新《行政處罰法》的“溫度”及其在煙草專賣行政執法的適用

諶子飛

摘要：新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》已于2021年7月15日起施行。相較于修訂之前，新法多個條款蘊含了人性關懷的“溫度”，體現出便民利民的基本原則。各級煙草專賣局應從完善配套制度規定、加強人員培訓考核、改進專賣執法方式等方面予以落實，從而推動煙草專賣行政執法進一步實現“人性化執法”。

關鍵詞：新《行政處罰法》;人性關懷;煙草專賣行政執法;人性化執法

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱“《行政處罰法》”）已于2021年7月15日起施行。本文以新《行政處罰法》所體現出的“溫度”為視角，剖析部分利民便民的新規定，從中探析如何讓煙草專賣行政執法適應新《行政處罰法》的要求，從而推動煙草專賣行政執法進一步實現“人性化執法”。

一、新《行政處罰法》修訂的背景意義

近幾年來，我國行政法立法領域的最大成果即是本次新修訂的《行政處罰法》，意義重大而深遠。

（一）《行政處罰法》施行以來的首次大范圍修訂

本次修訂系《行政處罰法》施行以來的首次大范圍修訂，法律規定條數從原來的六十四條增加到了八十六條，增幅超過三分之一，并且還新增、修改或刪除了三十多處款、項、目的規定。

（二）落實黨中央重大改革決策部署

本次修訂所新增加的多數規定，都屬于落實近幾年來黨中央關于行政執法領域的重大改革決策部署。包括了：增加綜合行政執法制度、增加行政處罰權下放街道、納入行政執法“三項制度”、完善行政處罰和刑事司法銜接機制、落實行政執法人員持證上崗和執法資格管理制度要求以及增加疫情防控有關行政處罰程序的規定，等等。

（三）完善行政處罰規則程序

本次修訂，首次明確了行政處罰的定義，完善了行政處罰的種類，界定了行政法規和地方性法規設定行政處罰的權限，增加了“首違不罰”原則、“沒有主觀過錯不罰”原則、從舊兼從輕適用原則;完善了“一事不再罰”原則的具體內涵和聽證程序的細節規定，等等。

二、新《行政處罰法》相關條款體現出的“溫度”

本文就新《行政處罰法》中對改進煙草專賣行政執法具有重大借鑒意義的條款，進行簡要的剖析。

（一）首次規定“首違不罰”原則

新《行政處罰法》第三十三條第一款明確規定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”。同時，該條第二款明確了沒有主觀過錯不罰的原則，規定當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

（二）增加了其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形

新《行政處罰法》第三十一條，增加了“智力殘疾人”作為不予行政處罰的主體，體現了對特殊群體的關懷。該條同時還增加了可以從輕或者減輕行政處罰的其他兩種情形。第三十二條則增加了應當從輕或者減輕行政處罰的兩種情形。

（三）增加從舊兼從輕適用規則

新《行政處罰法》借鑒刑法適用原則，增加從舊兼從輕適用規則。第三十七條規定，“實施行政處罰，適用違法行為發生時法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定”。

（四）規范非現場執法

新《行政處罰法》第四十一條，總結了近年來非現場執法的實踐經驗，對近年來非現場執法存在的一些問題進行了規范，包括規定“電子技術監控設備應設置合理、標志明顯，設置地點應當向社會公布”。

（五）明確保密原則

新《行政處罰法》第五十條規定，行政機關及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。

（六）提高適用簡易程序的處罰金額上限

新《行政處罰法》第五十一條的規定，將對個人適用簡易程序的門檻由五十元以下提高到二百元以下，對法人或者其他組織由一千元以下提高到三千元以下。

（七）明確規定案件辦結期限

新《行政處罰法》第六十條規定，行政機關應當自行政處罰案件立案之日起九十日內作出行政處罰決定。

（八）將電子送達納入送達方式

新《行政處罰法》第六十一條，將當前司法領域新興的便民送達方式“電子送達”納入其中。

（九）完善聽證程序

新《行政處罰法》第六十三條擴充了應當組織進行聽證的情形，完善了聽證程序的細節規定，特別是將當事人有權提出聽證的期限由行政機關告知后“三日內”改為“五日內”，更有利于保障當事人合法權益。

（十）新增罰款繳納方式

新《行政處罰法》第六十七條，增加了通過電子支付系統繳納罰款的方式，使得當事人不再只有到指定的銀行繳納罰款這一唯一選擇。

三、新《行政處罰法》相關條款如何適用于煙草專賣行政執法

對于煙草專賣行政部門而言，一般不存在非現場執法，故我們只需分析如何通過落實其余九項規定，來推動煙草專賣行政執法進一步實現“人性化執法”。

（一）完善配套制度規定

一方面，針對前述的“首違不罰”原則、從舊兼從輕適用規則、保密原則、簡易程序適用門檻提高、明確案件辦理期限、電子送達和聽證程序等七項新規定，國家煙草專賣局應及時對應修改《煙草專賣行政處罰程序規定》（以下簡稱“《程序規定》”）。具體而言，一是應在《程序規定》中新增一條關于“首違不罰”的原則規定;二是新增一條從舊兼從輕使用規則的規定;三是新增一條關于保密原則的具體規定;四是新增一條關于案件辦結期限最長為九十日的規定;五是修改第十三條中簡易程序的適用金額上限;六是在原《程序規定》四十三條中新增一款關于電子送達的規定;七是修改第四十六條關于聽證程序具體細節的規定。

另一方面，針對前述“首違不罰”原則、其他不予處罰、從輕或者減輕處罰的情形、從舊兼從輕適用規則等三項新規定，各有權限制定地方煙草專賣行政處罰裁量基準的單位應及時對應修改本地方的行政處罰裁量基準及其適用規則，特別是要在裁量基準適用規則中明確“首違不罰”的原則及其具體適用情形、沒有主觀過錯不罰原則的具體內涵。從而有效解決一線執法人員適用《行政處罰法》時可能出現的執法困惑，防止出現“過度”或“過松”執法兩類極端情況。

（二）加強人員培訓考核

首先，要加大對新《行政處罰法》的宣傳培訓力度，要通過專題講座、座談交流、專題考試競賽等形式將《行政處罰法》修改的內容和修改的原則精神廣泛深入傳播，使得煙草專賣行政執法要規范執法、要進一步便民利民的理念入腦入心。其次，針對新修訂的《程序規定》、本地方裁量基準和適用規則，要組織專門的業務知識培訓，運用案例教學、情景教學等方式，提升專賣執法人員對于法律具體條文的理解能力和執法實操能力。最后，要將對新法新規的應用納入對執法部門和執法人員日常的業務考核和執法過錯責任追究制度。例如，對違反九十日內辦結案件規定的，應通過績效考核制度或問責規定給予相應處分。

（三）改進專賣執法方式

根據新《行政處罰法》關于電子送達、電子支付方面的規定，我們可以從以下方面著手，改進專賣執法方式，體現人文關懷。例如，關于送達方式，我們可以借鑒法院的《訴訟送達確認書》，設計出《煙草專賣行政處罰送達告知確認書》，書面明確告知電子送達方式作為可選項，并動員鼓勵當事人主動選擇電子送達方式作為首選項進行文書送達。又如，針對電子支付的新規定，我們煙草行業應主動對接罰款收繳部門和代收銀行等，盡早研發出煙草專賣行政處罰的電子支付系統，以供當事人繳納罰款之用，可以有效減少當事人來回跑的麻煩，提高當事人的滿意度。

參考文獻

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