如何根據海外項目實施特點加強項目黨組織建設

梅紅濤

摘要：隨著國有企業國際化經營的持續深入，國有企業海外基層黨組織建設工作越來越受到重視。海外項目黨組織建設既面臨政治文化等共性困難，也面臨政策制度等個性挑戰。本文以中交一航局一公司海外項目為例，結合具體事例，就如何根據海外項目黨組織建設的特殊性，因地制宜加強海外黨組織建設作出探討。

關鍵詞：海外;特殊性;黨組織建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業黨建工作，全面從嚴治黨在國有企業沒有特殊、沒有例外已成為共識，抓黨建強黨建的良好氛圍正在形成。在此背景下，如何抓好國有建筑施工企業海外基層項目黨組織建設成為重要的課題。

一、充分認識海外基層黨建工作的必要性和緊迫性

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”這為國有企業黨建工作，特別是加強基層黨建工作提出了明確的要求。

與國內不同的是，國有企業開展海外業務和基層黨建工作面臨國外特定的政治環境及文化理念等因素。一方面，廣大員工身處異國他鄉，工作任務重、強度大、與當地員工溝通有限，極易出現心理問題;另一方面，由于國情和政治環境的差異，在海外開展黨建工作受到一定限制，加之專業黨務工作力量薄弱，員工流動性大等因素，使海外基層黨建工作面臨嚴峻挑戰。

海外基層黨組織建設工作雖有特殊性、但無特殊化。加強國有企業海外機構黨的建設是推動海外黨建工作制度化、規范化的必然要求，是促進深度文化融合、實現企業全面發展的必然要求，是打造企業風清氣正、干事創業良好生態，實現有效益可持續發展的根本保障。

從管理實踐來看，中交集團多年來的管理實踐證明，黨組織的政治優勢不僅是構建國有企業核心競爭力的重要內容，也是推動生產經營工作高質量發展的有力保障，尤其是在海外復雜特殊的環境下，黨建工作的重要性更加突顯。

從管理內容來看，海外基層黨建工作包括思想建設、組織建設、制度建設、黨風廉政建設、項目文化建設、團隊建設等方面，同時指導基層工會工作和群團工作?；鶎狱h建工作內容豐富，涵蓋面廣，具有一定的專業門檻。

二、海外黨組織建設特殊性的體現

中國投資、承建的海外項目主要位于亞非歐等“一帶一路”沿線國家和拉丁美洲、南太平洋等地區的發展中國家。從海外基層黨建工作背景來看，海外黨組織建設比國內面臨著更多的困難與挑戰。下面以一航局一公司的海外項目為例，具體分析海外項目黨組織建設的特殊性。

（一）面臨的外部困難和挑戰

1.自然環境及由此產生的社會環境問題

由于企業承建的項目主要位于相對落后的發展中國家，自然環境相對艱苦，經濟不發達，由此也延伸出了一系列社會環境問題。非洲的項目普遍位于熱帶沙漠氣候干旱區域，全年炎熱少雨，對員工戶外工作和活動區域有限制;在東南亞等熱帶國家的項目位于熱帶雨林氣候區域，全年高溫、高濕，對工程進度和員工生活有較大影響。多數國家經濟發展較差，引發社會治安問題，例如巴布亞新幾內亞是世界公認的社會治安狀況惡劣國家，對工程施工有搶劫、槍擊、地主阻工等干擾。

2.遠離祖國、業務分散造成員工心理壓力較大

由于遠離祖國和親人，加上陌生的文化環境、巨大的語言差異，相對單調的集體生活，可能導致員工自身壓力較大，從而產生心理問題。以巴新項目部為例，高峰時期承建的工程橫跨巴新7省6市，呈現出“大跨距”的管理模式;員工常常因工作原因在不同區域間調動，呈現流動性大、數量分布不均的特點，造成員工團隊成員分散，交流溝通不便。這也影響了集中性的黨內活動的組織開展。

（二）海外項目黨員發展積極性有欠缺

海外項目團隊流動性大，所在國別政治環境復雜，這就造成了黨員隊伍有相當比例是在國內或海外已完工項目部發展的，并非是當前所在的項目，由此產生了一些問題。

一是從黨員和積極分子的區域分布和數據上分析，各項目部黨員人數分布不均、入黨積極分子人數較少。

二是目前，海外項目部的員工構成普遍存在人才斷檔的問題，在海外工作三年以上員工占比較大，而剛到海外的青年員工干事創業精神尚未成熟，黨組織對青年員工發揮的帶動作用不夠充分。

三是對具備發展條件的員工，發展工作推進不夠積極，公司與支部間同建設、同謀劃的意識有欠缺。

三、立足海外實際，夯實黨建基礎工作，創新黨建工作方式

《中國共產黨國有企業基層黨組織工作條例（試行）》中指出，國有企業黨支部應圍繞生產經營開展工作，發揮戰斗堡壘作用。央企施工企業是“走出去”戰略的執行者，在海外項目的生產經營過程中，黨支部需要因地制宜，運用適合當地實際情況的工作方式，主動擔當作為，探索新時代如何發揮海外項目黨組織戰斗堡壘作用。

（一）不斷夯實黨建基礎工作

針對集團、一航局提出的海外黨建有關要求，在公司黨委部署下，海外支部主要工作已調整為凝聚人心、穩定隊伍、防范風險、維護安全、保持監督、促進發展。盡管比對英美澳加新，一航局一公司海外項目所處國家環境相對較為寬松，但黨建基礎工作仍圍繞以上要求展開。

1.加強組織建設

一是加強政治建設。在保密的前提下，海外支部嚴格開好領導班子民主生活會和組織生活會，進行述職述廉;在對上級黨組織方面，落實請示報告制度，就重大問題、重要事項及時向公司黨委報告。

二是強化理論武裝。各支部把加強理論學習作為班子建設重點。

三是深入調查研究。面對海外項目特殊的政治、文化、地理環境，領導班子根據分工，加強對分管業務、風險防范以及法律政策開展調查研究，有效破解項目管理難題，探索項目運維新模式，做到以黨建為引領有效開展項目建設。

2.加強思想建設

思想建設是黨的基礎性建設。各支部通過抓好思想建設保證員工隊伍思想情緒穩定。

一是抓“走出去”教育。在員工出國前，各支部組織新老員工結成對子，通過談心聊天的方式幫助員工了解海外生活，消除陌生感和恐懼感。

二是抓愛國主義教育。身處與祖國在意識形態領域存在巨大差異的異國他鄉，要通過諸如觀看影片、紀錄片等形式，激發員工愛國熱情。

三是抓形勢任務教育。海外員工接收信息的渠道受當地網絡狀況影響，接收消息有限，各支部通過開展將專題黨課和形勢任務教育，幫助員工了解黨的方針路線政策和國內形勢。

四是抓心理健康教育。支部建立由黨支部書記與剛到項目部的黨員談心交流制度，幫助他們更快了解和融入項目部;經常性地與黨員、群眾談心談話，掌握員工思想動態，抓早抓小，了解并著力解決好員工最關心關注的問題。

3.提升員工個人能力

一是選人用人。在員工考評上堅持“以奮斗者和價值創造者為本”的選人用人標準，同時強化全員進取意識，系統培養各崗位員工從“專職專能”到“多才多能”。

二是導師帶徒。指派經驗豐富的老師傅和青年員工結成師徒的工作方法，力爭培養一批理論和實踐相結合的優秀管理施工隊伍。

三是窗口單位。在加強與同國別窗口單位的交流合作中，黨支部要起到紐帶作用，尤其是推動相關專業人才的崗位流動。

四是結合屬地實際。提高員工語言水平，補齊項目部生產過程中自身的業務短板。組織開辦“法語晨讀”學習班、“餐前十分鐘”學習活動。在艱苦復雜環境中讓員工充分體會黨組織的關懷，形成組織凝聚力，進而提高戰斗力。

4.加強文化建設

一是延續“援外”文化建設。例如毛塔項目部所在地的友誼港，是一航局承建的20世紀70年代中國重要援外項目。面對支部缺少活動載體的局面，支部積極與當地港務局溝通，成功開辟“友誼港”團建活動基地。

二是加強團隊文化建設。各支部建立了回國“綠色通道”：員工長期在海外工作，可能會遇到親人離世、家屬病重、妻子生產等緊急或突發情況，“綠色通道”一方面減少休假審批時間，另一方面即使未滿規定的休假時長，也能讓員工以最快的速度回國陪伴親人，增加情感關懷。讓員工充分體會黨組織的溫暖，為開展組織活動提供良好氛圍。

（二）創新海外黨建工作管理模式

針對海外項目黨建工作管理總體思路應本著“融、促”的原則，深度謀劃，力求打造一套完整的海外黨建工作體系。

1.“融”是“融業務、融窗口、融文化”

一是“融業務”。即打牢黨建工作融入項目部日常生產業務的基礎。通過抓黨員、帶隊伍，各支部結合“安全月”“質量月”以及重要施工節點等，要求黨員在攻難關、搶生產等方面干在一線、走在前列、作出表率。

二是“融窗口”。即融合窗口單位。例如由黨支部書記全面負責業主、設計、咨詢等同營區4個單位的工作，幾個單位同步開展黨建活動，過程中建立了深厚友誼。

三是“融文化”。即在加強“援外”文化和團隊文化建設的基礎上，進一步加強文化屬地化建設。不斷地學習、掌握、了解當地的文化和周邊環境的特點，持續用最適合當地的方式開展相關工作，如屬地人才的引進、當地關于合同條款法律的學習，與國際監理達成共識等等。

2.“促”是“促士氣、促提升、促合力”

一是“促士氣”。海外施工，團結的士氣很重要，如果不能長期保持好狀態，非常容易造成人才的流失，因此在各類文體活動中、各類能夠提升凝聚力的競賽中，應持續發揮著黨組織團結廣大群眾力量的功能。

二是“促提升”。始終著眼施工能力和盈利能力的提升，通過黨支部的引領、帶動，持續發揮好戰斗堡壘作用，努力打造出一支符合當地實際情況的管理團隊。

三是“促合力”。在提升員工個人能力的基礎上，支部還要著眼于海外團隊的建設。團隊工作合力的激發，離不開黨支部的凝心聚力。通過發揮黨員先鋒模范作用，帶動團隊形成合力，產生“1+1>2”的效果。

中交一航局一公司海外項目的實踐表明，堅決筑牢企業的“根”和“魂”，確保黨組織領導核心、政治核心作用的有效發揮，是企業開展海外業務、提升國際化經營水平的必然選擇;強化思想引領、促進深度融合、打造良好生態、凝心聚力共謀發展是開展海外基層黨建工作的有效路徑。