新時代中國社會治理的歷史性成就及其基本經驗

摘要：改革開放以來，黨的全部理論和實踐的主題始終是中國特色社會主義。新時代中國社會治理的主要成就表現為：“社會治理”理念的確立，黨政引領社會共治新體制的形成，社會治理新機制、新方法的豐富，公平、包容、共享、安全發展取得進展，人民的獲得感、幸福感顯著增強等五方面。就新時代中國社會治理的基本經驗而言，本文歸納為：堅持中國共產黨的領導，以人民為中心，以改革發展為前提，在民族價值認同基礎上，實行全面依法治國。

2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。這是習近平總書記以馬克思主義時代觀為理論指導，以黨的十八大以來全方位、開創性的成就和深層次、根本性變革為現實根據，在2017年10月18日黨的十九大報告中作出的具有劃時代意義的科學判斷。這一科學判斷，實現了馬克思主義同中國實際相結合的歷史性飛躍，誕生了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次使用了社會治理概念，社會治理既是政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”理論與實踐的重大基石，更是一個復雜的系統工程。在社會治理領域，黨的十八大以來，我們不斷更新社會治理的理念，伴隨著經濟全球化、經濟市場化、快速城市化、社會信息化等大趨勢，初步構建了與經濟發展實力和水平相適應的中國特色社會主義社會治理體系，開創了中國社會治理創新的新局面，實現了社會秩序的總體穩定。縱觀2012年以來，我國的社會治理創新取得了五個方面的重大成就：

一是實現了從“社會管理”到“社會治理”的轉變。思想是行動的先導，觀念的轉變為發展中大國的社會穩定和諧奠定了堅實的思想基礎。面對多民族、多利益、多群體、多文化組成的復雜社會，到底如何管理進而維護社會的安寧和諧，既是世界各國普遍面臨的重大理論問題，也是中國改革開放進程中碰到的重大現實問題。黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大命題。正是在這一新理念的指導下，全國上下在如何有效化解社會矛盾、解決社會問題上，形成了多主體共同參與（黨政+社會組織+市場企業+公民+媒體等）、德法并重、互動合作、協商談判、共建共享的新共識，借此全國各地開創了豐富多元的社會治理新模式。

二是建立健全了以黨政力量為引領的社會共治新體制。以深化政府體制改革為抓手，建立健全了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。例如：北京、上海、廣州等一線城市，在社會治理中建立了各具特色的區域化網格化黨建體制，整合了資源，激發了活力。以國家治理體系和治理能力現代化為導向，深化機構設置改革，優化職能配置，尤其是在國家層面組建國家市場監督管理總局、應急管理部以及個別地方組建行政審批局、“多合一”體制改革，有效解決了社會治理中的多頭管理問題。基層社區共建共治機制不斷完善，如上海街道的“三公職能”再造以及社區管理委員會、社區黨建聯建、綜合為老服務中心、行政服務中心;北京的網格化治理;杭州的社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站“三位一體”的復合治理體制等。與此同時，推動社會組織體制改革，社會組織得到了快速成長，社會治理社會化、專業化程度不斷提升。

三是探索建立了有效的社會治理新機制、新方法。重點是實現了智慧城市的跨界融合發展。按照“互聯網+”的思路，相繼出臺《政務信息資源共享管理暫行辦法》《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》等新規，帶動全國各地開創了“一網通辦”“最多跑一次”“不見面審批”“電子政務大廳”等跨部門共治機制，政府信息公開、數據共享進程明顯加快，社會治理智能化程度顯著提升，城市營商環境不斷改善。國家誠信體系進一步完善，制定《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，構筑了失信被執行人跨部門協同監管和聯合懲戒機制，280萬失信被執行人自動履行義務。按照包容審慎監管的原則，出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《關于促進分享經濟發展的指導性意見》等新規，進一步規范了共享經濟、共享社會的健康發展。制定了《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息搜索服務管理規定》《互聯網廣告管理暫行辦法》《互聯網群組信息服務管理規定》等新法律，形成了網絡社會依法治理的新格局。

四是社會的公平、包容、共享、安全發展取得顯著進展。圍繞重大社會矛盾問題，推動重大基礎性制度的改革創新。在戶籍管理方面，相繼制定出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《居住證暫行條例》《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等一系列政策措施，著力解決廣大農業轉移人口最為關心的教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際問題，有序推進農業轉移人口的市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。全面實行“二孩政策”的人口發展戰略，全面推動傳統文化現代化和家庭、家風、家教建設，積極化解社會老齡化的諸多問題。確立了“土地承包關系30年不變”的農村發展總基調，在此基礎上實施精準扶貧、特色小鎮和鄉村振興戰略，取得了年均脫貧1000萬人口的成績，農村面貌不斷發生新變化，城鄉社會的融合、包容、公平發展取得新進展。設立國家安全委員會，制定《國家安全戰略綱要》和《關于加強國家安全工作的意見》，建立了集中統一、高效權威的國家安全體制。重新修訂《憲法》，設立國家監察委員會和中央全面依法治國委員會，截至2018年4月底，共制定法律28件，修改法律137件次，制定修改行政法規266件次，社會治理的法治化走向新階段。

五是普通百姓的獲得感、幸福感顯著增強。以高質量發展、高品質生活為目標，圍繞擴大公共服務數量和提高服務質量，深化公共服務和民生領域的改革。采取綜合措施，不斷完善教育公平制度建設，逐步形成了讓人民滿意的教育發展新格局。廣泛推行“大眾創業，萬眾創新”，持續推進“放管服”改革，有力地激發了社會創造力，就業創業人員穩定增加，實現了每年城鎮新增就業超過1300萬人。實施“健康中國”戰略，深化醫藥衛生體制改革，我國基本醫保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫療保障網。建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，實施養老金并軌改革，統籌推進社會救助，穩步提升退休人員的工資，建立了更加公平公正的社會保障體系。推行“房子是用來住的，不是炒的”新理念，探索房屋租賃制度，加大保障房建設力度，加快棚戶區改造，住房保障程度不斷提升。

短短10年，我國在社會治理領域取得如此輝煌耀眼的偉大成就，令全世界矚目與紛紛贊賞。總結2012年以來新時代的中國社會治理，至少可以得出以下幾條基本的寶貴經驗。

一是新時代中國社會治理必須堅持中國共產黨的領導。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。我們要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，完善堅持黨的全面領導的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。因此，新時代中國社會治理的領導力量必須是中國共產黨。國家治理、政府治理和社會治理，都是中國共產黨在社會主義根本制度和基本制度確立和鞏固的前提下，領導人民進行的治理活動，都是中國共產黨執政地位和執政行為的實際體現，都是在中國共產黨總攬全局、協調各方的總體格局中運行治權的活動。因此，國家治理、政府治理和社會治理，都必須“充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。

二是新時代中國社會治理必須堅持以人民為中心。中國共產黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益外，沒有自己的利益，更沒有自己的特殊利益。習近平總書記指出：“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。我們要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創精神，始終保持同人民群眾的血肉聯系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創造歷史偉業。因此，新時代中國社會治理的根本出發點必須是人民的根本利益。基于中國共產黨的階級屬性和人民屬性，按照中華人民共和國的國體規定，國家治理、政府治理和社會治理的根本出發點，都是人民的根本利益要求，都是在運行和發展過程意義上穩步實現人民主權和人民民主政治的政道本質，由此達成人民民主政治與國家有效治理的辯證統一。正如習近平總書記論述推進治理現代化的改革時所指出：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措”。

三是新時代中國社會治理必須把發展和改革作為前提。貧窮不是社會主義。解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求和根本任務。習近平總書記指出：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。”我們必須堅持新發展理念，把推動高質量發展作為主題，建設現代化經濟體系，為中國特色社會主義奠定強大的物質基礎。改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。習近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。”改革開放只有進行時，沒有完成時。我們要深化對改革開放規律的認識和運用，堅定改革開放的定力，增強改革開放的勇氣，堅定不移將改革開放進行到底。一句話，沒有發展，新時代中國社會治理將失去基本平臺：沒有改革，新時代中國社會治理就不能適應時代需求與人民期盼。

四是新時代中國社會治理必須增進民族價值認同。在價值層面，國家治理、政府治理和社會治理的目標都在于，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。在國家、社會和公民個人層面，培育富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善的核心價值。堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。在制度層面，國家治理、政府治理和社會治理的目標都指向于，在堅持中國特色社會主義根本制度和基本制度的前提下，破除一切不適應生產力發展要求的體制機制，創新釋放生產力和社會活力的體制機制，以完善和發展中國特色社會主義制度。

五是新時代中國社會治理必須堅持全面依法治國。堅持全面依法治國，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，因此也是新時代國家治理、政府治理和社會治理的基本遵循。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出建設法治中國的任務，要求以法治思維運行治權，指出“必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。顯然，這其中的法治國家、法治政府、法治社會一體建設，恰恰分別對應著國家治理、政府治理和社會治理，鮮明地顯示了多種治理共同遵循的基本方略。黨的十九屆四中全會指出：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進全面依法治國，必須做到十一個堅持：堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持依憲治國、依憲執政，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持統籌推進國內法治和涉外法治，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。

黨的十九屆四中全會指出：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。

作者簡介

郭杰，中共鎮江市委黨校黨史黨建教研室副主任，副教授，研究專長：社科。