加強森林撫育工作的做法

隋天全 李東芹

摘要：森林撫育是指從森林發生至主伐前的一個齡級期內，所實施的改善林木生長環境、調整林木關系的技術措施總和，實現森林生態系統健康、穩定、高效的目的。本文對近年來森林撫育的情況開展了調查。本文以森林撫育實際進行了總結，針對森林撫育的基本情況，分析了存在問題，并提出意見建議以及下步建議。

關鍵詞：森林撫育;做法;建議

引言

森林撫育是森林經營工作的重要內容，是森林培育過程中至關重要的工序，是提高森林質量的重要措施，對提高森林質量、應對氣候變化、促進綠色增長、建設生態文明意義重大。

1.基本情況

作業區現有林地面積104多萬畝，其中公益林面積在61萬余畝，商品林面積近43萬畝。公益林面積占該地區林地面積的一半以上，是森林撫育的主要對象。森林撫育施工的主要工作是在公益林中的中幼齡林開展透光伐、疏伐、生長伐、衛生伐等和補植、修枝、割灌除草、耕翻、澆水、施肥等，并及時做好剩余物清理、修建簡易作業道路等，使公益林林分密度更趨合理，森林生態系統更加健康，森林的生態防護能力大幅度提高。經過連續8年實施森林撫育工作，目前已累計完成公益林撫育面積15萬畝，涉及11個鎮街，涵蓋了97個村莊。

2. 主要做法

2.1加強組織領導

森林撫育是一項年度性工作，撫育的開展包含規劃設計、施工作業、驗收等工作。根據每年的實際情況，該試驗區主管部門協調各相關鎮街，成立當年度森林撫育工作領導小組，由主管部門領導任組長，由各有關鎮街領導和局相關科站室任成員，全面統籌協調森林撫育工作的開展，有力的保障了森林撫育工作快速有序的實施。

2.2加大資金投入

資金投入是制約森林撫育經營的最大難題，資金主要用于對承擔森林撫育任務的國有森工企業、國有林場、林業職工、農民專業合作社和農民開展間伐、補植、退化林修復、割灌除草、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業道路等生產作業的所需勞務用工費用和機械燃油費用等。近年來，項目區用于森林撫育的資金主要來源為中央財政補貼資金，截止到2018年底，中央財政已下撥森林撫育補助資金1528萬元，按照規定其中5%的下撥資金用于森林撫育的方案編制、作業設計等費用，95%用于森林撫育施工作業，中央資金的有力支持使森林撫育經營工作的能夠得到開展。

2.3科學規劃設計

為做到編制高質量的作業設計，每年度都組織有資質的林業設計單位編制作業設計，嚴格執行國家、省和市制定的作業設計標準和規定，做到設計人員實地調查、現場記錄、科學設計。作業設計完成后由主管部門負責審核把關和審批，報上級部門備案，作業設計經批復后由各相關撫育單位組織開展作業施工，2011年-2019年度8年間，共累計完成編制森林撫育作業設計書80份。

2.4強化工程管理

撫育施工監督管理是保障撫育施工質量的重要手段，開展對施工人員進行培訓，組織技術人員深入一線，現場指導，嚴格按照作業設計組織施工，有效的減少因施工人員素質差、技術力量薄弱、現場指導不力，造成撫育施工質量差的問題。

2.5嚴把檢查驗收

檢查驗收是保證森林撫育質量的最后一道關口，也是兌現補助資金的重要依據。施工作業結束后，組織第三方和工程審計單位對項目單位的撫育工作進行檢查驗收，對所有的撫育小班進行自查。落實各相關鎮街、撫育單位的撫育檔案管理。在撫育任務結束后進行整理歸檔，及時采集補充資料，為開展森林撫育成效檢測奠定堅實的基礎。

3.存在的問題以及分析

3.1思想觀念認識不深

長期以來，由于指導思想偏差及認識誤區，森林撫育受政策和資金的制約，重造林輕撫育，重數量輕質量，形成了“重造輕管”的狀況。同時，許多林農片面認為撫育間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，使林分結構不合理，林分質量下降較重。

3.2撫育施工質量水平不高

森林撫育作業每年都要輪換進行，造成了參與施工作業人員的不確定性太大，并且施工人員歲數相對偏高、學習能力較差、技術力量薄弱、對撫育培訓的接受能力有限，不能夠完全理解作業設計書內容，造成撫育施工質量達不到要求。

3.3撫育產生經濟效益較差

森林撫育主要是通過人工措施促進保留樹木快速生長，由于林業生長周期長，且項目區主要為生態公益林，不能產生經濟效益。幼齡林撫育主要以割灌除草為主，撫育清理物沒有經濟價值;中齡林撫育主要以間伐為主，需要增加用工，營林機械、運輸車輛等，投入成本高，入不敷出，經濟效益差。

3.4補貼政策力度不高

國家現行政策補貼金額為每畝110元（2018年之前為100元每畝），而地方因為資金和重視程度不夠，對森林撫育經營沒有相關配套政策。從項目區實際情況看，中幼齡林撫育成本每畝600元以上，而地方無相關資金支持，造成撫育不能按促進林分生長的實際需要和撫育技術要求實施到位。

4.意見和建議

4.1轉變發展理念

必須要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，增強綠色發展活力，推動林業發展方式由以造林增綠為主向造林增綠和提升森林質量并重轉變，通過全面、科學、持續開展森林經營，提升森林質量和效益，走上資源增長、生態良好、林業增效的現代林業可持續發展之路，真正將綠水青山變成金山銀山。

4.2切實強化措施

加強宣傳引導，大力宣傳森林撫育在森林經營以至整個現代林業建設中的地位，進一步提高對森林撫育工作重要性的認識，克服重造輕管、重伐輕育的森林經營思想，營造良好的輿論氛圍。切實提高森林撫育的質量，大力開展對施工人員的培訓，各相關鎮街要組織一只長期穩定的專業隊伍開展森林撫育施工作業。

4.3加大資金投入

加強公共財政的投入力度，在中央補貼資金的基礎上，結合項目區實際出臺相關森林撫育補貼政策。積極引導社會資金投入森林撫育經營，支持經營大戶和林農等各類投資主體參與森林撫育經營。

4.4加快撫育步伐

結合森林資源調查，加快制定項目區的森林經營規劃編制工作，落實今后森林撫育目標任務，明確年度計劃任務。森林撫育經營工作，撫育是基礎，經營是靈魂，要正確處理好撫育保護與經營利用的關系，努力做好結合文章，使森林資源變為經營性資產。一是與森林旅游結合起來。森林旅游是一項朝陽產業，成為農民致富增收新的增長點。通過開展森林撫育經營，優化了林木結構和林地空間結構，提升了森林的景觀效果，為發展森林旅游提供了必要的基礎條件。二是與發展林下經濟結合起來。森林撫育經營之后，大力發展林下種殖養殖業，實現以短養長、長短結合，短期得利、長期得綠的目標。

5.結語

森林撫育作為森林經營的重要方式和內容，是改善林分生長條件、提高森林質量的有效手段，在今后的森林營中將發揮越來越重要的作用。本文查找介紹了項目區森林撫育多年來的工作措施，分析了存在問題以及提出了建議，希望能對森林經營提供借鑒，有不足之處敬請指正。

（作者簡介：隋天全（1976-），男，山東省煙臺市牟平區，煙臺市牟平區森林資源監測保護服務中心）