城市軌道交通運(yùn)營管理的規(guī)范化分析探討

張致豪

摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。對城市交通的需求越來越大。現(xiàn)在人們外出時(shí)可以選擇多種交通工具。但是人們?nèi)匀贿x擇更多的是軌道運(yùn)輸，因?yàn)槠浔绕渌\(yùn)輸方式更方便和更有效率，給人們帶來很大的方便。為了改善和完善城市軌道交通工程，有關(guān)部門不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)，而且要做好運(yùn)營管理工作。采取更加科學(xué)、合理的措施，提高經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營管理;規(guī)范化分析

前言：隨著城市建設(shè)的不斷完善，城市軌道交通得到了越來越大的發(fā)展，但在運(yùn)營管理上存在一些問題。因此，有必要推進(jìn)地鐵交通管理和運(yùn)營的規(guī)范化，以真正滿足人們的出行需求，為實(shí)現(xiàn)更順暢的城市交通發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、存在的問題

（一）業(yè)務(wù)管理模式簡單

我國城市軌道交通是政府投資和運(yùn)營表現(xiàn)出單一運(yùn)營模式，這不僅不能使民營資本有效地投入到城市軌道運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營管理中，而且還由于市場競爭的缺乏，將影響軌道交通的進(jìn)一步運(yùn)營，甚至增加運(yùn)營成本。特別是目前，許多城市在軌道交通設(shè)計(jì)中出現(xiàn)了設(shè)備陳舊、利用率低的現(xiàn)象，這不僅浪費(fèi)資源，而且影響著城市的現(xiàn)代化規(guī)劃和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）管理過程缺乏規(guī)律性

城市軌道交通運(yùn)營管理在規(guī)章制度、平臺建設(shè)等方面投資不足，導(dǎo)致規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，不僅影響運(yùn)營管理安全，而且暴露出當(dāng)前運(yùn)行管理過程中存在的一系列問題，特別是相關(guān)法規(guī)不完善，造成各種管理任務(wù)執(zhí)行不力，不利于正常運(yùn)行。

（三）管理標(biāo)準(zhǔn)相對過多

在城市軌道交通的管理中，不同城市的情況是不同的，因?yàn)槠渖婕俺鞘忻娴囊?guī)劃和建設(shè)以及投資和融資，但一些城市目前的管理模式將把建設(shè)，運(yùn)營，融資和財(cái)產(chǎn)，發(fā)展等統(tǒng)一起來。這將不可避免地導(dǎo)致安全運(yùn)行管理中的某些偏差的出現(xiàn)。由于各城市在規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投資融資體系等方面都有自己的方式和方法，我國城市軌道交通的管理與其他城市有很大的不同。主要區(qū)別在于管理任務(wù)的分類，一些城市將建設(shè)、運(yùn)營、融資和房地產(chǎn)開發(fā)納入統(tǒng)一的運(yùn)營管理，但有些城市選擇分開進(jìn)行。這種情況將導(dǎo)致有關(guān)部門無法正常進(jìn)行宏觀調(diào)控，影響工作效率。

（四）成本較高

我國目前的城市軌道交通運(yùn)營主要是由政府管理，也由政府投資和運(yùn)營，管理模式相對簡單，導(dǎo)致部分民用資本根本無法融入運(yùn)營管理中。從長遠(yuǎn)來看，這將導(dǎo)致市場缺乏競爭，而城市軌道交通不僅要依靠政府投資，這將對服務(wù)管理水平產(chǎn)生重大影響。在基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的配套過程中，沒有根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的設(shè)備，導(dǎo)致許多設(shè)備沒有投入使用。一些城市過分追求城市軌道交通的發(fā)展速度。前期準(zhǔn)備工作沒有很好地開展，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市軌道交通時(shí)也沒有充分考慮到未來的發(fā)展?fàn)顩r。因此，許多新建城市軌道不能正常運(yùn)營，不能滿足人們出行的需要，只能浪費(fèi)資源，影響城市的建設(shè)和發(fā)展。

（五）不規(guī)范的制度

我國城市軌道交通行業(yè)的管理具有多部門管理的特點(diǎn)。中央、省和市一級的許多部門負(fù)責(zé)，其大部分實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)內(nèi)容由市政府監(jiān)督。這種多部門管理體制導(dǎo)致了行業(yè)綜合管理的缺失。地方政府還根據(jù)上級機(jī)關(guān)的不同規(guī)定發(fā)布了地方性法規(guī)，但由于其地位和需要不同，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也有局限性。地方立法處理方式的不同，特別是在全國共同問題上的差異，也導(dǎo)致執(zhí)法方面的不一致。城市軌道交通涉及消防、民防、鐵路、環(huán)保、電力等諸多行業(yè)，都有自己的法律法規(guī)，整個(gè)行業(yè)都必須遵守，在具體實(shí)施中會(huì)遇到一些困難。

二、解決措施

（一）積極探索規(guī)范化管理方式

根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營管理的現(xiàn)狀，要規(guī)范運(yùn)行管理，就必須積極探索運(yùn)營管理模式。具體的執(zhí)行情況如下。首先，相關(guān)部門在日常工作中推廣創(chuàng)新理念和管理理論知識，并將創(chuàng)新思想和相關(guān)理論知識納入標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。其次，需要相關(guān)人員積極探索經(jīng)營方式，找出適合自身工作的管理模式，使工作更加有效。

（二）制定和執(zhí)行科學(xué)有效的管理標(biāo)準(zhǔn)

從城市軌道交通運(yùn)營管理的現(xiàn)狀來看，許多部門都沒有一個(gè)完善的工作管理標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，運(yùn)營管理效率很低。該系統(tǒng)的具體性能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，各城市的工作存在著一些差異，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況和城市軌道交通的發(fā)展要求，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。二是要與時(shí)俱進(jìn)，制定科學(xué)有效的管理規(guī)范，跟上時(shí)代步伐，對國家政策和形勢變化有一個(gè)清醒地認(rèn)識。此外，還需要在業(yè)務(wù)管理方面做好工作，評價(jià)所開展工作的成果，如果做得好，則予以表揚(yáng)，并對業(yè)績不佳的問題進(jìn)行批評。

（三）改進(jìn)有關(guān)法律和規(guī)章

通過國家立法，制定了改善城市軌道交通運(yùn)營和管理的綱領(lǐng)性法律，對地方政府城市軌道的行業(yè)管理和行政管理起到指導(dǎo)性作用。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和國家法律頒布的具有地方特色的法規(guī)，提高城市軌道交通運(yùn)營管理的質(zhì)量。軌道交通運(yùn)營企業(yè)主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定，軌道車企業(yè)向旅客提供的運(yùn)輸服務(wù)種類、旅客乘坐公共交通工具的行為規(guī)范以及應(yīng)當(dāng)遵守的公共行為標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)明確。

（四）提高管理質(zhì)量

在城市軌道交通系統(tǒng)中，員工管理素質(zhì)的高低直接關(guān)系到運(yùn)營管理的規(guī)范。提高管理人員的綜合素質(zhì)是提高業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，在這種情況下，有關(guān)部門往往可以定期進(jìn)行一些專門技能培訓(xùn)。其次，在提高員工管理質(zhì)量時(shí)，要明確解決城市軌道交通運(yùn)營管理過程中乘客和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅等突發(fā)情況，管理者應(yīng)及時(shí)疏散所有人員，將其轉(zhuǎn)移到避難場所，及時(shí)記錄數(shù)據(jù)和信息，為今后的工作提供理論支持。

（五）提高線路利用率

提高線路整體利用率。因此，為了充分發(fā)揮城市軌道交通的作用，保證運(yùn)營管理的有效實(shí)施，必須做好城市規(guī)劃工作，確保城市軌道設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合，為發(fā)展市民出行經(jīng)濟(jì)提供交通保障。因此，應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展?fàn)顩r和總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地安排城市軌道交通的時(shí)間序列。特別是要科學(xué)、合理規(guī)劃線路的路線和占用率，避免浪費(fèi)，有效地節(jié)約成本，提高軌道交通的行車率和利用率。

（六）提高管理效率

要全面推行競爭機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理的多元化。為了有效地減少運(yùn)營中的管理效率低下問題，引入一些需要多方面引導(dǎo)和推廣的競爭，提高運(yùn)營的規(guī)律性和效率，并保證民營資本的參與。只有這樣才能提高管理效率，保證經(jīng)營管理工作的全面實(shí)施。打破目前的壟斷局面，有效地利用各種資源，可以擴(kuò)大利潤空間，因此需要做好引進(jìn)外資的工作，為城市軌道交通運(yùn)營提供更好的資金保障。

結(jié)語：

綜上所述，城市軌道交通在安全保護(hù)、服務(wù)態(tài)度和速度等方面均優(yōu)于常規(guī)交通線路，發(fā)展前景十分樂觀。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量不斷提高，總體安全保護(hù)性能得到提高。因此就需要根據(jù)城市的發(fā)展趨勢，設(shè)計(jì)和規(guī)劃適宜的管理模式，促進(jìn)城市交通建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此必須要重視城市軌道交通運(yùn)營管理的規(guī)范化研究，從而使城市軌道交通運(yùn)營管理可以滿足城市以及國家的發(fā)展需要，提高自身的管理規(guī)范度。

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