畫好城市基層治理“同心圓”

王兆偉

窗外的樹枝上跳躍著幾只歡快的鳥兒，給晚秋的榕樹增添了幾許生氣。獨居了幾十年的聾啞老人陳爺爺望著躍上躍下的小鳥和隨風擺動的樹葉，心情很是愜意。可要回到一年前，陳爺爺卻難得有如此享受。

陳爺爺居住在眉山市青神縣花園社區植物油廠宿舍的底樓。幾年前，這里還是個基礎設施老化，無物業、無門衛的老舊小區，隔三差五堵塞的下水道令這名殘障老人苦不堪言。幸好，青神縣明善社會養老服務中心負責人劉艷林一直關注著老人。老人已經記不清劉艷林有多少次來家，為他疏通下水道、打掃衛生。每次處理停當，看著滿頭大汗的劉艷林，老人總是雙手比畫著致謝……

引入“愛鄰”實現便民

“定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費……社區居民的生活便利程度得到了很大提升，‘愛鄰服務有限公司為我們辦了一件實實在在的大好事！”看著送上門來的水果、蔬菜，花園社區居民鄭天光豎起了大拇指。

鄭天光老兩口因年事過高行動不便，子女又都在外地，平日里生活上多有困難。9月29日，隨著“愛鄰”智慧生活服務有限公司的成立和上線，鄭天光老兩口生活不便的問題終于得到了徹底解決。

“公司在餐飲、家政、娛樂、購物、生活服務等領域為社區居民提供線上預訂、上門服務、送貨到家等全渠道服務。”劉艷林說，“愛鄰”智慧生活服務有限公司是花園社區與明善社會養老服務中心合作，整合當地政府、社區、社會組織、商業企業的資源組建成立的社區便民服務公司，“公司以社區內89個小區、近1.3萬名居民為核心服務對象，依托線上生活社區平臺為窗口，采取線上線下聯動模式，以全方位的優質服務滿足社區居民生活上的各類需求。”

花園社區居民生活質量的提高，是當地引入社會力量參與基層治理結出的果實。

2019年12月，青神縣在鄉鎮行政區劃調整中將原青城鎮、南城鎮、黑龍鎮和西龍鎮鐘家山村、光輝村合并新建為青竹街道。街道成立時，轄區內296個小區中有212個為老舊開放式小區。

“老舊開放式小區囊括了安置小區、城鄉接合部小區等多種類型，成為了我們開展基層治理工作的首選目標。”青竹街道黨工委書記王超說。青竹街道實際管理人口超過10萬，涉及“三無小區”上百個。如何進行有效治理，青竹街道黨工委班子很快達成共識：“鼓勵社會力量參與基層社會治理！”

“今年3月，花園社區入選四川省第二批城鄉社區治理試點示范項目名單，承擔便民服務型試點工作任務。”王超表示，這無疑加速了青竹街道探索創新治理的步伐。

“花園社區的治理工作突出制度創新和能力提升，在硬件上實施社區綜合服務設施‘補短板和‘親民化改造，軟件上注重環境營造，優化社區服務供給重任。”花園社區黨委書記唐沖說，“‘愛鄰智慧生活服務有限公司的掛牌成立，是率先開展的有益探索。這一探索立足便民服務、快捷服務、智慧服務，打造線上線下服務平臺，讓社區居民足不出戶就能享受到優質的社區服務，構建‘10分鐘便民服務生活圈的目標即將實現。”

搭建“中心”服務貼心

打鼓、敲鑼、吹號……為迎接即將到來的重陽節，東坡區蘇祠街道金龍社區鄰里中心的老人們各執樂器，聚精會神進行表演排練。作為東坡區最早建成并投入使用的鄰里中心，金龍社區居民對鄰里中心的功能普遍感到滿意。

“中心功能齊全，藥店、理發店、餐廳、圖書館等應有盡有，社區居民足不出戶就能享受到便捷的生活服務、教育服務、健康服務。”常在該中心活動的金龍社區居民曾宇石說，“中心為我們量身定制的各項服務非常貼近生活，大家都說中心是社區居民的‘第二個家！”

“今年以來，東坡區在‘我為群眾辦實事實踐活動中，聚焦基層不同區域和群眾實際需求，積極探索‘六分起步模式推進鄰里中心規劃建設，通過一手抓硬件提升，一手抓軟件增質，有效提升城鄉基層治理能力與水平。”東坡區委組織部主要負責人說。

去年1月，眉山市委四屆十四次全會出臺 《關于構建新型城鄉基層治理體系的決定》，提出編制社區鄰里中心的建設藍圖，要求全市按照“統一規劃、部門協同、因地制宜、分類實施”的原則，分期分類建設一批集“黨建+服務”“文化+體育”“醫療+養老”等于一體的社區鄰里中心，構建15分鐘生活服務圈，實現服務就近供給、建設幸福社區的目標。東坡區聚焦重點城市社區、城鄉接合部社區、農村人口聚集地三大群眾服務需求最突出、最急迫的領域，分類推進15個鄰里中心建設，包括主城區綜合型鄰里中心4個、城鄉特色型鄰里中心8個、基礎型特色型鄰里中心3個。

“建設鄰里中心，相當于為轄區群眾建立了一個激發共治熱情的和諧之家。”蘇祠街道黨工委書記黎玉新說，金龍社區在鄰里中心設立了“有事來協商”平臺，探索出“小范圍快速協商和大范圍全面協商相結合”的新型社區協商模式。

“這一模式與同步建立的‘群眾代表、居民議事會多元參與績效評議機制相互作用，產生了很強的能動性，激發了大家共同參與社區治理工作的興趣，進而也有效促進了鄰里關系的和諧，化解了不少社區居民間的矛盾糾紛，形成‘需求大家提、事情大家議、效果大家評的良好局面。”黎玉新介紹，截至目前，金龍社區鄰里中心已收集群眾建議60余條、協商解決群眾難題30余件。

“堅持‘開放、集約、共享的原則，我們將繼續優化社區鄰里中心的各項功能，使運營更專業化、社會化。”東坡區委組織相關負責人介紹，目前，東坡區已投入使用的7個鄰里中心共開展活動70余場，服務群眾3.5萬人次。鄰里中心已經成為東坡區城鄉基層治理的創新平臺和賦能載體。

政策支持 提升治理效能

“放心，我不會關門的，現在有了政府補貼，我的工作室不僅能開下去而且還會越開越好，把社區里居民間的矛盾糾紛調解工作一直干下去，干扎實。”國慶假期之后的第三個工作日，家住東坡區的袁萬中就接到了一位老鄰居的來電，關心他在社區開設的糾紛調解工作室的運營情況。

“只要您的調解室還在，咱們社區就會少一份矛盾，老百姓的日子也過得更舒坦。”聽到袁萬中的回話，老鄰居徹底放心了。

家庭矛盾、鄰里矛盾等是影響人民群眾生活幸福指數的一大重要因素，為了有效化解街道社區各類居民矛盾，眉山市從2018年起便出臺了鼓勵社會組織參與矛盾糾紛化解的政策，并取得了良好成績。

袁萬中曾是東坡區太和鎮司法所所長，退休后的他在政府支持下，于2019年在東坡區建起了個人調解工作室，無償開展社區居民矛盾調解工作，憑借過硬的調解能力，老袁很快成為了社區居民口中的“知心大叔”，但龐大的社會調解工作也讓袁萬中的工作室面臨入不敷出的尷尬。“工作室的租金、一些日常耗材等，每月的開支還是不小。”袁萬中坦言。

“為了不讓人民群眾的矛盾糾紛化解工作打折扣，今年我們出臺了政策，加大了對社會組織的補助力度。”眉山市委組織部相關負責人表示，2020年2月，眉山市出臺 《關于進一步鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解若干政策》，為包括老袁個人調解工作室在內的多家社會組織發放了一筆追加補助，由此緩解參與社區治理工作的社會組織的運營資金難題。

“及時的政策支持，充實了社會組織參與基層治理的力量。眉山市敞開大門，拿出真金白銀，加大對參與街道社區居民矛盾糾紛化解工作的個人和社會公益服務類組織的支持力度，鼓勵專業性、行業性社會調解組織建設，支持商事調解組織發展等，以提升矛盾糾紛多元化解的社會化水平，該政策有效執行期為5年。”眉山市委組織部相關負責人介紹，政策規定，眉山市以個人名義建立的調解工作室，且符合支持鼓勵條件的，可一次性獲得6萬元的開辦補助;每年成功調解30件以上矛盾糾紛的調解工作室，經年底檢查考核后，可獲得2萬元的運行經費補助。此外，個人和社會組織建立矛盾糾紛調解機構的流程也從過去的5個月縮減為1周。

“社區工作千頭萬緒，但說到底，就是要為民服務、為民辦事。社會力量作為聯系政府與社會公眾的重要橋梁和紐帶，具有貼近民生、自愿參與、專業性強和服務靈活等特點。因此，加快形成政府引導、市場主導、社會參與的系統治理格局，在解決民生難題中倒逼治理水平提升，才能不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。”眉山市委組織部相關負責人說。（責編/周盼）