優化營商環境的路徑選擇

王寅

營商環境是市場主體活動中的經濟、政治、社會與法律環境的綜合反映，是市場主體從開辦、營運到結束各環節所處的環境和條件的總和，是市場主體生產經營活動中資金、人力、時間與機會成本高低的表現。營商環境包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。黨的十九屆五中全會提出，持續優化市場化法治化國際化營商環境，是促進高質量發展的重要舉措。在百年未有之大變局下，進一步優化營商環境顯得尤為迫切。

一、優化營商環境取得顯著成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境的改善和優化，據世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國營商環境便利度已躍居第31位，比2018年提升43位，連續兩年被世界銀行評為“年度十大最佳改革者”，位列東亞及太平洋地區第7位。

1、市場準入大幅放寬。大幅削減行政審批事項，終結非行政許可審批。全面改革商事制度，實行全國統一的市場準入負面清單制度。加快服務業重點領域開放，放寬金融業、制造業、農業準入。加大自貿試驗區開放試點，開啟了海南自由貿易港建設步伐。

2、有效降低企業運營成本。把持續推進減稅降費和“營改增”結合起來，2019年全年累計減稅降費2.36萬億，2020年預計超過2.5萬億。對各種不必要的證明和繁瑣手續進行清理，取消證明事項超過1.3萬項。對中小企業實行普惠性優惠政策，清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本。

3、注重公正監管執法。推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管的結合，全國信用信息共享平臺聯通44個部門。推行“互聯網+監管”。對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監管。加大產權特別是知識產權保護力度。

4、政務服務更加便捷。各地推出“一站式服務”“一網通辦”“最多跑一次”“一次不用跑”“服務事項清單化、標準化”等改革舉措。北京市推出企業綜合服務包，提供“管家式”服務。開辦企業流程持續簡化、時間縮短。僅2019年，新設市場主體2179萬戶，日均達到2萬戶，市場活力不斷增強。

5、法規政策逐步完善。出臺了《中華人民共和國民法典》《外商投資法》《外商投資法實施條例》《優化營商環境條例》等。據不完全統計，2017年以來，黨中央、國務院、各部委出臺優化營商環境相關政策文件超過200份。各地還出臺了專門針對優化營商環境的地方性法規、相關政策文件以及實施方案和行動計劃。

二、優化營商環境仍然存在不足

優化營商環境過程中仍然存在著不少“短板”，影響著投資的信心、創新的熱心、做實業的專心以及高質量發展的恒心。

（一）政務環境

1、政策的執行性。目前支持中小企業發展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題。一是涉及非公經濟的部門眾多，相互扯皮，政策落實不到位;政策夠用不管用、政策優惠難享用，操作難度大。二是政策兌現難，可補貼資金遲遲不能到位，影響民營企業現金流。三是政策執行主體設計不合理。例如，風電國補。

2、政策的制定。對于新興科技領域出現的新事物，政策制定沒有前瞻性，出現一哄而上，一管就死，不利于行業發展。例如，對于互聯網金融公司的出現，開始沒有制定嚴格的準入標準，造成一哄而上，出現問題后加強監管，規范發展的公司也受到株連，影響行業發展。由于各地管理措施不統一，發展好的公司看不到前途;發展并不好的公司仍有生存空間。

3、政務服務的便利性。一是企業投資項目申報與核準，由于申報時間緊和地方政府不作為，項目被一拖再拖。核準流程，有的項目以往只需要參加環評，現在凡涉及的政府部門都要對其進行評價，都要請第三方機構評審，延誤項目開工，造成權利尋租，影響企業的發展。二是政府為企業服務，不敢為、不愿為、不會為現象較為突出。在處理政商關系時甚至出現走極端，干脆舍“親”而保“清”，不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認知，習慣于做“太平官”和“無為官”，缺少了應有擔當。有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬，前任領導定的事，后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門難進”，變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。

（二）企業發展環境

1、要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本，即土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費、間接成本、服務缺失現象未消除。某些涉企部門盡管在收費項目上有了減少，但轉嫁為第三方收費，好像與政府及涉企部門無關，實際上企業負擔并沒有減輕，企業生產成本加大。還有一些涉及到質量檢測、消防生產、產品審驗、環評、安評等方面收費極高，都是壟斷性的，沒有價格上的回旋，讓企業難以承受。二是稅費成本，企業綜合稅負成本和政府費用較高。增值稅抵扣規則過于復雜、責任主體不清晰，部分涉企收費細則不明晰，使得中小企業難以享受扶持政策。

2、要素資源的流動性。一是資金獲取的便利性，中小企業融資70%依靠間接融資，30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行，由于需要抵押物，大部分中小企業拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場，門檻太高，中小企業進入不了。一些服務于中小企業融資的小貸公司，由于融資難、風險高、稅負重、監管錯位等問題，發展受到影響。據小貸協會調研結果，個別省份有超過1/3的小貸公司退出市場。二是人才進出的便利性，依據政策規定，造成一些涉外房地產企業中外籍員工辦理入境用工手續的申請時間比以往增加，致使涉外房地產公司成本大增。另外，由于對投資境外房地產的限制，使得在境外正常經營房地產的公司業務受到影響。。

（三）法治環境

執法行為的規范性，包括各級行政管理部門是否嚴格按照法定權限和程序履行職責，執法權力機構框架是否順暢，執法部門是否采用統一標準，是否公平對待各類市場主體。例如，仲裁制度操作空間大，損害企業利益。仲裁委員會是由律師組成合議庭來辦案，雖然仲裁法頒布十年，但沒有具體實施細則，可操作性強，在多方利益勾連及缺乏具體法律部門監督下，辦案時間久拖不決，造成企業利益受損。

（四）市場環境

一方面市場體系的公平性。民營企業在市場準入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙。另一方面市場準入的透明性。仍存在制約和限制非公經濟發展的隱性壁壘。

三、優化營商環境路徑選擇

堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點，精準把握營商環境評價標準、體系和方法，堅持問題導向、目標導向、結果導向，確保營商環境能夠進一步得到優化和提升。

1、進一步提升政務服務水平

優化營商環境，要聚焦市場主體關切，持續推進簡政放權、放管結合，提升政務服務水平。一是強化能力素質提升。通過將優化營商環境相關知識納入干部培訓課程內容，組織開展各類專題培訓、舉辦知識競賽等形式，推動干部知識和能力儲備上新臺階，提升各級干部對營商環境的認識理解，認真梳理制約營商環境優化的核心癥結，形成“人人都是營商環境、事事關乎城市形象”的共識。二是強化實踐歷練鍛煉。組織政務服務人員到市場主體實崗鍛煉，換位體驗。創設營商環境改革觀察員隊伍，著力破除干部隊伍中“管理者”心態，實現由“我是管理企業的”向“我是為企業服務的”觀念轉變。讓“自愿服務企業”的觀念內化于心、外化于行、轉化為果，真正做到企業、群眾“有求必應，無事不擾”。三是強化考核檢查監督。進一步完善優化營商環境、服務企業工作評價激勵機制，科學準確評價部門、地方、領導干部及窗口人員優化營商環境和服務企業工作成效。提高營商環境在考核中的占比，做好評價結果應用，樹立鮮明的激勵導向。

2、著力提高市場化法治化國際化水平

堅持市場化法治化國際化原則，優化營商環境。一是促進要素合理流動，提高市場化。進一步降低市場準入門檻，放開資金、技術、信息、土地、勞動力、大數據、咨詢管理等市場要素依法、快速流動，讓企業開辦經營更加便利。建立營商環境訴求處理和分級辦理“一張網”，實現“一網通辦”、異地可辦，進而全國通辦。二是依法限定內容時限，加強法治化。除法定必須的要求外，有序剛性地減少行政審批事項和縮短審批時間。明確政府、市場、社會三者在營商環境優化過程中的職責邊界及參與程度，既不“越位”也不“缺位”，做到齊心合力。在國際國內領先標準外，還需要把社會綜合治理、企業家人身財產安全感指數、重大公共衛生事件防控能力水平、人民群眾獲得感幸福感安全感等作為營商環境優化的重要軟指標抓細抓實抓好。三是等高對接國際標準，提升國際化。學習借鑒國際先進經驗，推出有針對性的改革舉措，定人定責定時，逐項落實。對標落實好外商投資法及配套法規，進一步厘清外資準入負面清單，使開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠，吸引更多跨國企業。加快建設一批國際社區、國際學校、國際醫院、國際文化消費場景，增加人均公共綠地面積，有效提高服務水平和服務能力的國際化，提升重與國際接軌、相融的生產生活生態環境水平與品質。

3、確保規制實施常態長效。不斷創造新的制度優勢，推進規制實施常態長效，打造社會期待的一流營商環境。一是完善各部門優化營商環境政策整合機制。深化政策統籌協調機構和部門間溝通協調機制，努力形成政策協同合力。嚴格執行政策出臺前的專門咨詢機制，防止政策作用出現偏頗，完善營商環境政策糾偏和迭代升級機制，盡量減少政策對經濟活動的負面干擾。堅持政策實施督查督導機制，加快推進政策落地落實，盡量避免政策效應耗損，以保證政策效應充分釋放。二是完善以實施效果為重點的政策評估制度。發揮好營商環境評價的引導和督促作用，以市場主體感受為依據，實施企業對政策的評價反饋以改進指標體系和評價方法，既查找解決共性問題，又不增加地方和企業負擔。三是密切關切市場主體關心的重點領域審批。聚焦重點難點，進一步放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。剛性限定工程建設領域并聯審批時間。加強技術創新，縮短接電時間，逐步降低市場主體電力成本。安全生產監管堅守底線，但不干擾正常生產。盡快實現主要涉稅事項網上辦理，抓好減稅降費等惠企政策兌現，積極推行和落實惠企政策“免申即享”舉措。

4、加快完善服務標準示范。向改革要動力、要活力，在減少審批、完善涉企服務機制上下功夫，為各類市場主體營造良好營商環境，增強發展信心。一是務實推進行政審批標準化工作。構建統一規范的標準化辦事事項和辦事指南體系，不斷優化行政審批流程，以標準化引領行政服務效能提升，逐步構建方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。二是有效促進各部門業務系統整合。統一各部門的數據編碼、處理、共享和交換標準，在確保政務數據安全的前提下，實現跨部門、跨區域、跨層級的互聯互通、協同共享，確保“只進一扇門，辦完所有事”。三是完善涉企服務機制。利用運用好大數據、云計算、智能化，完善企業問政平臺建設，結合具有普遍性難點、熱點問題，減少內部審核環節、減免不必要成本、提高辦事效率，推行提前介入、超前服務，最大限度地為市場主體提供便利條件和精準化服務。