為“脫韁野馬”套上“法治籠頭”
——《江蘇省電動自行車管理條例》實施一周年回眸

☉曾策力

江蘇作為生產、使用大省，電動自行車保有量近4000萬輛。電動自行車因其操作簡單、使用便利，受到廣大群眾的青睞。不過，在方便千家萬戶的同時，其“野蠻生長”也帶來了一系列管理上的難點痛點。如何拴住橫行街頭的“脫韁野馬”？法與時轉則治，治與世宜則有功。只有與時俱進健全落實法律法規，才能讓老百姓在使用電動自行車時找準方便與安全的平衡點。

《江蘇省電動自行車管理條例》（以下簡稱條例）從去年7月1日起正式實施，已有一年時間。作為全國第一部專門針對電動自行車的地方性法規，填補了電動自行車在生產管理、銷售管理、交通管理和充電管理等方面的法律空白，做到了各項管理規范的無縫銜接，對加強電動自行車管理，維護群眾安全，提升治理效能具有十分重要的意義。

先行先試 填補現行法律規范空白

在條例實施前，全國省級層面并未有專門針對電動自行車的法律規范，僅對電動自行車所屬的非機動車大類通過《道路交通安全法》及其實施條例、省市《道路交通安全條例》等多部不同等級法律規范的零散規定進行調整和管理。

現行《中華人民共和國道路交通安全法》將電動自行車納入非機動車管理的范圍，并對電動自行車的種類登記、道路行駛速度作了明確規定：“依法應當登記的非機動車，經公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛”；“依法應當登記的非機動車的種類，由省、自治區、直轄區人民政府根據當地實際情況規定”；“電動自行車應在非機動車道行駛，行駛速度不得超過15公里/小時”。

但是，上述技術標準和交通管理措施尚屬原則性規定，可操作性不強，實踐中執行困難，造成對電動自行車的產業監督和運行中的規范管理力度較弱，也導致產業發展市場需求與一些城市交通管理部門的規定發生矛盾。

電動自行車管理立法，與老百姓生活息息相關，也涉及政府、企業、公民個人，涉及公共場所、居民小區和道路行駛等諸多方面，條例作為首部省級電動自行車管理立法，通過開門立法、深入調研、廣納民意，以公共利益最大化的立場，回應民生需求，把握好規范管理與服務群眾的平衡點，通過立法引領，填補了電動自行車法律規范的空白，使得電動自行車管理有法可依，有規可循。

規范管理 電動自行車市場從無序走向成熟

隨著電動自行車近20 年來的快速發展，我國已從90 年代的自行車大國轉變為如今的電動自行車大國。隨之而來的是電動自行車產品越做越大、速度越來越快，這些產品性能上逐步接近電動摩托車，但安全性能卻相差甚遠，交通安全隱患大。同時因為車輛防火阻燃性差，導致火災事故逐漸增多。原先的車輛技術標準《電動自行車通用技術條件（1999）》已不能滿足當前社會發展需要。2019 年4 月15 日，隨著新的國家電動自行車強制性標準《電動自行車安全技術規范（2018）》的全面實施，電動自行車生產、銷售行業面臨重新洗牌。

曾有專家學者指出，目前電動自行車在使用過程中出現的種種問題，病根其實出在生產和銷售環節。因為對電動自行車上游源頭監管法規的缺失，以及部門之間權責不清導致監管失位。條例的正式實施，重點對電動自行車的生產、銷售和維修責任進行了明確，有效規范了上游生產、中游銷售、下游售后維修市場。南京市電動自行車協會理事長王春嵩介紹說，在條例實施之前，由于缺乏法律監管導致銷售超標車以及為車輛提供非法改裝服務等行為屢見不鮮。就拿非法改裝電動自行車來說，《道路交通安全法》等法律法規，僅對機動車的改裝做出明確規定，而對改裝非機動車的法律責任并未直接體現。這就造成市場導向跟著客戶需求走，一些年輕客戶購買的車輛通過個別商家改裝之后，原本限速25公里的車輛時速可高達120公里，這就存在著極大的安全隱患。

除此之外，大量的超標車得以在市場上大規模銷售，由于消費者購買超標車輛后無法合法登記上牌，發生交通事故后面臨車輛屬性鑒定，這些不合格產品所帶來的負面效應，全部由消費者買單，在一定程度上形成新的矛盾。條例實施后，明確要求電動自行車的生產、銷售必須符合強制性國家標準和安全要求，改裝、拼裝電動自行車的經營行為最高將面臨5 萬元罰款。與此同時，全省各級交管部門聯合市場監督管理部門對電動自行車銷售門店開展清網排查，多家違法銷售、非法改裝門店被行政處罰。王春嵩表示，南京100 多家電動自行車銷售會員單位實現超標車零銷售，同時在交管部門和市場監督管理部門的支持下，對市民所使用的超標車開展“以舊換新”活動。違法商家被嚴厲處罰，合法商家的銷量也得到市場保證，電動自行車市場已經從“野蠻生長”走向有序發展。

安全至上 戴盔騎行已成文明交通美麗風景

如今走在江蘇街頭，九成以上的電動自行車駕駛人都做到了戴盔騎行上路。根據江蘇交警定期發布的全省城市示范道路交通秩序主要指標測評結果顯示，我省電動自行車騎乘人員安全頭盔佩戴率已達92.3%，其中常州、無錫、蘇州、揚州、徐州五市平均佩戴率均超過95%。

頭盔作為在交通事故中保護電動自行車騎乘人員安全的最后一道屏障，在保護騎乘人員頭部安全方面重要性不言而喻。據南京交管部門統計，2015 年至2019年涉及電動自行車交通事故占全市交通事故總量35.5%升至49.9%，其中死亡事故中因頭部受到重創導致顱腦損傷死亡人數占到電動自行車事故死亡總人數的近九成。

此前，國家、省市交通安全法規中僅對摩托車駕乘人員佩戴頭盔做出強制性規定，并未對非機動車駕乘人員佩戴頭盔作明確要求，導致交管部門在面對面廣量大的電動自行車駕乘人員只能用教育勸導、安全宣傳為主。交管部門相關負責人介紹，由于駕駛人安全意識不高，防護能力較低，電動自行車死亡事故每天都在上演，電動自行車安全形勢并未起到根本性扭轉作用。條例將強制佩戴頭盔通過法規條文形式明確下來，對廣大市民群眾起到了有力的指引作用。

2021 年1 月，南京交管部門在秦淮高崗里社區組織了一場交通安全宣傳活動，市民許先生走上舞臺，向現場觀眾講述自己在交通事故中由于正確佩戴頭盔而幸免遇難的經歷。據統計，自條例實施一年來，南京涉及電動自行車傷亡事故起數下降9.1%，死亡人數下降9.7%。佩戴頭盔強制性法規從法言條文變成了制度性安全紅利，全省廣大市民群眾因此受益。

一輛小小的電動自行車，聯系著千家萬戶。我們堅信，在全社會的共同推動下，法治力量必將進一步釋放，方便群眾出行和保障交通安全的“雙贏”一定能早日實現。