違規使用人民幣圖樣整頓工作中存在的問題及對策建議

為維護人民幣作為國家法定貨幣的形象和權威，凈化轄內人民幣流通環境，進一步加強人民幣圖樣使用管理，幾年來，鎮原縣支行依據《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國人民幣管理條例》、《中華人民共和國人民幣圖樣使用管理辦法》等相關規定，聯合本縣市場監督管理局、公安機關等執法部門加大對非法使用人民幣圖樣行為的打擊力度，多次開展了系列違規使用人民幣圖樣行為的整治行動，使市場上違規使用人民幣圖樣情況有所減少。

一、基本情況

從調查情況來看，經過幾年的大力宣傳及專項整治行動，縣域市場違規使用人民幣圖樣行為明顯減少，呈現出了三個方面變化：一是從目前市場發現少數祭祀用品上的圖樣使用情況來看，已由原來的全部照搬人民幣圖樣印制到現在只使用偉人圖像，原人民幣圖樣文字也已做了部分修改，并添加了財神等其他圖像。二是出售人民幣圖樣的批發商店、小攤點由縣域已轉移到鄉鎮的一些小門店。三是一些創意物品、蛋糕店違規使用人民幣圖樣的行為占比已明顯減少。

二、原因分析

（一）偏遠地區群眾受封建迷信思想影響，陳舊觀念難以改變。由于偏遠鄉村市場廣闊，農民受封建迷信思想觀念影響，為紀念逝去的親人，還停留于焚燒祭祀用品。一年至少使用祭祀用品三到四次，而且焚燒的越多越好，有種焚燒祭祀用品、冥幣越和人民幣接近，就越能表達對親人的思念親情。一些小商販正是抓住人民普遍受傳統思想影響，祭祀親人時不惜花錢的心理特點，這就給違規出售人民幣圖樣的祭祀等用品提供了市場。

（二）小商販受利益驅動，印刷企業受暴利誘惑。部分小商販和電商法律意識淡薄，對人民不圖樣適用相關法律法規掌握不透，心理上有一種新鮮感，迎合了大眾對個性化的追求，造成了這種燒紙錢以及生產售賣紙錢行為成為不合法行為，繼續非法出售違規使用人民幣圖樣的蛋糕、T恤、錢包、祭祀用品等產品。

（三）法律法規得不到有效應運，震懾力不大。《中國人民銀行法》第四十四條規定，在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的;《人民幣圖樣使用管理辦法》第四條規定，禁止在祭祀用、生活用品、票券等物品上使用人民幣圖樣，中國人民銀行應當責令改正，并銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，并處五萬元以下罰款。由于基層人民銀行貨幣金銀部門人員有限，再加上聯合市場監管、公安等部門協同執法不暢，只是配合而已，致使持續整治人民幣市場環境滯后。也有個別央行由于在日常檢查過程中，對個別小商販的處罰不到位，定位不準，難以發力。

三、對策建議

（一）開展聯合整治活動，加大查處力度。人民銀行各分支機構庫主任要高度重視，協調聯合當地市場監督、公安等部門于清明節前，進一步加大對祭祀用品店、陵園等地的監督檢查和處罰力度，形成查處非法使用人民幣圖樣產品、追查產品來源、打擊制售源頭的工作鏈條。一是聯合殯葬公司、陵園管理等部門，向公眾發出不購買帶有人民幣圖樣的祭祀用品的倡議書，引導公眾采用文明祭掃形式。二是重點查找違規使用人民幣圖樣較多的店鋪，并查找個別店鋪采用隱蔽手段逃避監測的情況，如用“紅”、“毛爺爺”、“糯米紙幣”等字眼取代“人民幣”，或將“人民幣”隱藏在分類選項中的情況，為違法行為的處罰提供有力證據。三是向祭祀用品銷售攤點商戶宣傳發放使用人民幣圖樣制作祭祀用品是違法行為，要銷毀非法使用的人民幣圖樣，沒收違法所得，一經發現，嚴格執法，并處五萬元以下罰款等相關資料，教育社會公眾自覺抵制違規使用人民幣圖樣行為，提高商家合規經營意識。

（二）建立長效機制，加大宣傳力度。一是基層央行應聯系當地廣播電視臺，通過線上新聞媒體信息中心向公眾發出禁止違規使用人民幣圖樣行為通告和舉報電話，廣播電視、銀行業金融機構網點和微信公眾號積極配合宣傳。二是銀行業金融機構通過線下發放宣傳單、走訪商戶等形式擴大宣傳范圍。對于發生的非法使用人民幣圖樣行為，根據相關規定嚴肅查處，并當典型案例分析通報，讓更多的社會公眾認識到違規使用人民幣圖樣行為的違法性和危害性。三是利用社區宣傳欄、公益廣告等方式開展愛護人民幣、正確使用人民幣圖樣宣傳，提高社會公眾愛護人民幣的意識。

（三）提高公眾防范意識，加大處罰力度。應進一步加強與電商、媒體平臺的交流合作，加大違規使用人民幣圖樣線索排查和處置力度。一是人民銀行各分支機構應積極主動與轄內電商平臺、具有廣告投放業務的網絡媒體平臺總部建立合作機制，向其提供人民幣圖樣使用和人民幣管理相關法律法規知識解讀和指導，引導其建立行業自律機制。二是對平臺店鋪、商品和廣告嚴格把關，并定期在電商、媒體平臺上排查銷售違規使用人民幣圖樣商品線索，督促其及時清理違規店鋪和商品。三是對實體的烘焙用品店、祭祀用品店開展專項檢查，對于社會關注度較高的非法使用人民幣圖樣行為，要加大檢查和處罰力度，及時采取適當形式開展正面宣傳，消除其不良影響。

作者簡介

何舒虹1970.09-;女，漢族，甘肅慶陽，股長，助理經濟師，專科，中國人民銀行鎮原縣支行。財務會計，中國人民銀行甘肅省慶陽市鎮原縣人民銀行，744500。