農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度變革

王寧

摘要：隨著農(nóng)村地區(qū)稅費改革工作深入發(fā)展，在根本上激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化的背景下，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但與此同時，需要認(rèn)識到我國農(nóng)村稅費改革工作推進(jìn)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政稅收政策也在不斷調(diào)整優(yōu)化，因此傳統(tǒng)的財政稅收制度體系，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化社會的稅費改革要求?；诖?，本文將進(jìn)一步探究農(nóng)村稅費改革，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度變革的相關(guān)問題，希望為后續(xù)工作的推進(jìn)提供科學(xué)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;稅費改革;鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政稅收;制度改革

隨著我國農(nóng)村稅費改革工作的有序開展，新形勢下農(nóng)村建設(shè)工作也取得了全新變化，縱觀傳統(tǒng)工作情況可知，傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度模式更多依賴政府撥款，此種情況不僅會增加政府部門的財政負(fù)擔(dān)，同時也將極大程度上影響員工的工作積極性，由于收入來源明顯下降，財政支出增加的矛盾也將更為嚴(yán)峻，無法實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前我國現(xiàn)行的財政稅收制度，已經(jīng)無法和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，由于財政稅收制度體系的構(gòu)建不完善，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。在此背景下，更需要加速農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度變革的探索和創(chuàng)新，在結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際情況的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對原有財政稅收制度體系的優(yōu)化，最終在全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、農(nóng)村稅費改革推進(jìn)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的主要問題與原因

農(nóng)村地區(qū)稅費改革工作的開展，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)稅費體制的創(chuàng)新，是適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要手段[1]。但是在實際工作中發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村稅費改革政策推進(jìn)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度不健全、權(quán)責(zé)劃分不明確等基礎(chǔ)性矛盾問題也更為突出，如果不能及時改進(jìn)上述問題，不僅會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力的提升造成影響，還將直接制約其職能優(yōu)勢的穩(wěn)定發(fā)揮，而目前工作的主要問題和原因表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏明確的稅收權(quán)限劃分標(biāo)準(zhǔn)

在我國農(nóng)村稅費改革政策推進(jìn)過程中，已經(jīng)明確了分稅制改革的基本要求，也就是將財政權(quán)力轉(zhuǎn)移到上級部門，但是省級以下的地方政府稅收權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)，仍然不夠明晰，出現(xiàn)了上級政府對部分稅收收入的截留，權(quán)限范圍內(nèi)留下了部分征收成本較低的稅種，致使部分地方政府出現(xiàn)了征收困難，或是金額較小的稅種。這種情況的出現(xiàn)，必然會對征稅積極性造成負(fù)面影響，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段財政稅收規(guī)模不斷降低，因此財政收支矛盾將更加嚴(yán)峻[2]。

（二）缺乏對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)中公共財政支出的關(guān)注

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作發(fā)展過程中，地方政府往往將大部分精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)工作的關(guān)注度較低。這種情況下，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)很難得到發(fā)展，加之地方財政很難保證穩(wěn)定的財政資金收益，所以在新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)方面，很難發(fā)揮優(yōu)勢，這種情況的出現(xiàn)也將制約農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期處于此種狀態(tài)下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極性必然受到影響，不利于城鄉(xiāng)差距的縮小[3]。

（三）缺乏健全的轉(zhuǎn)移支付制度體系

在分稅制改革工作推進(jìn)期間，為平衡地區(qū)和部門財政的分配，國家相繼出臺了一系列轉(zhuǎn)移支付政策，但是在工作執(zhí)行過程中，仍然體現(xiàn)出了很多問題，比如國家專項資金在撥款額度中，相較一般性轉(zhuǎn)移支付資金更多，并且在地區(qū)發(fā)展不平衡狀態(tài)的影響下，分稅改革的深入效果不佳，因此很難保證均衡分配和協(xié)調(diào)發(fā)展，致使轉(zhuǎn)移支付中的資金測算只能停留在省級階段，針對市級地區(qū)及以下區(qū)域部門，沒有構(gòu)建完整的體系制度，也沒有詳細(xì)列出細(xì)則要求，這也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府很難在轉(zhuǎn)移支付期間獲取對應(yīng)的財政收入，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政水平的穩(wěn)定提升，長期在此種狀態(tài)下很可能發(fā)生惡性循環(huán)。

（四）缺乏有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收制度體系監(jiān)督

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收制度體系在落實過程中，并沒有及時將公共項目建設(shè)等財政資金收支情況進(jìn)行公開公示，部分決策在制定期間也沒有吸納和征求群眾意見，基于農(nóng)民自身缺乏有效的財政稅收監(jiān)督意識，所以沒能認(rèn)識到相關(guān)工作與自身利益的聯(lián)系，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然制定了財政稅收監(jiān)督制度，但是執(zhí)行過程中仍然存在形式化特點，甚至?xí)艿狡渌蛩氐母深A(yù)，不能客觀、公開地進(jìn)行監(jiān)督管理，這也在一定程度上增加了稅費改革的工作壓力[4]。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政機(jī)構(gòu)和稅收收入縮減矛盾突出

在農(nóng)村稅費改革工作落實期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府為全方位推進(jìn)改革工作的要求，通常會在行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)域中增設(shè)對應(yīng)部門，并增加工作人員的配備數(shù)量，但是由于近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收收入不斷縮減，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政支出壓力明顯增加，增加的工作人員薪資福利仍然需要當(dāng)?shù)卣块T承擔(dān)，超出了財政支付現(xiàn)有水平，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金在新農(nóng)村建設(shè)期間無法發(fā)揮優(yōu)勢作用。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府日常事務(wù)繁雜，在體制機(jī)制影響下，機(jī)構(gòu)運行期間的各種問題頻發(fā)，不利于公共服務(wù)水平的提升。

二、推進(jìn)農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財稅制度改革建議

為確保農(nóng)村稅費改革工作的順利發(fā)展，提升和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收改革效果，在后續(xù)工作中可以嘗試從以下幾個方面進(jìn)行研究：

（一）構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況并不相同，在經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展效果上存在差異，意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力存在顯著差異，所以在落實和貫徹轉(zhuǎn)移支付制度期間，可以針對性實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、資金成本的合理分配，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門在工作中的宏觀調(diào)控優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正常推進(jìn)，并為我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提供多樣化的公共產(chǎn)品，從而在某種程度上降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作期間的財稅壓力[5]。

針對部分中央或是省級政府調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，則可以采取特殊轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行處理，只有這樣才能切實提升財政資金的整體利用率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力的降低提供必要幫助。

（二）避免出現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的過度膨脹問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常工作中應(yīng)該加強(qiáng)對人員的管理，切實提升現(xiàn)有行政工作效率，在簡化行政機(jī)構(gòu)工作的過程中，為政府機(jī)構(gòu)“瘦身”[6]。在財政工作開展期間，要對崗位職責(zé)分工進(jìn)行有效明確，保證每項責(zé)任細(xì)分到個人，構(gòu)建并完善責(zé)任追蹤制度，一旦在工作中出現(xiàn)問題必須及時進(jìn)行問責(zé)，對政府現(xiàn)有的冗余人員進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，通過對財政資金整體利用效率的提升，降低農(nóng)村地區(qū)稅費改革之后的財政壓力和工作負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收制度的優(yōu)化

在落實分稅制過程中，財政權(quán)力需要提交到中央，所以中央部門也要和地方政府之間進(jìn)行稅收權(quán)限的明確劃分，從而按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，對稅收情況進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整。在此期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要時刻和上級政府保持聯(lián)系，有效協(xié)調(diào)工作方向，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況，進(jìn)行財政情況的匯報分析，積極申請其他稅種的征收權(quán)，從而在多方面推進(jìn)過程中降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力[7]。此外，還需要上級政府按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況，制定合理的財政開支基準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展情況獲取合理補(bǔ)助，適當(dāng)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府部門緩解工作期間應(yīng)對的財稅壓力，只有這樣才能為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的幫助。

（四）加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支情況的正確監(jiān)督

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)對財政公開性與透明性的提升，借助網(wǎng)絡(luò)推廣或者是電視廣播等形式，告知群眾公共項目建設(shè)期間的資金使用情況，為社會群眾提供更為精準(zhǔn)和真實的工作信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共事務(wù)決策制定期間，還應(yīng)該廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見想法，從而實現(xiàn)財政資金整體使用率的提升。其次，農(nóng)民群眾也要認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財稅收支監(jiān)督工作的重要意義，加強(qiáng)對政府財政支出流向問題的密切關(guān)注，避免出現(xiàn)資金流失或是資金使用不合理問題的發(fā)生[8]。最后，地方人大要密切進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支情況的監(jiān)督管理，作為人大代表要深入基層，廣泛聽取和了解農(nóng)民群眾的實際需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況進(jìn)行項目分析，及時和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的財政報告進(jìn)行對比，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的科學(xué)審核，在全面提升財政資金使用效率的基礎(chǔ)上，有效緩解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府工作期間的財政稅收壓力。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國在農(nóng)村地區(qū)推行的稅費改革制度，主要目的是緩解和降低農(nóng)民群眾發(fā)展負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定發(fā)展。但與此同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，稅費制度改革工作的推進(jìn)，必然會在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財政稅收制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收，不僅是保障政府機(jī)關(guān)工作運行中，職能貫徹的重要條件，更是我國財政稅收整體的重要組成環(huán)節(jié)。為全面帶動稅費改革制度后農(nóng)村地區(qū)的新局面，地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要進(jìn)一步分析當(dāng)前財政制度中的不足，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，制定更為完善的改革制度和工作政策，只有全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理能力，才能在健全財稅管理體系期間，合理監(jiān)督收支情況，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支平衡發(fā)展基礎(chǔ)上，為后續(xù)我國農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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