看緊政府“錢袋子” 人大用好多面鏡
——南通市人大深化預算審查監督紀實

☉曹嵐 戴者春

習近平總書記指出，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。圍繞黨中央和全國、省人大關于預算審查監督一系列改革舉措的貫徹落實，南通市人大提高政治站位和思想認識，以“六種鏡子”為工具強化實質性審查監督、強化預算約束、嚴格預算執行，為人民看緊“錢袋子”。

用好“雙面鏡”：讓預算審查與工作監督相融合

聚焦重大戰略落地和重大民生關切，南通市人大對年度重點監督項目立好“雙面鏡”，一面關注和監督工作開展情況，另一面關注資金的籌集、使用、管理情況，把預算審查監督的觸角延伸到專項工作監督中，收到了“1+1≥2”的效果。

在推進長江大保護工作中，開展對長江大保護相關項目資金的監督，針對市區河道治理專項資金預算編制粗放、部分資金預算執行率較低等問題，要求政府重新梳理項目預算規則，確保資金安排進度與工程進度相匹配，并推動完善了資金保障機制。

在推動大通州灣開發建設過程中，針對通州灣財政收入規模較小、收支缺口較大、國有平臺公司管理體制不順等問題，連續兩年提出審查意見，積極推動政府出臺關于進一步完善通州灣開發建設體制機制的方案，為高起點大手筆建設江蘇開放新門戶提供了堅強助力。

在監督社會保障工作中，與政府一起算好社保賬，支持在市區土地出讓收入中提留10%補充社會保險基金，并從國有資本經營預算和政府性基金預算調出一定資金，用于彌補社會保險基金預算赤字。這些政策的出臺，對保障社保基金安全起到了壓艙石的作用。

用好“廣角鏡”：讓預算審查全口徑全方位

哪里有財政資金，哪里就有人大監督。南通市立起監督的“廣角鏡”，開展全口徑審查和全方位監督，不讓一個賬本暗箱作業。

審查全口徑，讓政府每一筆錢、每一份家底都處在人民監督之下。連續兩年組織開展全市政府性債務化解專項督查，形成專項報告，推動政府出臺了防范化解政府性債務風險督查考評工作辦法等制度文件。對企業國有資產、行政事業性國有資產的管理加強監督，組織專題調研審議，推動行政事業單位投資舉辦的企業移交國資委集中統一監管，加快解決歷史遺留問題，助推國有資產管理改革不斷深化。

審查單位全方位，做到有預算的單位就有人民的監督。把市級部門預算單位218 家全部列為預算審查監督對象，每年選擇4 家單位開展實質性、全方位的重點審查。近年來，先后對多部門預算開展重點審查，收集問題和建議涉及106 個方面418 條，均得到回應、采納和落實，削減預算近2 億元，推動相關部門修訂完善相關政策措施20多項。

審查地域全覆蓋，不留一個監督盲區。南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示范區、國際家紡產業園區等經濟開發載體體制特殊，沒有專門的人大機構，南通市人大主動擔當，對其預算與市本級同時間同步驟同要求審查，避免了監督死角。

用好“顯微鏡”：讓預算審查重點更聚焦更突出

邁入高質量發展的新時代，南通市人大監督更上一層樓，把提高資金使用效率擺到突出位置，將更多的時間和精力投在關注“錢是怎么花的、怎樣能花得更好、更有效”等深層次問題上，像照“顯微鏡”一樣，聚焦支出預算和支出政策來發力監督，透過現象看本質。

在助推產業轉型升級過程中，突出產業專項資金使用績效和對應政策的實施效果，開展更具針對性的審查監督。在顯微鏡般監督下，常委會提出了市級產業專項資金政策設置不科學、支持重點不突出、資金使用不聚集、績效使用不明顯等尖銳問題，推動市政府梳理原有的三大類15 項專項資金，推動政府把有限的資金用在刀刃上，服務產業提質增效。

用好“望遠鏡”：讓預算審查貫穿全過程各環節

從預算編制、預算執行、預算調整到決算4 個基本環節，南通市將審查監督貫穿于預算資金活動全過程，就像架起“望遠鏡”一般，站在任一節點無論是向前回顧，還是向后展望，都努力“一望到底”、一清二楚。

依托人代會，將審查監督貫穿于會前、會中和會后。會前，開展審前調研，組織相關委員會委員、人大代表、咨詢專家提前介入，提出意見建議；會中，各代表團或小組進行審查，開展審議并專題詢問，人大財經委員會在各代表團和各專門委員會審查的基礎上提出審查結果報告；會后，組織相關委員、人大代表、咨詢專家參與預算執行、決算草案審查等。

著眼于全時監督、隨時監督，推進人大預算聯網監督。南通市縣兩級人大全面建成預算聯網監督系統，加強對“4 本賬”預算執行、專項資金執行進度、轉移支付等進行風險預警。建成3年來，年均發現疑點數據近5000 條，市人大對確認的疑點函詢相關部門單位并要求規定時間內答復，并按季度編寫人大預算專題監督情況通報。

用好“后視鏡”：走好整改“最后一里路”

南通市人大盡早制定了《南通市人大常委會關于進一步加強審計查出問題整改情況監督的辦法》，對預算執行審計查出問題的整改情況形成了跟蹤監督，立起了問題整改的“后視鏡”。

審計查出問題整改情況的報告中，將列入“同級審”問題臺賬中往年度未能整改到位的問題繼續列入，并報告整改進度。每年安排一次對整改結果的滿意度測評，要求整改部門主要負責人列席會議并觀看結果，有效增強了人大預算審查和審計監督的剛性和實效。

近年來，在南通市人大的持續跟蹤下，機械式車位建設推進緩慢、電力單位實施的部分政府項目超額重復收費等10多個老百姓反映突出的問題得到了有效地整改糾正，有力提升了老百姓的獲得感、幸福感。

用好“隱形鏡”：發揮人大代表作用

預算審查面廣量大內容多，需要多雙眼睛看、多面鏡子照。南通市人大把近萬名五級人大代表作為預算審查的“隱形鏡”，讓監督無處不在。

加強對普通人大代表的預算知識培訓。不定期邀請人大代表觀摩預算聯網監督系統，增加直觀感受，加深直覺印象，讓廣大代表看得清、會監督。研究出臺人大預算審查重點代表和聯絡員制度。市人大常委會從各代表團中選取35名具有相關知識背景和工作經歷的人大代表作為市級預算審查監督重點代表，讓專業的事有專業的人來挑大梁，扛重擔。

新征程新起點上，南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋表示，將在省人大常委會指導下，以全國人大常委會剛修訂的關于加強中央預算審查監督的決定為指針和準繩，多方式高質量地加強全口徑審查和全過程監管，推動審查監督重點向支出預算和政策拓展，強化對國有資本經營預算和對國有資產管理的監督。