山東省人才發展事業現狀及對策建議

千秋基業，人才為本。習近平總書記指出，要加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。一個地區有什么樣的人才，就有什么樣的競爭力，就有什么樣的發展未來。在全國各地“人才大戰”愈演愈烈的新形勢下，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，聚天下英才而用之，對山東聚焦“走在前列、全面開創”，建設新時代現代化強省不可或缺。

一、近年來山東省人才發展事業主要成績

近年來，山東認真學習貫徹習近平總書記關于人才發展工作的重要論述，堅決貫徹黨管人才原則，著眼于破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，千方百計營造了引得進、留得住、用得好的人才發展環境。

（一）人才制度改革持續深入。出臺了《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》等多個力度大、含金量高、操作性強的政策文件，持續推進了人才發展體制機制改革。

（二）人才服務模式不斷創新。完善省市縣三級聯系專家體系，實行高層次人才服務綠色通道，向高層次人才發放“服務綠卡”，建立高層次人才服務專員制度，打造了以“保姆式”“零跑腿”為標志的人才服務新模式。

（三）市場化手段開發和配置人力資源實現較大突破。2021年4月成立了山東人才發展集團有限公司，這是全國首家省級人才集團，該集團將探索構建“人才+服務+資本+產業”業務模式，這標志著山東省在市場化手段開發和配置人才資源方面取得了重要進展。

得益于山東省人才發展事業一系列重要改革措施，“十三五”期間，山東各類人才數量持續攀升，截至2020年9月，山東共有住魯院士86人，國家杰青85人，享受國務院特殊津貼專家3385人，中華技能大獎獲得者18人，全國技術能手525人，累計推薦入選科技部創新人才推進計劃248人（家），遴選泰山學者1529人、泰山產業領軍人才970人、省有突出貢獻中青年專家1536人、齊魯首席技師1657人。近年來，來山東工作的外國人才20多萬人次。

二、山東省人才發展事業存在的主要問題

雖然山東省人才工作取得了顯著成績，但“大而不夠強”的特征表現十分突出，由“人才大省”到“人才強省”的轉變，仍是任重而道遠。

（一）人才管理體制和運行機制還不健全。一是黨管人才的具體路徑有待進一步細化。因為缺少統一的、具體的實施細則，存在“各拿一把號，各吹各的調”的現象，進而影響整體合力的形成。二是部門人才工作職能和資源有待進一步整合。人才工作力量分散、人才政策碎片化、人才工作部門利益化問題仍比較突出。三是各地人才工作需要進一步統籌。有些地方沒有將人才發展事業與制定發展規劃、產業政策和區域發展戰略同步規劃、同步推進。各地之間搶人、挖人出現了惡性競爭的苗頭，進一步推高了留才用才的成本。

（二）山東省在激烈的人才競爭中處于劣勢地位。人才競爭的對象主要分為兩類：一是高層次領軍人才，主要以各類人才稱號為標準，這是人才金字塔的塔尖;二是青年人才，主要以學歷為標準，這是人才金字塔的基礎。從山東省參與人才競爭的情況看，從塔尖到塔基的人才競爭均不占優勢。在本輪人才競爭中，山東省青年人才正在加快流失，據省統計局統計，2017年山東省人口凈流出達40萬人左右，其中本科及研究生以上高學歷人口凈流出28萬人。

（三）人才政策吸引力還不夠強。一是人才培養引進政策方面。現有的人才培養、引進政策與先進省市差距較大，沒有發揮應有的效應。二是人才發展平臺方面。人才發展平臺薄弱，制約了引才育才效果，導致在激烈的人才競爭處于不利地位。三是人才使用方面。山東省在全國較早出臺鼓勵科研人員離崗創業的政策，但人才及事業單位都對離崗創業存在較大顧慮，政策實施效果有限。

（四）人才資金投入遠遠不夠。人才工作只有大投入，才有大產出。與先進省份相比，資金投入不足一直是山東省人才事業發展的嚴重短板。一方面，財政投入嚴重不足。另一方面，各類人才工作經費分散在不同部門管理，整合使用難度較大，既存在“撒芝麻鹽”的現象，也存在重復支持的現象。

三、進一步推動山東省人才發展事業的對策建議

進一步推動山東省人才事業發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，聚焦山東省經濟社會發展重點、難點、熱點問題，加快構建具有國際競爭力和山東特色的人才政策優勢、制度優勢、服務優勢，集聚、建設一支規模宏大的高素質人才隊伍，為山東實現高質量發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（一）堅持黨管人才，健全人才管理服務體制機制。一是牢牢堅持黨管人才原則。完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門各司其職，企事業單位等用人主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作運行機制。二是優化組織部門牽頭抓總職能。強化組織部門管宏觀、管政策、管協調、管服務職能。三是加快轉變政府人才管理服務職能。全面整合人才政策、資金、項目和服務職能，探索建立“一個綜合機構”、“一張政策清單”“一個窗口對外”人才工作新模式。

（二）堅持遵循市場規律，發揮用人單位主體作用和市場決定性作用。充分發揮用人單位主體作用和市場配置人力資源的決定性作用，推進人才工作科學發展。一是保障和落實用人主體自主權。二是構建統一開放的人才市場體系。三是大力發展人力資源服務業。

（三）堅持服務大局，推動人才與產業深度融合。圍繞落實習近平總書記提出的“兩個走在前列、一個全面開創”的目標要求，聚焦服務省委、省政府鄉村振興戰略、經略海洋等重大戰略，堅持以產業集聚人才、以人才引領產業，全面提升人才對全省發展大局的支撐保障能力。

（四）堅持引進與培養并舉，做大“人才增量”。樹立全球視野和戰略眼光，圍繞解決人才“山多峰少”、結構不合理等問題，加大高端人才引進工作力度，加大本土人才培養力度，加快引進培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

（五）堅持服務保障，優化人才發展環境。一是打造優質人才干事創業平臺。二是完善多元投入機制。加大財政投入力度，統籌整合各類人才資金。三是打造高層次人才服務的山東品牌。

作者簡介：

①王永軍（1978.11）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省煙臺市;單位全稱：山東省促進就業創業貸款擔保中心;現有職稱：中級經濟師;學歷：碩士研究生;研究方向：人力資源管理。

②邢慶輝（1990.03）;性別：男;民族：漢族;籍貫：山東省威海市;單位全稱：中共山東省委組織部;現有職稱：中級經濟師、社會工作師;學歷：碩士研究生;研究方向：公共管理。