多方參與，構建治理新格局

王兆偉

“服務耐心細致、態度和藹可親，我要打100分！”9月27日，在資陽市樂至縣城務工的付天瓊大姐來到天池街道仙鶴觀社區，為租住在平安街76號的母親辦理常住人口登記業務。從進門到辦理完畢，用了不到10分鐘。

付天瓊的母親已年過七旬，罹患疾病，行動不便。趁農閑時節，付天瓊帶著母親從農村來到縣城，一是為了謀一份短期工作補貼家用，二是方便為母親治病。不久前，在開展入戶走訪工作時，仙鶴觀社區黨委副書記張璇得知這一情況，便馬上告訴付天瓊社區可以為其提供上門服務：“來到社區，就是鄉親！”

但付天瓊卻不愿麻煩社區干部，自己前往社區服務大廳辦理。送走付天瓊，張璇告訴居委委員吳素英：“要多關注付大姐一家，有什么困難好及時提供幫助。”

社區是社會的細胞，社區治理是國家治理的基礎，社區治理能力強，國家治理的基礎就實。資陽市積極動員各治理主體共同參與社區治理，有效回應群眾需求，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

向陽開放，幸福社區共治共享

下象棋、打橋牌、練太極拳……午后，涼風習習，資陽市雁江區蓮花街道向陽社區的老人們三五結伴開展休閑娛樂活動，臉上都掛著幸福的笑容。和平北路7號小區居民王慧敏說：“感謝社區黨委，老舊小區改造后的面貌很漂亮，很整潔，我們住在這里感覺很溫馨。”在王慧敏身旁，是亮眼的綠皮車、平整的運動場、嶄新的單元樓組成的極具火車站文化特色的主題小區。

“這個供我們生活了大半輩子的社區經歷了繁華、落寞、重生的起伏歷程。”王慧敏說，從20世紀50年代火車站啟用開始，向陽社區作為當時的城市中心，聚集了鐵路運輸、商貿公司、糖酒公司等多個單位。前幾年，火車站客運功能暫停，建于20世紀的老式樓房依舊林立，原來的街道成了設施陳舊的背街小巷。至2019年，胡搭亂建的房子、無序開墾的菜園、任意排放的污水……生活在這里的21個老舊小區的居民苦不堪言。

2019年，向陽社區啟動拆違和背街小巷整治工程，次年8月，老舊小區改造正式動工。“老黨員、新社工，大家帶領街坊鄰居一起努力，我們只用了2年就完成了省上制定的社區老舊小區改造5年任務。‘改造重生的新社區展現在居民面前。”向陽社區黨委書記朱雪梅說，大家齊心協力助推改造工作落實，社區為群眾提供更多服務的信心也更足了。

多元融合突出共治，需要政策加持。今年5月，資陽市政府印發《資陽市配套社區辦公服務與養老服務設施合用房規劃建設和移交管理五條措施》 明確提出，合用房納入國有資產管理，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）統一監督管理，所在社區居民委員會日常使用;也可通過公開的形式，以“公益+低償”“公益+市場”等模式，引進具有相應資質的社會組織作為運營方，讓渡部分使用權，豐富社區服務供給，保證服務質量和效益。

向陽社區強化區域化聯建，將轄區12個破產、改制企業家屬區和部分樓棟合并進行“院落式管理”，吸納駐區的日雜公司、糧食轉運站等國有企業和煙廠退休支部、川渝資陽退休支部等黨組織參與社區治理，通過社區黨委（擴大）會、院壩會等形式，聯動市、區、街道三級力量，共管共治，一個美麗和諧的社區在短期內便形成了。

資“溪”長流，多方力量凝神聚力

8月的一天中午，資溪街道資溪社區南駿安置小區的87歲老人饒素仙聽到了敲門聲，開門一看，是社工。“你們咋來看我？”“您咋兩天沒出門了？我們來瞧瞧情況！”社工的關切令老人極為感動：“我感冒了，懶得出門。孩子都在外打工，幸虧有你們時常關照我！”

資溪社區位于雁江區老城區中心區域，2007年由村改居，面積1.2平方公里，下轄10個小區、3個居民自建房居住點呈“空心”狀態分布，還有不少點狀分布的“飛地”，不論是社區了解需求，還是居民反映訴求都不容易。社區黨委書記陳曉艷說：“僅靠社區干部這幾個人，要想在轄區巡一遍，一整天都走不完。”

基層治理，關鍵在人。社工在社區治理工作中正在發揮越來越大的作用。2020年10月，作為創建省級城市基層治理示范社區的試點項目，資溪街道雁南社區引入仁民社會工作服務中心，通過購買服務的方式，引進社工服務、開展社區活動。有了社工提供多樣性服務供給，資溪街道老百姓的生活更便捷了。

試點半年多，效果很顯著。6月3日，資陽市、雁江區兩級民政局為資溪社工站授牌，雁江區首個街道社工站在資溪街道掛牌成立。“項目以‘一站點多覆蓋的方式，在鴻豐社區建設資溪街道社工站，并覆蓋資溪街道12個社區，根據居民需求和工作實際，確定重點服務對象和服務事項，開展社會救助、養老服務、兒童福利、社會事務、社區治理、人才建設等六大類服務。”資陽市民政局社會組織管理與慈善事業促進科負責人介紹。

“社工站是綜合性社會服務的專業供給平臺，也是支持全方位社區治理的專業平臺。主要通過建立社區服務項目化運作聯動機制，整合項目資源，連接和引入各方面人才、政策、服務等資源，以居民需求為導向、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，打包整合實施社區服務項目，為基層群眾提供專業社會工作服務，為基層社會治理提供專業支持。”資溪街道辦事處主任潘鵬說，引入社會組織參與社區治理，是構建基層社會治理新格局的一項重要突破，“通過合理的分工協作，社區和社會組織能夠實現1+1>2的效果。”

書臺成“山”，構建社區治理新格局

“因新冠肺炎疫情，我一年多沒回來了，今年的物業費用一直沒交，真不好意思！”國慶假期返回書臺山社區家中的居民李健，第一時間趕到業委會，當面交納自家的年度物業費用。“每月每平方米0.2元的費用標準很低。”李健說，社區工作人員年初就告訴他可以代交，但他覺得“一定要親自交納，才顯得鄭重”。

書臺山社區位于資陽高新區松濤鎮，轄區面積2.6平方公里，下轄居民小組12個，小區14個，戶籍人口5400余人，常住人口23000余人。近年來，書臺山社區堅持以黨建為引領，構建社區治理新格局，豐富社區服務內容，推動民生持續改善。

“這幾年，社區持續依托院壩會、新時代文明實踐站、志愿服務站等基層平臺開發更多的紅色教育前沿陣地，凝聚社區工作人員、‘雙報到黨員、居民積極分子等力量，不斷完善公共服務供給體系，切實為群眾提供有效的公共服務。”書臺山社區黨委副書記李雪林說。

在統籌推進城鄉社區公共服務供給進程中，資陽市著重增加農村社區公共服務供給，縮小城鄉公共服務差距。作為城鄉接合部的社區，書臺山社區尤其注重與相鄰村（社區）黨支部開展結對聯建，與創文包聯單位結對聯創，與社區網格員、志愿者、退役軍人、居民小組長、社會組織結對聯動，凝聚發展新合力。

此外，書臺山社區還與松濤派出所聯合成立治安巡邏服務隊，與恒大城物業公司聯合成立環境治理服務隊，與汽車客運中心成立政策宣傳服務隊，結合無職黨員設崗定責、黨員積分制管理和“三亮三評三比”三項活動，形成“支部+支部”“支部+物業”“黨員+群眾”治理新格局。

“只有深刻了解人民對美好生活的需要，有效對接人民對美好生活的需要，積極動員各治理主體共同參與社區治理，才能有效回應群眾需求。”松濤鎮黨委書記周建東說，書臺山社區以群眾需求為導向推進服務供給側結構性改革，秉持“服務形式寬松、服務方式快捷”的理念，實施黨群服務中心親民化改造;為600余家企業、個體工商戶逐一建立臺賬，深入走訪了解企業經營環境;成立“干部+黨員+志愿者”項目攻堅服務隊，暢通問題反映渠道，協調保障居民正當利益，實現政企工程與民心工程融合，奏響服務群眾“零距離”、服務企業“零跑路”、服務項目“零延誤”新旋律。（責編/周盼）