為推動中國與東盟合作不斷向前提供動力

陳珂

9月13日，為期4天的第18屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會在廣西南寧閉幕。

本屆東博會設置商品貿易、投資合作、先進技術、服務貿易、國家/魅力之城等專題，同期還舉辦了系列高層論壇和投資貿易促進活動。其間共簽署179個國際、國內合作項目，總投資額以超3000億元創下歷屆之最。

中國和東盟建立對話關系30年來，雙方不斷深化全方位合作。東博會見證了中國—東盟關系逐步成為亞太區域合作中最為成功和最具活力的典范。

“東博會不光是一個商品的博覽會，還是一個展示、交流的平臺，為推動中國與東盟未來不斷向前合作提供了動力。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平表示。

深化共識，拓寬合作

2004年，中國—東盟博覽會永久落戶南寧，為這座城市賦予了新的功能——“南寧渠道”，即以中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會及其系列活動為平臺和橋梁，建立起來的中國與東盟之間政治、外交、經貿、人文等全方位、多層次、寬領域的合作交流渠道。

當前，東博會已經成為中國—東盟重要的開放合作平臺，在服務構建新發展格局中發揮了積極作用。許利平向《中國報道》記者分析稱，東博會能夠連續成功舉辦17屆，原因有三：一是契合了中國和東盟國家的基本利益需求，二是釋放出了雙方的合作潛力，三是中國政府和東盟方面均給予了高度支持。

受益于東博會平臺，中國與東盟的合作不斷升級，作為雙方關系中最大亮點的經貿合作也將繼續走深走實。

“中國最早提出來和東盟商談自貿區，并且是和東盟達成自貿區協議的國家之一，也是最早啟動東盟自貿區的國家，這幾個‘之最開啟了中國和東亞合作的先河——實際上更多是一種開拓性的合作，雙方的貿易額從建立對話關系之初的80億美元左右，到2020年增長了80多倍。2020年，東盟甚至成為中國第一大貿易伙伴。”

在許利平看來，疫情下中國與東盟貿易額的不降反增印證了“危機驅動”在雙方的經貿合作中發揮出核心作用。

“危機使雙方認識到，如果不合作反而會使危機越來越重。比如，疫情暴發后，中國第一時間和東盟外長在老撾召開了特別外長會，并于此后就共同抗疫、復工復產、疫苗援助等達成了一攬子的合作倡議。相較于歐美國家對疫情的‘甩鍋、病毒溯源政治化等，中國和東盟共同抗擊疫情，給雙方經貿往來奠定了良好的環境。”

本屆東博會舉辦了中國—東盟建立對話關系30周年經貿合作成果展和經貿合作論壇等系列活動。除了傳統的合作領域，雙方在制造業、農業、基礎設施、高新技術、數字經濟、綠色經濟、可持續發展等領域也迎來更多新的合作機遇，合作前景值得期待。

據許利平透露，受疫情影響，盡管此前某些新領域的合作步伐有所放緩，但雙方已經達成了一些意向性合作。“比如，我國目前正和湄公河—瀾滄江合作機制推進相關工作，接下來要通過各種對話機制深化共識、釋放合作潛力。”

從服務“10+1”向服務RCEP擴展

去年在疫情背景下，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），不僅改寫了東亞地區的經濟格局，也給提振全球經濟增添信心。

2022年1月1日起RCEP生效后，中國—東盟的地區合作將會進一步充實。“東博會將繼續秉承中國—東盟自貿區建設推進器的作用，以RCEP簽署為契機，從服務‘10+1向服務RCEP擴展，并進一步延伸到更多‘一帶一路國家。”中國—東盟博覽會秘書處秘書長王雷說。

本屆東博會期間，有關機構或廠商針對RCEP生效后開展合作的重點領域進行了適當對接。據了解，本屆東博會舉辦了面向中小企業的RCEP專題培訓、RCEP經貿合作工商高峰論壇，以及設置RCEP展區。來自RCEP各成員國的多家商協會共同發布《關于共同促進RCEP加快生效實施的南寧倡議》，倡議在支持RCEP各成員國加快完成國內批準程序等多個方面達成共識。

9月10日，第18屆中國—東盟博覽會簽約儀式舉辦。

“RCEP生效后的利好顯而易見——降低關稅后，雙方的商品將更加便宜，消除諸多貿易壁壘后的市場會更為廣闊，更多潛在的投資也會被激活，特別是在服務領域，并將提升地區的產業鏈、供應鏈乃至價值鏈水平，優化資產配置。”許利平說。

在中國社會科學院學部委員、山東大學國際關系研究院院長張蘊嶺看來，RCEP的主要意義在于第一次打造了一個以經貿為基礎的東亞地區框架——過去這個框架是分散的，而且國家之間要通過雙邊互動或者以東盟為中心的“10+1”機制相互參與。

“通過RCEP把原來亞太地區分散的市場融合成一個規則統一的、市場統一的大市場，一個跨區域的大家庭得以形成。特別是久未談成的中日韓自貿區也處在這樣的地區框架內，進展值得期待。”張蘊嶺向《中國報道》記者表示。

攜手面向未來

今年是中國—東盟建立對話關系30周年，作為推動區域經濟一體化的務實平臺，東博會將在新的時期繼續為雙方關系的健康穩定發展作出貢獻。

許利平指出，希望雙方能借助這一平臺開展務實合作，共同應對干擾中國與東盟合作和友好關系的外部勢力，一起抓住RCEP生效后給區域經濟產業結構調整和創新發展帶來的新機遇。

但隨著開放力度的加大和市場拓展速度的加快，RCEP的運行可能會給東盟一些欠發達的地區或國家帶來挑戰，主要體現為對當地產業的沖擊。

“可能在某一方面難以有效應對，但在資源密集型產業和勞動密集型產業上，這些國家或地區具有應對優勢。應對的能力跟國力、勞動力水平等相關。”許利平強調說，在擴大開放的過程中我國也同樣面臨挑戰，比如，在服務領域若不能有效提高競爭力，有可能會被外資占領。

“在一個大的市場里，‘贏者通吃基本上是不可能的，優勢與劣勢互補才使資源、市場進行有效分工。就像我國最開始加入WTO時一樣，挑戰和機遇并存。但機遇要多于挑戰。”許利平表示，RCEP代表著更廣闊的市場，給21世紀的經濟增長帶來的更多是動力，我國要通過開放提高自身能力和合作水平，對于東盟來說也是一樣。

“東盟國家充分發揮本地區的資源優勢、勞動力優勢、技術優勢，根據市場規則進行有效的配比，這是我們希望看到的。但如果對當地的產業或者市場造成了比較嚴重的沖擊，不排除經濟民族主義的上升。”許利平認為應做好應對準備，東盟一些國家也有自己的選擇，比如越南和新加坡跟歐盟簽署的貿易協定，“如何在既有協定的情況下與RCEP進行平衡，對它們來說是一個挑戰。”

張蘊嶺表示，東盟國家間有不同的利益訴求，也有不少分歧，但仍堅持對話，最后的目標是實現合作。RCEP應真正發揮地區經濟統合、深化市場開放、打造東亞地區強經濟基礎的作用。