議，傳達學習習近平總書記在5 月31 日中央政治局會議上的重要講話精神，對做好相關立法修法準備、聽取審議專項工作報告并開展專題詢問工作提出明確要求。7月28日下午，省人大常委會舉行聯組會議，圍繞全省應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況開展專題詢問。省人大常委會副主任王燕文主持會議并講話，副省長胡廣杰代表省政府作表態發言。

據悉，在會前省人大社會委已組織部分委員和代表深入基層一線開展調研，實地走訪養老機構、社區養老服務中心、基層醫療單位聽取意見建議，并通過代表履職平臺和網絡、媒體向人大代表和社會公眾公開征集詢問建議問題。當天上午，常委會會議聽取了省政府關于應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況的報告，并開展了分組審議。

下午的聯組會上，13 名省人大常委會委員和3 名省人大代表圍繞養老服務體系建設，就人民群眾關注的熱點難點問題提出詢問，省政府及省發展改革委、民政廳、財政廳、衛生健康委、醫保局等9位負責同志結合部門職能，對相關問題一一應詢。

老有所養：規劃戰略如何先行、財政投入怎樣保障

“從第七次人口普查數據來看，我省60歲及以上人口與2010年相比，比重上升5.85個百分點，老齡化程度不斷加深。”省人大常委會委員，省總工會黨組書記、副主席朱勁松率先發問：“我省應對人口老齡化的中長期戰略是如何考慮的？”

“我省60 歲以上以及老年人呈現出高基數、高增速、高齡化、高需求四個特點，對我省經濟社會發展將產生全面、深刻、持久的影響。”省發展改革委主任李侃楨在分析我省老齡化特點后回應，國家已經出臺中長期規劃，我省在戰略層面主要有四個方面考慮：一是推動經濟社會發展與人口老齡化進程相適應。通過擴大經濟總量和優化結構，應對人口老齡化所帶來的影響。二是促進人口長期均衡發展和人力資源供給水平提升。實施全面三孩政策，降低生育、養育、教育成本，提高出生人口素質等。三是健全養老服務和老年健康服務體系。完善基本養老服務體系，強化兜底保障能力，提高居家社區養老服務網絡覆蓋面。積極推進健康江蘇建設，完善綜合性連續性的老年健康服務體系，深入推進醫養、康養融合發展，實現醫中有養、養中有醫、醫養協作，推動養老事業和養老產業協同發展。四是加強老年友好型社會建設。打造老年宜居環境，切實解決老年人運用智能技術和出行方面的困難；豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關愛服務體系；傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德，提高全社會參與的自覺性和廣泛度，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好機制和氛圍。

“十四五”時期是江蘇由高水平全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵階段，是積極應對人口老齡化的重要窗口期，也是推進養老服務高質量發展的戰略機遇期。省人大常委會委員，省中醫院黨委書記、南京中醫藥大學副校長方祝元繼續提問省發展改革委：“未來五年，我省養老服務體系建設有哪些方面的政策和制度供給？”

“我們聯合相關部門制定了我省‘十四五’養老服務和健康老齡化、養老事業的發展規劃，主要包括五個方面。”李侃楨對此作了詳細解釋。一是加強規劃支撐。在規劃綱要里把養老服務體系的政策供給作為重點內容，特別提出新建住宅小區按每百戶不少于20 平方米的標準配套建設社區養老服務設施，已經建成的居住區也要努力按照這個標準實施完善。二是強化供給針對性。其中包括強化兜底保障能力，健全城鄉特困老人的供養服務，綜合運營土地財政融資人才政策，保證重點發展互助性養老服務機構，提升農村地區養老服務能力等。三是加強用地保障。從用地上對養老設施建設予以保障。四是強化財政支持。精準實施各項優惠政策，提升養老服務水平，其中社會福利的彩票公益金55%以上都要用于支持發展養老服務。五是加大人才供給。加強養老服務職業道德和職業能力的建設，依法逐步實行從業人員職業資格準入制度，支持養老龍頭企業參與校企合作，培育一批產教融合型產業。

近年來，全省各級財政部門積極加大有效投入，全省養老服務業總體呈現快速、健康發展的良好態勢。對此，省人大常委會委員，南京紫金投資集團有限責任公司總經理、紫金信托有限責任公司董事長陳崢表示欣慰。她向省財政廳提問：“‘十四五’期間財政部門如何進一步加大財政投入力度，推動養老服務高質量發展？對養老服務體系建設的扶持重點有哪些？”

“過去五年，累計下達養老服務體系建設資金42.4億元，全省各級財政投入超過154億元。今年將安排養老服務體系建設資金9億元，重點支持3萬戶困難老年人家庭適老化改造，并改造提升100個標準農村區域性養老服務中心。”省財政廳副廳長沈益鋒用一組數據告訴大家，“十三五”期間和“十四五”開局之年全省各級財政部門對養老事業加大財政投入，并表態將進一步優化財政支出結構，強化財政資金的統籌整合，聚焦養老服務體系建設規劃，以提升資金投入的精準性和實效性。他說，“十四五”時期將支持開展居家和社區養老服務創新示范工作，重點推進老年人綜合能力評估制度建設、推廣家庭照護床位、困難老年人居家適老化改造、提升居家上門服務覆蓋面等工作；支持實施農村特困人員供養服務設施改造提升工程，緩解農村留守老年人數量多、基本養老服務設施配置不健全等矛盾；支持提升養老服務從業人員業務素質和服務能力，給予職業資格補貼和入職獎勵，增強職業吸引力。

目前，現階段企業退休人員收入主要來源于基本養老金，保障方式比較單一，保障水平總體不高。省人大代表、省人大監察司法委副主任委員張錦道為此提問省人力資源和社會保障廳：“在企業年金制度實施，構建多層次養老保障體系方面有哪些舉措？”

“截至去年底，全省企業年金參加職工人數達到61萬人，資金規模達到588.51億元，位居全國第三位。”省人力資源和社會保障廳副廳長梅仕城介紹了我省有關情況和相關舉措。一是堅持試點先行，探索可復制可推廣的經驗；二是降低用工成本，頂格落實國家降低社保費政策，同時實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，為企業建立年金創造條件；三是加強政策宣傳，指導有條件的企業建立年金。對于代表提出的問題，他提出下一步將堅持強化基本保障和發展補充保障并舉，充分用好各方面的有利條件，積極擴大企業年金的覆蓋面，多層次提高退休人員的老有所養水平。一方面，強化企業社會責任意識，引導推動更多有條件的企業建立企業年金，讓更多的職工未來享受第二份“養老金”。另一方面，持續加強年金的政策宣傳，讓更多的企業深入了解和理解建立年金的重要意義和作用，引導有條件的企業通過建立企業年金提升企業的社會形象。對于我省部分設區市已經取得的好經驗好做法，待條件成熟時將在全省推廣。

隨著老齡化社會的到來，老齡產品需求快速增長，老齡產業發展迎來大好機遇。省人大代表、省人大財經委副主任委員呂小鵬提問：“我省在老齡產業布局、老齡產品培育方面有什么樣的打算和安排？”

省工業和信息化廳廳長謝志成介紹，按照國家最新的養老產業的統計分類，養老產業分為12 大類，51中類，79 小類。我省在老齡用品和相關產業的發展和布局方面，一是開展老齡用品需求調研。調研表明，老齡消費者對健康檢測、家庭照護、慢病康養以及智慧養老這方面產品的需求量有比較強的增長，這些產業有比較大的發展空間。二是梳理老齡用品產業鏈，形成相關產業圖譜。目前全省已經形成了像魚躍、蓋睿、和康這樣一些老齡用品的企業和智能居家養老終端品牌產品，但是在中高端養老產品的研發和生產制造方面還有提升空間。三是優化老齡用品產業布局。在產業規模上，預計到“十四五”末全省的老齡用品總價值達到5000億元；在產業結構上，加大老齡用品關鍵核心技術攻關和標準產品的制定，重點發展智能化、綠色化、適老化、功能化的中高端老齡用品；在產業空間布局上，將在康養產業的基礎上布局建設一批健康養老的示范基地和老齡用品。在老齡產品培育方面，一是豐富產品的品種。重點發展智慧健康養老產品，增加市場供給、滿足老齡消費者多樣化需求，推動養老服務模式的創新。二是提升產品的品質。推動老齡用品制造企業在產品中應用5G、互聯網、人工智能等新技術。三是創建產品的品牌。培育老齡用品明星企業和知名品牌，推動更多的老齡用品進入國家推廣目錄，讓江蘇的老齡品牌成為居家養老、社區養老、機構養老的首選。

謝志成話音剛落，呂小鵬繼續提問：“智慧養老是今后養老服務業發展的大趨勢，我省如何推動建立統一的養老服務數據信息共享平臺，為老年人提供更加便捷的養老服務？”

省民政廳廳長呂德明接過這一問題答道，養老服務信息平臺是智慧養老的核心，我們要在去年建成縣市區級的智慧養老服務和全省縣一級的智慧養老服務驛站的基礎上，到今年底，建全全省省級智慧養老綜合平臺，對接在建的民政部平臺，實現國省市縣四級智慧養老服務信息的互聯互通；同時，要以“未老”服務為重點，通過智慧養老平臺聯動政府養老機構、社區和相關老年人，推廣高新科技產品的廣泛應用，加快互聯網與養老服務的深度融合、線上線下養老服務資源的交融匯集，實現養老服務供需雙方的精準對接，為養老服務插上信息化的“翅膀”，提升市縣層面的養老服務，助力我省推出舒適養老服務品牌。

老有所依：社區居家養老如何“辦得好”、機構養老怎樣住得起

省人大常委會委員、揚州市廣陵區汶河街道皇宮社區居委會主任李萍所在的社區，60 歲以上老年人占總人口比例超過三分之一。在長期為老年人服務工作中，她發現絕大多數老年人在選擇自己所期望的養老方式時，都將居家養老作為首選。但是，隨著少子化和高齡化趨勢，獨居、留守、空巢等老年人數量不斷增加，居家養老面臨諸多挑戰。她向省民政廳發問：“如何提升社區支撐居家養老功能，滿足大部分老年人居家養老的愿望？”

“把社區養老服務中心的功能建強，使之成為機構養老和居家養老的橋梁，尤為重要和迫切。”呂德明直言，居家養老有諸多優勢，但其短板就在于不便享受專業化養老，難以參與大型群體性活動。為貫通居家養老和社區養老，近年來，省民政廳推動建成居家養老服務中心1.82 萬家，589 家街道老年人日間照料中心，7000 多家老年人的助餐點，有260 多萬老年人接受了居家上門養老服務。他表示，下一步將進一步強化社區養老服務社群建設，補齊養老服務設施的短板；充分發揮社區的陣地作用，為養老服務創造豐富多彩的活動；積極探索“服務業+養老”服務、“互聯網+養老”服務新模式，發展虛擬養老院。通過立足機構支撐社區，社區支撐家庭，打造具有江蘇特色的“蘇適養老”品牌，努力讓老年人享有身邊、家邊、周邊的高品質養老服務。

機構養老是保障老年人特別是失能失智老年人晚年生活的重要方式。省人大常委會委員、武進高級中學副校長周敏在調研中發現，近年來城市養老機構建設力度不斷加大，但普惠型養老機構床位供不應求、“一床難求”，而市場化、收費高的養老機構床位相對來說供大于求、富余過剩。對此，她提問省民政廳：“如何合理配置機構養老資源，讓有需求的中低收入人群住得起、住得進養老機構？”

呂德明介紹，目前全省已經建成各類養老床位74.3萬張，每千名（戶籍）老年人擁有床位數超過40張，在全國處于第二位。但他也表示，由于客觀原因，養老服務市場確實存在有的機構“一床難求”、有的機構“一人難求”的“冰火兩重天”情況。如何緩解此類問題、合理配置資源，他認為，要進一步強化養老服務托底保障功能，對城鄉特困對象、低保家庭、重度殘疾人、計劃生育、特殊家庭的老年人，通過政府購買服務方式托底進行基本養老服務。要進一步落實養老服務補貼政策，對于新建、改建、擴建養老機構，省一級規定按照分別不少于10000 元和5000 元的標準進行補貼，各地可以在這個基礎上根據地方實際進行配套，同時鼓勵進一步做好對養老服務企業的稅費減免金融支持等政策。要進一步加大養老服務價格和收費監管，對公辦民營養老機構實行政府指導價。要進一步引導養老機構降本增效，鼓勵發展連鎖經營，實現規模和品牌效應。要進一步推進長期護理保險的試點，進一步加大普惠性養老床位供給。

無論社區養老還是機構養老，都要靠專業的人員提供服務。據有關統計，全省大約有64.2 萬失能失智老年人，69.7萬半失能失智老年人，對他們進行專業的醫療護理和照護服務，需要養老護理人員33萬人，而目前只有6萬多人。相對養老服務市場需求，養老人才存在非常大的缺口，特別缺少管理、護理、綜合服務等方面人才。圍繞養護人才建設，省人大常委會委員、淮安市農科院研究員顧正中提問省教育廳：“高校、職業院校在培養養老服務人才方面采取了哪些舉措，下一步有何打算？”

省教育廳廳長葛道凱表示，針對我省養老服務技術技能人才缺口較大的矛盾，教育廳重點做了四件事。一是開設專業。在全省的學校里有20 所本科院校、31所高職院校和24所中職學校開設護理、康復技術、養老服務相關專業。二是擴大規模。加大養老行業在職人員的培養力度，推動在職人員繼續教育。三是打造品牌。在全省本科的5 個護理專業和2 個康復治療學專業里打造相應的品牌專業，列入國家級一流專業建設。四是政策支持。積極協調在民政廳和南京中醫藥大學合作共建的養老服務與管理學二級學院專業，實現“按養老方向調整教學計劃、按養老方向下達招生指標、按養老方向實現高考錄取”；支持江蘇經貿職業技術學院與九如城養老產業集團共建產業學院。

聽完省教育廳負責同志的回答后，顧正中繼續提問省人力資源和社會保障廳：“在提高養老護理工作的社會認同度和職業吸引力，引導學歷層次高的青年優秀人才加入養老服務隊伍等方面，有哪些具體舉措？下一步將采取哪些措施加強養老服務隊伍建設，緩解留不住人的問題？”

梅仕城回應說，近年來，全省人社部門以推動實現更加充分更高質量就業為主線，強化積極就業政策扶持，優化技能培訓鑒定服務，有力助推了養老服務隊伍建設。一是著力提升養老服務人員職業素質，打造良好從業形象；二是著力加強養老服務職業技能培訓，促進技能立身立業；三是著力營造養老服務良好從業環境，提升崗位就業質量；四是著力提高養老服務人員社會地位，提升職業發展空間。就如何留住養護人才，他提出，要堅持強化政策支持與優化培訓服務并舉，持續提升養老服務從業人員專業技能水平，引導更多學歷層次高的青年優秀人才加入養老服務隊伍。支持技工院校加大養老服務人才培養力度，開設養老服務類專業，推進技工院校強化產教融合、校企合作，促進技工院校主動對接養老服務企業，對符合規定的給予5000元-8000元/年的職業技能培訓補貼，增強養老護理人才培養的針對性。推動各地持續擴大養老護理職業技能培訓規模，今年制定出臺的《康養職業技能培訓計劃》中，明確2021 年到2022 年，全省培養養老護理員8.5 萬人次。搭建有利于優秀養老護理技能人才脫穎而出的平臺，支持有條件的技工院校常態化開展養老服務類技能競賽，引導各地開展技能人才評選表彰時適當向養老服務人員特別是養老護理員傾斜。鼓勵支持高校畢業生等青年群體加入養老服務隊伍，積極投身社會化健康養老服務事業。

省人大常委會委員、泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民十分關注農村養老問題。他問道：“農村養老有較強的特殊性，農村老齡人口占比大，我省作為東部經濟發達省份，如何提供適應農村特點的養老服務，特別是如何解決失能失智老人養老問題?”

“據不完全統計，蘇北一些地區常住人口的老齡化率高出城鎮20%，在農村‘未富先老’‘未備先老’的現象尤為突出，加上基礎設施薄弱，農村養老面臨更加嚴峻的挑戰。”呂德明坦言，近年來圍繞提升農村養老服務水平做了一些工作，但短板仍然明顯，下一步將著力在三個方面下更大功夫。首先在養老服務設施建設上下功夫，每個涉農的縣市區要規劃建設特困供養跟低保特殊困難家庭老年人集中的養老中心；鄉鎮層面積極推動鄉鎮敬老院采取內設醫務室與鄉鎮衛生院聯動的方式提供醫養結合；村級層面，利用社區黨群服務中心，強化“未老”服務的功能，擴大“未老”服務的半徑，特別是抓住農房改善契機，配套建設養老服務設施。其次在養老服務資源的統籌上下功夫，加大加快推進城鄉之間養老服務資源和要素的流動，引導社會力量參與農村護理養老機構的建設。第三在養老服務模式創新上下功夫，發展連鎖化的經營，鼓勵和支持城市的養老機構向農村延伸，同時發展互助式養老模式，鼓勵和支持農村低齡的老年人為失能失智老年人服務。

老有所醫：醫療服務如何跟得上、醫養康養怎樣相結合

養老話題向來離不開醫療，省衛生健康委也是這次專題詢問中委員們的主要“聚焦”對象。省人大常委會委員、江蘇鳳凰出版傳媒有限公司董事長梁勇發問：“衛健委如何推動我省老年健康服務體系建設？”

面對梁勇委員的提問，省衛生健康委副主任邱澤森回應道，積極應對人口老齡化，健康是最核心的環節。為此，我們積極爭取將健康養老服務體系建設列入高質量發展的考核指標，作為省政府民生實事項目全力統籌推進，高標準推進老年醫院、康復醫院、護理院以及綜合型醫院的老年醫學科建設。目前，全省已建成二級以上老年醫院17 家，護理院299 家，同時，建成老年醫學國家臨床重點專科1 個，省級臨床重點專科9 個。通過“三院一科”的建設，全省醫療、康復、護理相互銜接的老年醫療服務網絡正在逐步形成。接下來，將著力建設包括預防保健、疾病診治、康復護理在內的覆蓋城鄉的老年健康服務體系，努力提高健康養老服務水平。

醫養康養相結合，需要以老年人的生活照料服務為基礎，既在提供有針對性的醫療服務上下功夫，又在教育、旅游、養生和社會參與等有益身心健康的服務項目上做文章。省人大常委會委員，省婦聯主席、黨組書記張彤提出，全省醫養、康養融合推進過程中還存在一些醫養政策不協調、醫療資源作用難發揮等問題。她向省衛生健康委提問：“如何發揮優質醫療資源在養老中的作用？基層社區衛生服務中心如何支撐社區、居家養老？”

邱澤森開門見山，表示將積極推動優質醫療資源下沉：一是推動二級以上綜合醫院，在基層醫療衛生機構首先開設康復聯合門診或康復病房，重點為老年人開展康復服務；二是設立37 個基層特色科室省級孵化中心，全省建成老年病科、康復科等服務老年人的基層特色科室378家；三是推進醫聯體、醫共體建設，構建老年醫療、康復、護理、安寧療護接續服務體系；四是大力開展醫養結合簽約，推動醫療機構為養老機構提供醫療衛生的支撐；五是積極鼓勵醫療機構拓展養老服務，同時支持養老機構設立醫護室等醫療機構。在推動基層社區衛生服務中心支撐社區居家養老服務方面，他介紹，我省已采取多項有效舉措，通過創新建設社區醫院城鄉聯動，創新建設了133 個社區醫院，并明確要求其中老年、康復、護理的床位比例不低于50%。通過做實家庭醫生簽約服務，優先簽約65 歲以上老年人832萬，方便老年人就近獲得健康指導、慢病管理、用藥咨詢等。下一步，將持續增加醫養結合服務供給，提升醫養結合服務質量，推動醫養、康養融合發展。

機體功能減退、多病共存，是老年醫學和老年醫療服務面臨的主要問題，對此，張彤追問：“對于進一步加強老年醫學科建設，有哪些打算與具體措施？”

“與專科診療以‘疾病為基礎’不同，老年醫學科全面關注老年人的共病和整體功能保護，對其綜合評估后提供整合型醫療服務。”邱澤森回答，為進一步推動老年醫學科高質量發展，向更多老年人提供以患者為中心的“多病共治、多癥共管、全面照護”的整合型醫療服務，省衛健委擬將新增19 家二級以上公立綜合醫院開設老年醫學科納入省政府民生實事項目，并積極爭取省財政專門安排老齡健康工程專項資金1000 萬元，專門支持老年醫學的建設。加強老年醫學研究，重點向老年醫學科及科室醫護人員傾斜，開展老年醫學人才培訓項目，重點對老年醫學科的醫師和護士進行規范化培訓。

習近平總書記5 月31 日在中央政治局會議上，強調“探索建立長期護理保險制度框架”。省人大常委會委員、省人大社會委副主任委員高曉平對此十分關注，他問道：“國家長期護理保險制度試點已有五年，我省試點工作也取得不錯成效。那么我省開展試點的情況如何？下一步，在全省面上推廣并建立制度框架有什么打算?”

省醫保局局長周英介紹，近年來，我省積極推動長期護理險試點改革，先后在徐州、無錫、常州、揚州、泰州、南京等6 個市開展試點。目前，我省長期護理險參保群眾達到3250萬人，有19.8萬人享受待遇，累計基金支出達到20.4 億元。經過這幾年的試點，有效提供了對重度失能人員的生活護理和醫療服務，逐步緩解“一人失能，全家失衡”的突出問題。同時初步建立了符合省情的“長護險”制度，也有力促進了養老服務業的發展，養老服務機構和照護機構得到大力發展。下一步，將研究制定全省統一的長期護理險制度改革的推廣方案，積極向國家醫保局和財政部爭取，同時對尚未開展試點城市加強制度研究、政策儲備，做好啟動前實施準備工作。

“有些醫養結合機構沒有納入醫保定點范圍，有些老年病涉及的部分醫療項目不能使用醫保，護理院醫保支付水平較低。”省人大常委會委員，鎮江市醫療集團副理事長、集團醫院副院長孔繁芝結合調研經歷向省醫保局發問，將采取哪些措施支持醫養結合機構和護理院更好提供醫療保障服務?

周英首先詳細介紹了省里醫養機構情況，她說，目前全省醫養機構一共810 個左右，符合條件的728 家，符合條件已經納入醫保定點的638家，占比87.6%。未被納入醫保定點的主要有兩類情況，一類是不符合醫保定點的基本條件，一類是沒有許可證。對于醫保支付水平比較低或有一些項目沒有的問題，她解釋說可能與醫療機構級別比較低，拿到醫療總額比較少有關。下一步如何支持好醫養機構和護理院更好提供醫療保障服務，周英說首先要推動符合條件的醫養機構全部納入定點，爭取把當前符合條件的80多家盡快納入，最大化地發揮醫養的結合效用。其次要大力支持養老機構開展有條件的醫療保障服務，將“家庭病床”“部分醫療康復項目”等項目納入醫保支付范圍，改進支付方式，特別對慢性精神病、失能失智群體提供合適支付方式，推動醫養機構發展。

老有所得：老年教育如何發展、老年人余熱如何發揮

發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。省人大常委會委員、南京工業大學藥學院院長黃和注意到，隨著老齡化進程加快，老年教育資源緊張，老年大學供需矛盾日益突出。他提問省教育廳：“我省到2020 年的實施情況如何？在統籌推進老年教育發展等方面，有何規劃設計？有哪些政策舉措？”

葛道凱認為，老年事業是全社會的事業，社會各方面都要為老年事業貢獻自己的力量。老年教育是養老事業的重要組成部分，也是教育事業的重要組成部分。他介紹，“十三五”期間我省在老年教育方面出臺了兩個重要的文件，一是由11部門聯合印發《關于加快發展社區教育的實施意見》，把老年教育作為社區教育的重點任務加以明確、加以發展；二是編制《加快發展老年教育行動計劃》，把發展老年教育的思路轉化為具體行動。據教育系統統計，到去年底，全省共有420 多萬老年人參與老年教育，占老年人口總數的23%，比全國平均數高3個百分點。針對大家反映的資源短缺、數量不夠、老年大學“一座難求”等問題，他表示，要推進市縣老年大學建設，加快實現設區市老年大學全覆蓋。今年的任務是在每個設區市至少建3所老年大學、80%以上的縣至少建設1所老年大學。要實施“老年人就近學習”計劃，省財政每年投入3500 萬元左右，建設一批社區學院、社區教育中心以及居民學校，解決老年人在家門口參與學習活動問題。要發展線上老年教育，特別是江蘇開放大學建設的空中老年大學，開展老年朋友的本專科學歷教育，為更多的老年朋友圓大學夢。

“黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。其中一個重要方面，就是積極開發老齡人力資源。請問，我省在這方面有何考慮？有哪些政策制度安排？”省人大代表、省人大社會委副主任委員貢旭敏提出的問題也是當前社會比較關注的。

梅仕城對貢旭敏代表的關注表示感謝。他說，老年人是社會的財富和資源，具有經驗、知識、技能方面的獨特優勢，積極開發利用老齡人力資源，對于推進健康老齡化、增加勞動力有效供給、提升人力資本水平，具有十分重要的現實意義。如何進一步開發老年人力資源，他表示，人社部門圍繞制定實施《江蘇省就業促進條例》，編制《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》，明確提出健全老齡勞動保障政策措施，優化老齡勞動者就業環境，鼓勵老年人老有所為。貫徹落實漸進式延遲法定退休年齡等頂層改革，從制度上提高老齡人力資源利用效率。加強老年勞動者的職業技能培訓，推動技能培訓和崗位精準對接，組織符合政府補貼條件且有就業愿望和培訓需求的老年人參加“訂單式培訓”“定向培訓”和“定崗培訓”。依法保護老年就業群體的勞動保障權益，關注、支持老年人就業，形成包容友好的就業氛圍。完善相關法規政策，全面落實超過法定退休年齡就業人員參加工傷保險政策，切實解除后顧之憂。

“積極推進無障礙環境建設，保障老年人日常生活的安全性與便利性，對提高老年人生活質量具有重要意義。”省人大常委會委員、徐州市新盛建設發展投資有限公司董事長林斌將關注點放在了公共設施建設上，他提問：“我省在推進公共設施適老化改造上采取了哪些措施，取得了什么成效？”

省住建廳廳長周嵐誠懇答道，目前已組織編制完善多項標準，要求所有的新建四層以上住宅都要設電梯，12 層以上的住宅要配備一臺可抬擔架的電梯。地鐵站要配置電梯或自動扶梯，新改建道路要采用緩坡處理。此外，對不符合無障礙設計的不能通過施工圖審查，也不能發施工許可；對于不符合無障礙設施驗收規范的不予驗收備案并把無障礙設施建設納入文明城市建設等創建工作中。

“您剛才說，在新建小區電梯配置上有了新的規范化要求”，對自己關心的問題，林斌繼續追問：“那我想問一下，在老舊小區加裝電梯方面還有哪些措施？”“老舊小區加裝電梯是老百姓非常關注的事情，推動起來在現實中也確實面臨困難。”面對這個社會廣泛熱議的焦點，周嵐回答得十分坦率。她說，這幾年，加大力度推動老舊小區加裝電梯，從政策支持、技術指導、推動健全工作體系、鼓勵地方創新上都下了功夫。但在資金籌措和居民意見分歧上依然面臨很多難題。下一步會繼續從兩方面著力，一是著力推動各地進一步加大政策支持和行動推動力度；二是著力推動達成居民共識。

在整場專題詢問中，常委會組成人員和列席人大代表圍繞我省多層次養老服務體系建設，共提出了21 個問題，這些問題都是在充分調研、廣泛聽取各方面意見的基礎上提出來的，都切中群眾關注的熱點、難點、堵點、痛點，彰顯了省人大常委會“為人民而問”的理念。省政府有關職能部門負責同志應詢誠懇、實在，雖然是即問即答，但都針對問題提出了明確而積極的解決方案，全面回應了委員和代表們的關切。

副省長胡廣杰在表態發言中，對省人大常委會重視支持實施積極應對人口老齡化國家戰略、推進多層次養老服務體系建設表示感謝。他表示，省政府將以此次省人大常委會專題詢問為契機，更加自覺接受人大監督、傾聽委員和代表意見建議，針對指出的問題，抓緊研究對策舉措、完善政策制度、抓好工作落實，更好滿足廣大老年人對養老服務的需求。他指出，要切實提高政治站位，將養老服務放在經濟社會發展全局中謀劃推進；著眼滿足多元化養老服務需求，加快構建完善具有江蘇特色的養老服務體系；強化系統思維和統籌協調，大力提升養老服務能力；強化養老服務綜合監管，堅決守牢養老服務安全底線、切實維護廣大老年人合法權益。

王燕文在聯組會議結束時講話指出，未來較長一段時間，人口老齡化不斷加劇將是基本國情、省情，高度重視、積極主動應對這一趨勢，關系到代際和諧與社會活力，關系到人口安全和人口競爭力。省政府及相關部門要把本次會議期間常委會委員和代表們在審議、詢問中關注的問題帶回去進一步深入研究，采取更加精準務實的舉措，補短板、強弱項，推動問題有效解決，認真兌現向常委會委員和人大代表的承諾。省人大常委會將持續高度關注人口老齡化發展趨勢，認真落實《江蘇省人大“十四五”工作規劃》有關安排，通過履行立法、監督、重大事項決定等職能，不斷推進多層次養老服務體系建設，為江蘇養老事業高質量發展貢獻智慧和力量。 （蘇仁言）