關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王琴

摘要：近年來，隨著社會經濟的迅猛發展，以及財政改革的深入進行，國有資產管理成為中央層面高度重視的一大問題，行政事業單位作為國有資產的一大重要管理主體，擔負責任義不容辭。針對國有資產，行政事業單位對其進行管理既有利于國有資產的保值和增值，同時也有利于減少浪費，發揚節儉精神。但目前，我國行政事業單位對于國有資產的管理并沒有取得理想的效果，在國有資產的管理過程中仍存在著管理意識淡薄、管理體系尚不完善、監督舉措不到位、信息化管理水平較低這四種問題。對此，行政事業單位可以從強化國有資產管理意識、完善國有資產管理體系、完善國有資產監督舉措、提升國有資產信息化管理水平這四方面著手解決。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理;信息化管理

2021年2月，國務院頒布《行政事業性國有資產管理條例》，該部條例不僅是對行政事業單位國有資產管理實踐的經驗總結，更是為行政事業性國有資產的良性發展，提供了重要的法律保障。行政事業單位應在上級政策、法規的指引下，繼續強化主體意識，主動承擔起對于國有資產的管理責任，以便為我國構筑安全規范、節約高效、公開透明、權責一致的國有資產管理機制，促進我國治理體系和治理能力現代化奉獻應有的一份智慧與力量。

一、行政事業單位國有資產管理的理論概述

（一）行政事業單位國有資產的概念

行政事業單位國有資產是指按照相關法律法規，所有權歸屬于國家，但占有權、使用權、收益權、處分權等交由行政事業單位來掌管的，可以利用貨幣來進行價值衡量的各類財產資源。具體而言，該資產主要包括行政事業單位接受國家劃撥的資產、利用國家財政經費購置或形成的資產以及通過合法途徑獲得的捐贈資產等[1]。

（二）行政事業單位國有資產的特點

與通常討論的一般資產有所不同，行政事業單位的國有資產較為獨特，具體表現在以下三點：其一，對國有資產管理的要求高，國有資產的所有權屬于國家，其安全與穩定關系著國家的發展與人民的利益，所以，就行政事業單位的國有資產而言，為防止它們被侵蝕，應當實施更為嚴苛的管理程序，同時也會提出更高的管理要求;其二，對國有資產管理的復雜程度高，這些資產的類型豐富、品種繁多，金額較大，尤其是對于像醫院這種行政事業單位，其資產的種類極為龐雜，這就使得行政事業單位在管理國有資產的過程中具備一定的難度與復雜性[2];其三，對國有資產管理的涉及面廣，復雜的管理工作使得行政事業單位內部的任何一個部門或個人，都難以單獨勝任，因此，國有資產的管理就需要單位內部多方管理部門的人員配合完成，所牽涉到的管理部門、管理人員較多較廣。

（三）行政事業單位國有資產管理的重要性

1.有利于國有資產的保值和增值

國有資產屬于人民群眾的共有資產，同時也是確保社會發展和群眾利益的重要物質基石，國有資產一旦流失，失去根基的行政事業單位，就無法為社會公眾提供相關的服務，因此，要想維護政權穩定、促進社會和諧，讓該項資產保值增值至關重要，此時，行政事業單位需深化對國有資產的管理，因為這項工作一方面能夠通過討論、制定與國有資產管理相關的制度，來實現對國有資產管理的整個流程環境的監督與管控，從內部制度源頭上減少或防止國有資產的減值、損失，進而保住國有資產的價值;另一方面也能夠通過對國有資產進行科學的調配，擴大國有資產的利用范疇，讓國有資產發揮出最大的效能，甚至增加國有資產的價值。

2.有利于減少浪費，發揚節儉風尚

受到當前全球經濟形勢的影響，各地政府財政可能或多或少地出現收支矛盾的情況，建設節約型社會、建立節約型政府仍是當前國家工作的重中之重。在這一背景之下，貫徹“過緊日子”的原則，減少浪費、發揚節儉風尚具有十分重要的現實意義。促進行政事業單位對國有資產的管理，有助于讓資金實現“節流”，通過盡量降低由人為主觀因素所導致的不必要的支出，來減少資源的消耗與浪費[3]，與此同時，這也是與國家所倡導的“過緊日子”的節儉風氣是相契合的，如果行政事業單位國有資產的流失減少了，相關政府部門的財政支出也會相應地降低，此時，財政赤字的困境也能夠得到有效緩解。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識較為淡薄

雖然中央層面正在大力倡導各組織單位優化對于國有資產的管理工作，但行政事業單位在實際的落實層面，仍有很長的路要走。行政事業單位的管理人員對于國有資產管理的不重視，成為上級政策落實的攔路虎，他們對于國有資產的管理意識比較淡薄，具體表現在以下兩點：其一，部分管理人員未能針對國有資產安排合理的采購計劃，致使采購人員在實際的采購過程中缺乏明晰的目標，這可能造成過度采購，將已經持有的重復性的資產納入了采購清單;也可能造成盲目采購，采購了一些本單位不需要或極少需要的資產，這兩種情況都增加了單位后續的儲存成本，并且造成了資源的閑置與浪費。其二，部分管理人員總是秉承著“重采購，輕管理”的理念，他們雖然能夠關注到采購的前期計劃與過程管控，但是當國有資產的購置工作完成之后，進一步的管理卻沒有能夠持續地跟進，這些管理人員認為只需要保證資產不出現嚴重的損壞或者流失就可以，而沒有投入過多時間與精力去思考如何科學地配置現有的國有資產，從而導致國有資源的利用程度很低。

（二）國有資產管理體系尚不完善

當前，我國行政事業單位對于國有資產管理體系的建設取得了一定成效與進展，但是，部分行政事業單位所構建的管理體系并不是十分的完善，表現為下面三個方面：其一，這些單位管理資產的主體不明晰，這些單位沒有單獨設立“國有資產管理”這一職位，管理國有資產的任務，主要交由其他部門人員來臨時進行承擔，管理人員專業水平不高、勝任能力不足的現象屢見不鮮，當單位開展國有資產管理工作時，他們就很難采取及時有效的方案來解決隨時出現的困難，此外，由于這些職位是其他部門人員臨時來兼任的，所以，這種頻繁的工作交接、變動也會使得國有資產管理工作的邏輯性、連貫性較差，甚至可能對最終的管理成果造成嚴重的不利影響。其二，有些行政事業單位的部門職責設置較為混亂，導致國有資產的管理工作難以有序地進行，對上級政策的執行力不強、落實度不高。其三，部分行政事業單位未能建立有效的貨幣資金內控機制，對資金使用的管控力度不夠，對于肆意濫發獎金、補助的行為熟視無睹，且無動于衷。此外，在部分行政事業單位中，“收支兩條線”原則也未能得到普及與應用，從而導致國有資金流失的現象較為普遍。

（三）國有資產監督舉措不到位

雖然目前我國大部分行政事業單位都建立起了相應的、配套的國有資產監督機制，然而，在部分行政事業單位當中，針對國有資產方面的監督仍存在著一些問題，主要表現在下面兩點：一是行政事業單位內部的監督不到位，很多行政事業單位內部沒有安排單獨的“國有資產管理”職務，更沒有安排專門去監督這一崗位職務的人員，上級在下達任務之后，后續的監督卻存在缺失，這就為一些心術不正的人提供了舞弊的機會，通過低買高賣等方式直接或間接地轉移現有的國有資產，以謀取一己私利;二是行政事業單位外界的監督不到位，我們國家雖設有較多針對行政事業單位的外界監督機構或組織，但是這些機構或組織通常不會把行政事業單位的國有資產作為監督的重點對象，常常忽略對于這些資產的監督與把控，因而，即使行政事業單位賬面記錄上的國有資產實際上已經流失，卻由于缺乏嚴格的監督程序而使得其未能被發現，導致行政事業單位可以輕松地蒙混過關。

（四）國有資產信息化管理水平較低

信息化進程的不斷加快，使得社會各個行業領域都面臨著重大變革，國有資產管理也不能獨身事外，運用信息化技術來實施對于國有資產的管理勢在必行。然而，部分行政事業單位在實施國有資產管理的過程中，對于信息技術的應用并不盡如人意，信息化管理水平較低[4]。這些單位在對國有資產的采購、保管、使用、處置等信息進行記錄或修改時，仍舊是通過原始的手工操作來完成，這不僅會耗費大量人力、物力、財力，大大降低工作效率;還會容易出現差錯以及失誤，影響最終的工作成果。此外，在面對信息化技術的沖擊，行政事業單位中很多從事國有資產管理工作的老員工雖然有著豐富的實踐經驗，但是他們對于新型信息化財務軟件的使用，仍有一定的抵觸情緒，并且需要一定的接受時間，這些員工們的信息化素養也有待加強與提升。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）強化國有資產管理意識

在行政事業單位當中，如果相關人員忽視了國有資產的角色與地位，未能夠充分地重視起對于國有資產的管理，那么這些資產很難得到高效合理的配置，甚至可能會對其他管理工作的有序推進造成影響，因此，對于行政事業單位內的管理層來說，強化他們管理國有資產的意識十分有必要。一方面，管理人員不能忽視采購計劃的制定，而應結合成本效用原則，在事前制定出合理的采購預算計劃，來減少采購時的隨意性、盲目性。另一方面，管理人員要糾正“重采購，輕管理”的錯誤理念，不僅要思考如何購買資產，更要思考如何用好資產，而要想有效地用好資產就需要管理人員在資產采購結束后持續地對其進行相應的管理，以讓國有資產發揮出其應有的價值。

（二）完善國有資產管理體系

考慮到目前部分行政事業單位管理體系不完善，導致國有資產管理工作很難順利有序進行的現狀，在未來，建議行政事業單位結合自身所處的實際情況，將工作重點放在以下兩方面：一方面，要遵循職責分離的原則，建立起完備的崗位分工體系，不能給某一崗位的人下放過多的權力，而應讓權力之間相互牽制，且對于關鍵崗位的人員來說，要實行定期的輪崗制度;此外，對于各崗位人員要明確其自身的職責，建立完善的追責機制，避免將來出現問題的時候無法追查到始作俑者，也避免發生相互推卸責任的情況。另一方面，應當加強對于貨幣資金的管理，禁止出現將所有的資金工作交由一人打理的情況，資金的支出使用需要經過嚴格的上級審批，以防止行政事業單位的國有資金，被居心叵測的人收入個人囊中，同時，“收支兩條線”原則也應當在行政事業單位中進行推廣與應用，做到資金日清月結，流轉透明。

（三）完善國有資產監督舉措

不完善的監督體系，會給國有資產的管理帶來極大的安全隱患，為降低安全隱患，完善對于國有資產的監督舉措迫在眉睫，具體來說，可以從以下兩方面著手進行：首先，行政事業單位內部要針對全體員工，尤其是管理干部開展適時的廉政思想教育活動，通過開展法規學習、主題演講、座談會等組織形式來向他們傳達廉政理念，引導他們廉潔自律，堅守道德底線，與此同時，對于違法違紀行為，要做到嚴肅處理，并給予相應的警示。其次，要確保行政事業單位外界監督的及時、到位，這就需要行政事業單位加強信息公開的程度，對于一些重要的、關鍵的信息，如項目資金的流向，項目資金的用途等，更要賦予外界一定的知情權與監督權[5]，此時，外界的監督組織就應認真地履行好自身的職責，對行政事業單位國有資產實施監督，一旦發現有重大的違規行為，應當立即匯報給上級，并依照相關制度進行處分。

（四）提升國有資產信息化管理水平

混亂的國有資產管理局面，與部分行政事業單位當中較為落后的信息化水平，存在著一定的關聯性，較低的信息化管理水平對于工作效率和工作質量都可能造成不利影響，針對這一現狀，行政事業單位應加大對于本單位信息化建設方面的經費投入力度，推進與本單位實際需求相匹配的信息管理體系的建設。在信息化時代背景下，充分利用現代信息化的技術手段，搭建起國有資產信息聯動管理平臺，以實現對國有資產多方位、全流程的動態把控[6]，進而提高國有資產相關信息錄入、更正及反饋的及時性與準確性，提升工作效率與工作質量。同時，行政事業單位也應盡可能地選拔具備一定信息素養的員工來從事與國有資產管理相關的工作，并且，也應對這些國有資產管理人員進行定期的信息化操作培訓工作，甚至可以邀請外界的技術專家來為他們實施一對一的培訓服務，讓他們較快地學習與掌握信息化處理的整個流程，以期為后續高效地從事國有資產管理事務，打造良好的基礎。

四、結束語

總之，我國行政事業單位對于國有資產的管理并沒有取得理想的效果，行政事業單位應集中精力，從強化國有資產管理意識、完善國有資產管理體系、完善國有資產監督舉措、提升國有資產信息化管理水平這四方面著手解決。行政事業國有資產管理這項工作任重而道遠，但相信在社會各方的通力合作下，國有資產的管理水平定能更上一個臺階，并為社會公眾帶來更大的效益。

參考文獻：

[1]梅秀芹.關于行政事業單位國有資產管理的探討[J].中國鄉鎮企業會計， 2021（04）：118-119.

[2]楊嵐.基于完善行政事業單位國有資產管理的思考[J].商訊，2020（19）： 171+173.

[3]董齊.行政事業單位國有資產管理問題的思考[J].商訊，2021（12）：127-128.

[4]張群.內部控制視角下行政事業單位國有資產管理研究[J].商訊，2021（13）： 183-184.

[5]薛雪.行政事業單位國有資產管理風險及內控措施分析[J].商訊，2021（04）： 150-151.

[6]羅莉.加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].財經界，2021（06）：42-43.