基于新會計制度的事業(yè)單位強化預(yù)算管理探析

張彩霞

【摘要】為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，實現(xiàn)內(nèi)部資源配置效率，提升管理效率，事業(yè)單位應(yīng)當強化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。尤其是在新會計制度實施之后，事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，需要契合新會計制度要求，對預(yù)算工作進行優(yōu)化，構(gòu)建新型的預(yù)算管理方式，提高內(nèi)部管理工作的科學性。文章對事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容進行分析，提出預(yù)算管理工作中的具體優(yōu)化措施，以期能夠促進事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平的提升。

【關(guān)鍵詞】新會計制度；事業(yè)單位；預(yù)算管理

【中圖分類號】F810.6

一、引言

事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理工作，強化預(yù)算控制力度，實現(xiàn)預(yù)算管理工作創(chuàng)新，對于事業(yè)單位的社會服務(wù)水平提升具有積極作用。但是在新會計制度下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的轉(zhuǎn)變依舊存在問題，因為長期以來在工作中采取粗放的預(yù)算管理方式，使得事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理工作精細化程度較低，難以適應(yīng)目前的社會服務(wù)需求，在預(yù)算管理工作逐步轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位內(nèi)部人員應(yīng)當結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展方向，做好預(yù)算管理工作的創(chuàng)新，解決預(yù)算管理工作當中存在的問題，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的現(xiàn)代化。

二、事業(yè)單位強化預(yù)算管理的意義

在新時期下，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，既需要滿足社會管理需求，也需要符合當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化。在預(yù)算管理工作方面做好轉(zhuǎn)變，優(yōu)化預(yù)算管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的推動作用。可通過強化預(yù)算管理工作力度，提高內(nèi)部管理的效率，提高財務(wù)人員的主動性，減少預(yù)算管理工作中存在的財政資金浪費等問題，進一步提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)財務(wù)資源及其他資源的合理配置。

新會計制度實施背景下，事業(yè)單位開展預(yù)算管理優(yōu)化工作，不僅能減少預(yù)算管理工作中存在的風險，及時發(fā)現(xiàn)和彌補預(yù)算管理工作中存在的不足，同時還可以實現(xiàn)財政收支合理性的提升，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，提高內(nèi)部資源的配置水平，保證預(yù)算管理工作能夠滿足目前的制度標準。目前事業(yè)單位在日常管理中的資金支持主要是財政撥款，對預(yù)算管理工作進行優(yōu)化，能夠減少不必要的開支，避免資金浪費，減少國家財政資金壓力，對于維持社會穩(wěn)定等方面也具有重要作用。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制科學性較低

事業(yè)單位應(yīng)當明確新會計制度與傳統(tǒng)制度之間存在的不足，優(yōu)化傳統(tǒng)預(yù)算編制內(nèi)容，并結(jié)合新的制度要求對預(yù)算編制方式等進行改革，以適應(yīng)工作需要。但是在現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位在預(yù)算編制工作過程中，由于長期以來對預(yù)算管理工作的不重視，預(yù)算編制工作中依舊采取粗放型的編制方式，沒有結(jié)合單位內(nèi)部的歷史數(shù)據(jù)對預(yù)算編制內(nèi)容進行優(yōu)化，使得預(yù)算編制內(nèi)容無法滿足事業(yè)單位新的工作需要。雖然部分事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中結(jié)合了歷史數(shù)據(jù)，但是所采取的歷史數(shù)據(jù)真實性無法保證，且缺乏最新的內(nèi)容，預(yù)算編制工作脫離單位當前實際，預(yù)算編制內(nèi)容無法為單位的正常運營提供支持。

（二）預(yù)算管理體系不規(guī)范

當前事業(yè)單位在預(yù)算管理工作過程中，還存在預(yù)算管理體系不規(guī)范等問題，這是因為長期以來事業(yè)單位在管理過程中大部分依靠財政資金的支持，所以在預(yù)算管理工作中，往往不重視預(yù)算管理工作的推進與優(yōu)化，在新會計制度實施之后，事業(yè)單位內(nèi)部沒有及時跟進制度需求，做好預(yù)算管理工作體系的規(guī)范化調(diào)整與優(yōu)化，導(dǎo)致預(yù)算管理體系無法適應(yīng)目前的工作需求，難以充分利用財政資金，也無法滿足目前的制度要求，特別是在績效考評方面缺乏必要的指標內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理工作責任難以落實到個人，影響了預(yù)算管理工作的順利推進，使得預(yù)算管理工作存在大量的風險點。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度弱

事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作面臨的另一個重要問題，是預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與預(yù)算編制工作存在較大偏差，預(yù)算執(zhí)行力度較弱，這主要是在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位無法對管理工作做好全流程監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在較多的隨意性行為，如預(yù)算執(zhí)行難以全面落實，資金使用與實際需求不符，經(jīng)常出現(xiàn)資金超支等。預(yù)算執(zhí)行力度弱，也導(dǎo)致無法保證專項資金的使用，影響了預(yù)算目標的達成。在新會計制度實施后，雖然事業(yè)單位內(nèi)部加強了對預(yù)算執(zhí)行工作監(jiān)督，但是在監(jiān)督管理工作中依舊缺乏必要的崗位設(shè)置，同時也沒有引進信息化的管理方式，無法通過信息手段做好預(yù)算執(zhí)行方面的動態(tài)監(jiān)督，直接影響了預(yù)算執(zhí)行工作的實施。

（四）專業(yè)人才不足

推動預(yù)算管理工作水平提升，強化預(yù)算管理工作力度，尤其是在新會計制度下對已有的預(yù)算管理工作做好轉(zhuǎn)變，需要專業(yè)的財務(wù)人員進行監(jiān)督和落實。在新會計制度下事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，工作人員既需要提高預(yù)算編制的科學性，也需要了解單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)等方面的情況，注重財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的協(xié)調(diào)，掌握一定的管理知識。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)人員只注重基礎(chǔ)的財務(wù)核算等方面內(nèi)容，對于管理方面的知識相對欠缺，無法滿足目前的預(yù)算管理需求。事業(yè)單位針對這些問題，應(yīng)當注重對現(xiàn)有人員的能力提升，只有這樣才能夠適應(yīng)新的預(yù)算管理工作需要，提高預(yù)算管理工作的專業(yè)性。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理強化策略

（一）提升預(yù)算編制科學性

新會計制度實施之后，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作與以往相比有了新的變化，根據(jù)新的管理需求，事業(yè)單位應(yīng)當注重提升預(yù)算編制的精確性，注重對以往歷史數(shù)據(jù)真實性的審核，在保證歷史數(shù)據(jù)真實的基礎(chǔ)上，有序開展預(yù)算編制工作。另外，事業(yè)單位還應(yīng)當注重引入新的預(yù)算編制方式，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制的先進性，從單位實際出發(fā)，選擇合適的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算方式等，使預(yù)算編制工作能夠符合單位的實際管理需求，避免后期實際執(zhí)行過程中存在頻繁調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容的情況。

為了保證歷史數(shù)據(jù)的真實性，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當由專門的財務(wù)人員負責做好各項數(shù)據(jù)的追溯審核，了解各項數(shù)據(jù)的來源，明確數(shù)據(jù)的真實性情況，而在選擇新型的預(yù)算編制方式時，事業(yè)單位也可以參考相關(guān)單位的預(yù)算編制情況，借鑒其預(yù)算編制經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的針對性。特別是在預(yù)算編制前期，事業(yè)單位應(yīng)當明確預(yù)算編制的具體目標，事業(yè)單位可以召開專門的研討會議，充分聽取單位內(nèi)部各部門人員的意見，結(jié)合不同部門的工作需求制定出戰(zhàn)略化的管理方向，為預(yù)算編制的實行提供具體目標。

（二）規(guī)范預(yù)算管理體系

在當前的管理中，預(yù)算編制工作內(nèi)容與以往相比有了一定的變化，事業(yè)單位在管理中需要注意這一變化，做好預(yù)算管理體系的規(guī)范，對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理體系中不符合目前工作需要的，應(yīng)當進行優(yōu)化，避免由于預(yù)算管理體系僵化對事業(yè)單位工作帶來不利影響，保證預(yù)算管理體系的先進性。在預(yù)算管理體系的完善中，事業(yè)單位可以結(jié)合國庫集中支付制度的需求，對多個管理環(huán)節(jié)進行細化，對管理目標進行分解，做好不同環(huán)節(jié)工作目標的確認，把責任落實到具體的崗位，保證預(yù)算管理工作中各個流程都能夠有專門的人員負責，減少預(yù)算管理工作風險。

在預(yù)算管理體系的完善過程中，事業(yè)單位內(nèi)部可以財務(wù)部門為主導(dǎo)，對預(yù)算管理工作體系中的不足進行完善，根據(jù)目前資金精細化的管理需求，由專業(yè)人員深入各個部門，了解當前不同部門工作人員的工作方向，根據(jù)新的預(yù)算目標內(nèi)容，重新制定績效考核指標，在單位內(nèi)部展開討論，對預(yù)算指標內(nèi)容提出意見并對指標內(nèi)容進行完善。

（三）增強預(yù)算執(zhí)行約束力度

開展預(yù)算管理優(yōu)化工作，還需要注重預(yù)算執(zhí)行工作的落實，增強預(yù)算執(zhí)行約束力，保證預(yù)算編制內(nèi)容可以全面實施，減少預(yù)算執(zhí)行過程中由于約束力度較弱而存在的推卸責任以及工作無法落實等問題，保證預(yù)算執(zhí)行過程符合預(yù)算編制內(nèi)容，減少隨意性。在預(yù)算執(zhí)行過程當中，事業(yè)單位還應(yīng)當重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，在單位內(nèi)部做好內(nèi)部財務(wù)系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)之間的統(tǒng)一管理，為預(yù)算執(zhí)行工作的開展提供基礎(chǔ)，并為預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)調(diào)整提供保障。

因此，在事業(yè)單位內(nèi)部首先建立獨立的監(jiān)督機制，成立專門的監(jiān)督小組，對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，了解預(yù)算執(zhí)行過程中的整體情況，將預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容定期匯報單位管理層，方便管理層對預(yù)算執(zhí)行過程進行調(diào)整，保證預(yù)算執(zhí)行工作能夠符合單位的實際情況。在單位中還應(yīng)當注重專門的信息化技術(shù)的應(yīng)用，在單位內(nèi)部建立統(tǒng)一的信息平臺，對單位的財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，方便財務(wù)人員及時了解預(yù)算執(zhí)行過程，做好預(yù)算執(zhí)行工作中的各項資金審批工作。對于需要額外追加預(yù)算或者預(yù)算資金調(diào)整幅度較大的，必須在單位內(nèi)部召開專門會議討論并進行實際調(diào)查，通過可行性分析，最終確認變動內(nèi)容。

（四）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

為了適應(yīng)新會計制度下的預(yù)算管理工作，事業(yè)單位應(yīng)當注重對專業(yè)人才培養(yǎng)，預(yù)算管理工作需要財務(wù)人員不僅掌握必備的財務(wù)知識，了解單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)狀態(tài)，還應(yīng)具備專業(yè)的管理知識儲備。根據(jù)新的預(yù)算管理工作需求，事業(yè)單位應(yīng)當做好財務(wù)人員的進一步培訓，提高財務(wù)人員的工作能力，保證預(yù)算管理工作可以順利實施。

針對新的人才培養(yǎng)需要，事業(yè)單位可以與專業(yè)的培訓機構(gòu)合作，或者引入高端的管理會計人才，對財務(wù)人員進行定期培訓，根據(jù)培訓結(jié)果，做好財務(wù)人員的崗位調(diào)動，保證財務(wù)人員的崗位與業(yè)務(wù)能力相互匹配。此外還應(yīng)當優(yōu)化考評標準，制定針對財務(wù)部門人員的考評標準，以激勵內(nèi)部財務(wù)人員提升自身的工作能力，滿足預(yù)算管理需要。

五、結(jié)語

事業(yè)單位應(yīng)當認識到新會計制度的實施，對于內(nèi)部預(yù)算管理工作帶來的影響，在預(yù)算管理工作中，針對預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，做好優(yōu)化，提高預(yù)算管理水平，提高內(nèi)部人員的工作水平，以保證預(yù)算管理工作可以順利實施。

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