青海省交通運輸物流空間布局規劃研究

劉勇鳳 李云漢 王璐

摘 要：青海省是“進疆進藏”物流大通道的門戶，是“蘭西城市群”的重要腹地，是國家扶貧攻堅戰略和“一帶一路”建設的交融之地。在分析青海省交通運輸物流現狀及存在問題的基礎上，提出青海省交通運輸物流空間布局規劃的思路、頂層設計和具體布局規劃，以期作為青海省交通運輸物流中長期發展規劃的重要組成部分，促進青海省社會經濟的全面發展。

關鍵詞：青海省;交通運輸物流;空間布局規劃

中圖分類號：F252? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0040-03

引言

區域經濟發展在很大程度上依賴于其交通運輸物流的發展水平，尤其是對于西部偏遠地區的青海省。要想有效融入國際國內雙循環的經濟發展戰略的大趨勢，青海省必須高度重視交通運輸物流服務的發展。交通運輸物流作為區域經濟發展強有力的驅動力，能夠有效促進地區間生產要素的高效流通，能夠有效促進地區間的知識溢出效應，能夠有效促進地區間的協同發展。

青海省是“進疆進藏”物流大通道的門戶，是“蘭西城市群”的重要腹地，是國家扶貧攻堅實施戰略和“一帶一路”建設的交融之地，交通運輸物流的發展對青海省實現交通強省目標，建成小康社會具有重要意義。從中長期來看，青海省仍處于各種交通基礎設施加快建設時期，提升交通運輸服務水平、增強交通運輸行業治理能力的任務更加突出，提升交通運輸物流服務水平和能力將成為發揮交通運輸“先行官”作用的重要抓手。

交通運輸物流空間布局規劃是青海省交通運輸物流中長期發展規劃的重要組成部分，對于青海省社會經濟的全面發展起到至關重要的作用。然而，交通運輸物流的空間布局規劃是一項涉及面廣、參與主體多、影響因素錯綜復雜的系統工程，需要從頂層設計進行戰略布局，根據當地區域的城市空間結構、產業結構、交通基礎設施布局和資源環境約束，以及其他社會經濟發展等因素來綜合考慮其布局思路，需要以當地現有交通運輸物流空間節點和通道布局作為切入點進行具體布局規劃。

因此，本文嘗試在分析青海省交通運輸物流現狀及存在問題的基礎上，對青海省交通運輸物流空間布局從布局思路、頂層設計和具體布局規劃等三個方面進行深入分析研究，以此為青海省交通運輸物流的中長期發展貢獻理論參考。

一、青海省交通運輸物流現狀及存在的問題

（一）青海省交通運輸物流發展現狀分析

1.經濟總量穩步增長，優勢工業主體區域崛起。“十三五”期間，青海省經濟總量不斷擴大，全省年生產總值穩步增長。近年來受宏觀經濟下行的影響，全國經濟增速處于放緩狀態，但青海省GDP年均增速仍處于全國前列。青海省經濟的穩步增長為全省交通運輸物流的發展提供了良好的條件，隨著青海對外開放腳步的加快，全省交通運輸物流發展的需求日益迫切。“十三五”以來，依據區域資源狀況、環境資源承載能力和現有產業基礎，結合東部城市群建設，青海省形成了東部地區和柴達木地區兩大優勢工業主體區域。青海省加快推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材5個傳統產業轉型升級，發展壯大新能源制造、新材料、生物醫藥、高端裝備制造、電子信息5個戰略性新興產業，培育拓展節能環保、信息技術應用2個新業態。

2.交通運輸物流基礎設施覆蓋廣度全面提升，運輸網絡持續優化。截至2018年底，青海省境內鐵路運營里程為2 299公里，其中格敦鐵路（青海段）、格庫鐵路（青海段）建設已進入收尾階段，格成鐵路已納入國家鐵路建設規劃。青海省公路通車總里程達到82 137公里，其中高速公路3 328公里，等級公路70 157公里，等外公路11 980公里。民航通航里程14.57萬公里，較上年增加20 767公里，全省運輸機場對外通航城市達到65個，執行航線達到114條，已開通國際（地區）航點7座（西寧、格爾木、玉樹、德令哈、花土溝、果洛、祁連），航線網絡覆蓋廣度得到全面提升。快遞物流方面，全省快遞網點已覆蓋180個鄉鎮，鄉鎮快遞網點覆蓋率達到49.32%，較2017年增長8個百分點。交通運輸網絡的持續優化，將極大地促進和帶動青海省物流業的發展。

3.區域特色交通運輸物流業正在崛起。截至2018年年底，青海省交通運輸物流企業數量達1 604戶，同比增長8.5%，交通運輸物流業呈現出穩中有進、穩中向好的發展態勢。公路物流方面，依托青海省鋼鐵、電解鋁、鉀肥、純堿等大宗工業物資資源，跨省運輸得到了極大的促進，輻射范圍覆蓋全省8個市州、15個產業基地。鐵路物流方面，青海省成績斐然。多列中歐班列的開行使青海成為中國開行單一產品整裝中歐班列最多的省份。目前，青海省貨物運輸結構整體上呈現出以公路運輸為主、鐵路運輸為輔，民航運輸為補充的態勢。集信息流、資金流、商流為一體的交通運輸物流業，對以資源優勢和特色制造業為區域競爭優勢的青海省起著越來越明顯的作用。快速增長的物流需求預示著青海省交通運輸物流業擁有巨大的上升潛力。

（二）青海省交通運輸物流發展存在的問題

近年來，青海省根據相應運輸線路的密度在全國各省份（除港澳臺地區外）分別為鐵路營業里程密度排位第30位、內河航道里程密度第27位、公路里程密度排位第29位、高速公路里程密度第29位。可以看出，青海省公路、鐵路等基礎設施建設較國內其他省份還相對滯后。從貨物運輸結構來看，目前青海省貨物運輸是“以公路為主干，以鐵路為貨運骨架，以航空作為補充”的結構，同時各種運輸方式之間配套性、兼容性較差的問題依然存在，多式聯運網絡尚未形成。

青海省交通樞紐與物流園區銜接不夠。青海省目前大部分交通運輸物流基地仍然以公路貨運站場為主，鐵路站場、空港規模較小，互相之間缺乏有效銜接和整合，而且后方缺乏與之配套的物流設施，多式聯運和供應鏈物流發展較為滯后，運輸方式間“連而不通”問題突出，運輸標準化、信息化、規模化等方面依然存在較多問題，在一定程度上制約了交通基礎設施網絡優勢的發揮和物流業整體水平的提高。

二、布局思路

（一）布局理念

物流基礎設施布局必須圍繞青海省總體定位，遵循交通運輸物流發展客觀規律，構建與資源環境承載能力相適應的空間格局，按照“大均衡、小集中”布局理念，調整和優化空間結構，提高空間利用效率。

（二）布局考慮因素

1.城市空間結構。物流作為具有服務性、基礎性和綜合性特征的服務業，受到城市空間結構的影響，同時也影響城市空間結構的演化，合理的物流布局有利于促進城市空間結構的優化，保障城市經濟的健康運行。物流基礎設施布局同時受到城市空間結構的影響，不同的地域環境擁有不同的城市功能，并且經濟、文化、生態等方面也存在差異，使之對其基礎設施建設要求不同。

2.產業結構與分布。交通運輸物流是區域產業經濟的衍生需求，所以導致了交通運輸物流與區域產業經濟的高度相關。產業結構從宏觀上決定了該區域經濟發展的重點和方向，產業分布從微觀上決定了該區域經濟的空間分布特點，進而分別從宏觀和微觀兩個方面直接影響了該區域的交通運輸物流的需求和分布特點，因此在進行交通運輸物流空間布局規劃時，必須結合當地的產業結構和分布特點，更好地推動區域經濟的發展。

3.交通基礎設施布局。交通基礎設施布局是區域交通運輸物流空間布局的基石，而其中物流樞紐和運輸通道需要公路、鐵路、航空等多種運輸方式銜接的綜合交通基礎設施網絡作為有力支撐，物流園區強大的輻射能力和運輸組織能力要靠發達的綜合運輸網絡來支持，不僅要求公路、鐵路、航空等多種運輸方式具有一定的規模和等級，并且要能有效銜接，發揮出綜合運輸體系的多式聯運功能和作用。所以在進行交通運輸物流空間布局規劃時，必須以當地的交通基礎設施布局為基礎。

4.資源環境約束。物流業的快速發展使人們更多關注這個第三利潤源泉所帶來的經濟利益而忽視了物流活動對生態環境的破壞。青海省生態環境脆弱，經濟發展與資源、環境的矛盾十分突出。嚴峻的現實警示我們須改變高消耗、高污染的傳統物流經營模式，發展綠色物流走可持續發展之路。在進行交通運輸物流空間布局的過程中，更要注重資源環境的約束問題，最大程度節約資源，促進綠色物流發展。

三、頂層設計

依據現有的青海省交通運輸物流空間節點和現有通道布局狀況，以“明確交通運輸物流分層分級、優化交通運輸物流空間布局”為切入點，圍繞青海省總體定位，遵循交通運輸物流發展客觀規律，按照青海省產業布局，依托綜合交通骨干網絡，構建“雙核心、三樞紐、三通道”的青海省交通運輸物流空間布局，即打造以西寧、格爾木市國家級物流樞紐承載城市為“雙核心”，以德令哈、海東、玉樹市省級物流樞紐為“三樞紐”，以新亞歐大路橋通道、泛東南亞地區的西部陸海新通道和西寧—格爾木至額濟納的北向通道為“三通道”的交通運輸物流空間布局。

四、布局規劃

（一）青海省交通運輸物流節點布局

1.“雙核心”交通運輸物流節點。以西寧與格爾木兩個國家級交通運輸物流節點重點建設城市為核心，發展交通運輸物流業，建立與省外重要樞紐城市之間相互合作、共同發展的一體化物流網絡，提升和拓展青海省的區域輻射功能。

2.“三樞紐”交通運輸物流節點。“三樞紐”是基于青海省總體規劃、交通基礎、資源環境、產業布局和市場需求等因素，科學合理地選取德令哈、海東、玉樹市作為省級交通運輸物流樞紐，以及共和、瑪沁、化隆市等節點作為補充，以此打造高效便利的省級交通運輸物流網絡體系，實現物流業與地區產業協同發展。

（二）青海省交通運輸物流通道布局

1.對接省外區域的“三通道”交通運輸物流通道布局。一是新亞歐大陸橋通道。“一帶一路”倡議實施以來，建設以西寧為重要樞紐城市的“新亞歐大陸橋”物流通道，將促進青海省更好地融入國家“一帶一路”發展規劃，更有力地推動青海省國際物流中心的建設。依托新亞歐大陸橋通道，青海省的貿易貨物向西可以暢通快捷的運輸至西亞、歐洲等境外城市，向東可以直達我國東部沿海城市以及日韓等國家，促進了青海省國際物流的發展，奠定了青海省對外開放的發展新格局。二是泛東南亞地區的西部陸海新通道。泛東南亞地區的西部陸海新通道是一條于2017年由重慶市發起，青海省等中國西部省份與東南亞國家合作打造的國際陸海貿易新通道。三是西寧—格爾木至額濟納的北向通道。西寧—格爾木至額濟納通道為青海省的北向物流通道。此條通道基于現有的運輸網絡，突出鐵路的骨干作用，依托國家“十三五”“十縱十橫”物流通道布局中的額濟納至廣州運輸通道而建立。

2.連接省內各地的“三縱兩橫”交通運輸物流通道布局。根據現有的交通道路條件，對接青海省交通運輸物流發展規劃，結合省內現有的產業布局，規劃形成“三縱兩橫”的內部交通運輸物流通道。縱一，定位為青海省東部縱向運輸通道，由214國道、京藏高速、共玉高速組成，主要滿足西寧到玉樹以及沿線地域的交通運輸物流運輸需求。縱二，定位為青海省中部縱向運輸通道，由109國道、京藏高速公路組成，主要滿足青海省中部天駿、烏蘭到都蘭以及沿線地區的交通運輸物流運輸需求。縱三，定位為青海省中西部縱向運輸通道，由青藏鐵路、109國道、柳格高速組成，為青海省南北運輸的大動脈，服務于由北起大柴旦、南至唐古拉山口之間區域的交通運輸物流運輸。橫一，定位為青海省北部橫向運輸通道，由青藏鐵路、茶德高速、京藏高速以及115國道組成，滿足西由西寧、海東市，東至花土溝、茫崖等地區的物流需求，聯通了西寧與格爾木兩個樞紐城市之間的要素運輸，為青海省最重要的交通運輸通道之一。橫二，定位為青海省中南部橫向運輸通道，由京藏高速、青藏鐵路、109國道組成，服務于果洛藏族自治區內的瑪多、瑪沁、達日等至格爾木地市的交通運輸物流運輸需求。

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Study on Spatial Layout Planning of Transportation Logistics in Qinghai Province

LIU Yong-feng1，LI Yun-han1，WANG Lu2

（1.planning and Research Institute of the Ministry of transport，Beijing 100000，China;

2.Qinghai Provincial Road Transportation Administration Bureau，Xining 810000，China）

Abstract：Qinghai is the city one belt，one road to enter the Tibet，and the other is the gateway to the logistics corridor. It is the important hinterland of the“Lanxi City Group”.It is the place where the national strategy for poverty alleviation and the“one belt and one road” strategy are integrated.Based on the analysis of the current situation and existing problems of transportation logistics in Qinghai Province，this paper proposed the ideas，top-level design，and specific layout planning of transportation logistics space layout planning in Qinghai Province，which is an important part of the medium and long-term development plan of Qinghai transportation logistics，to promote the overall development of social economy in Qinghai Province.

Key words：Qinghai Province;transportation and logistics;spatial layout planning

[責任編輯 毛 羽]