推進地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展的有效路徑研究

周雨

摘 要：隨著高等教育改革和發展，推進地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展已是大勢所趨。地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展，不僅是適應高等教育高質量發展的根本要求，更是加強內涵式建設的重要舉措。為此，要努力從政府、市場、高校三個緯度著手，優化政府職能，提供宏觀環境、激發市場活力，創設中觀氛圍、推進高校重塑，把好微觀要點，切實推進地方新建本科高校又好又快地實現向應用技術型高校轉型發展。

關鍵詞：地方新建本科院校;應用技術型;轉型發展;路徑

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0139-03

地方新建本科院校是高等教育大眾化的產物，新時代對高等教育高質量發展提出了更多的要求，黨和國家教育行政部門先后出臺了多項改革政策，從政策上規范、機制上保障，引導和鼓勵地方新建本科院校轉型和發展，這為新時期我國地方新建本科院校的轉型帶來了良好的發展機遇。

一、優化政府職能，提供宏觀環境

政府是社會秩序運行的主導力量，在推動社會各項事業健康發展中扮演著其他群體無法比擬的重要角色。

（一）加強政策支持和引導，完善相關政策法規

政府的支持和引導是地方新建本科院校轉型發展的前提條件。政府應發揮政策引領和資源配置的功能優勢，切實從政策和法律層面為地方新建本科院校的轉型發展提供制度保障。首先，國家要根據應用技術型高校的發展情況，做好相關的頂層設計，從國家層面出臺相關政策，加強政府的宏觀指導，解決好轉型過程中涉及到的人事糾紛、管理權限、資源配置等利益矛盾問題，為地方新建本科院校的轉型發展提供良好的政策環境。在此基礎上，地方政府要根據區域發展的實際和特色，因地制宜地出臺與區域經濟社會發展相匹配的轉型方案，并緊密結合轉型發展的實際狀況，給予適當扶持和照顧。其次，政府部門應該建立一套完整的有關轉型發展的政策框架體系，有效協調轉型主體之間的關系，明確各自的職責和義務，從而有序推進轉型發展的進程。最后，地方新建本科院校的轉型發展亟須相關法律法規的保障。政府應從全局出發完善各項立法。法律法規的完善為地方新建本科院校的轉型以及未來的發展提供了法律上的支持和保護。

（二）加大財政投入，健全多元經費投入機制

資金是影響地方新建本科院校轉型的重要因素，解決轉型中首要的資金攔路虎問題，這是政府推動地方新建本科院校轉型的關鍵。綜合研究型大學和應用技術型高校的教學成本相差較大，綜合研究型大學因其辦學時間長，形成了較為成熟的模式，因此具有較強的經濟性可以最大限度地節省人力、物力和財力。相比較而言，應用技術型高校存在辦學時間短、基礎差、吸納社會資金的能力不足等現實問題。為此，無論是中央政府還是地方政府都應加強對轉型院校的資金支持。國家教育主管部門應積極探索高等教育撥款制度建設路徑，針對轉型困難、發展落后的院校給予更大的財政支持，同時建立財政支出績效評價標準，通過績效考核和評價，為轉型效果顯著的地方新建本科院校給與適當的獎勵。可以借鑒德國的經驗，多渠道籌集資金，豐富和擴展辦學經費來源。除了財政投入之外，還需要多渠道吸納企業和其他組織的資金助力地方新建本科院校轉型發展，使得高校的轉型發展從單純依靠財政供養到依靠企業、杰出校友捐贈等為支撐的發展道路。

（三）擴大辦學自主權，激發高校辦學積極性

適度的辦學自主權是激發高校辦學積極性的重要因素，政府應出臺相關法律制度，明確地方新建本科院校的法律地位，充分保障并擴大其辦學自主權，為轉型發展奠定基礎。具體來說，地方政府應要重新審視現有政府主導辦學的管理體系，給予地方新建本科辦學一定的自主權，明確其法人的獨立實體地位，政府在轉型過程中要有規劃、有步驟、分階段下放高校辦學的自主權，從一定程度上釋放高校的辦學活力，激發辦學的積極性。首先，政府相關部門應該加快職能轉變，引入市場競爭機制，同時出臺地方新建本科院校轉型的相關政策，明確保障轉型高校的事業法人地位，使轉型高校能有更多的依法自主辦學的權力，進而激發出地方新建本科院校轉型的積極性。其次，逐步擴大地方新建本科院校的專業設置自主權和引進教師的自主權，地方新建高校根據地方產業、行業和經濟發展需求，自主設置專業，建立動態的專業調整機制和響應機制，并根據專業的就業情況，適度調整專業方向和招生人數。最后，給予地方新建本科院校內部管理機制的自主調整權，增強辦學的主動性和積極性，充分發揮轉型高校辦學靈活性的特點，更好地實現與市場、社會等主體的有效對接。

二、激發市場活力，創設氛圍

縱觀市場經濟的發展歷程，市場經濟越發達，經濟活力就越強。要充分激發市場活力，通過深化校企合作、提高企業參與度、更新社會認知，為推動地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展提供公平公正的環境。

（一）深化校企合作，建立互動合作機制

深化校企合作模式，這是實現校企深度融合、培養應用型人才的關鍵所在，也是地方新建本科院校轉型發展的必然趨勢。應用型高校的定位是服務地方經濟社會事業的發展，目標是培養高素質的復合型人才。因此在教學過程中，要著力突出實踐和應用這兩大特色，而實現這一特色最重要的途徑就是加強校企合作。我國可以通過建設科技園區、學生校外實習基地等方式，以項目為紐帶將企業、學校和學生聯系在一起，合作項目在滿足企業發展需求的同時為學生提供更多的實踐機會，學生通過親身參與項目從而更加準確地掌握專業知識，獲得實踐經驗，也可以與心儀企業保持聯系以便日后就業。校企合作時應規范管理，明確校企雙方的權力和義務，以及園區的管理、運營模式及資金來源、使用等問題。不僅要在高校內部建立合作組織，還可以根據各地區實際情況建立合作協會組織，搭建長期交流合作平臺，實現企業與轉型高校的互利共贏。

（二）提高企業參與度，建立長效參與機制

地方新建本科院校的轉型發展離不開行業企業的參與。高校是人才的供給方，而企業則是人才的需求方，行業企業的積極參與對高校轉型發展起著至關重要的作用。從目前國內企業的實際參與情況來看，企業參與的程度有限且積極性相對較低，企業應轉變觀念，清醒地認識到企業參與高校轉型的收益是長期且有益的，高素質技能型人才可以加快研究成果轉化。因此可以從人才培養、教學改革、管理制度等方面著手，充分調動企業參與辦學的積極性。在人才培養方面，企業不能把人才培養看成是高校單方面的責任，其本身也應該承擔起培養應用型人才的責任，主動向高校反饋勞動力市場的需求，建立常態化的校企實習基地，為學校提供學生定崗實習、派送教師到企業掛職鍛煉等應有的便利。在此基礎上，企業還要進一步主動與學校建立教學團隊，成立校企教學工作坊，及時開設相關課程組織教學和培訓。總之，企業在為自身創造效益的同時，也能承擔起高校轉型建設的社會責任，從而形成企業參與的長效機制。

（三）更新社會認知，營造轉型發展氛圍

地方新建本科院校的轉型發展能否成功推進，不僅需要政府的宏觀指導和調控，更需要思想認知這個內生動力的轉變。在當前的勞動力市場中，學術型、研究型的大學畢業生仍處于優勢地位，而對應用技術型高校的畢業生存在偏見與誤解。一方面，科研機構以及專家學者要加強對應用技術型高校的深入研究，轉變社會的傳統觀念，以形成對高校轉型的廣泛共識。另一方面，充分發揮新聞媒體的宣傳優勢和輿論優勢，讓社會大眾進一步全面了解應用技術型高校，接納應用技術型高校，從思想上認識到高校轉型對自身發展以及地區經濟的推進具有重要的意義和作用，從而為地方新建本科院校的合理定位和順利轉型營造良好的社會環境和輿論氛圍。同時大力宣傳轉型成功的典型案例，為地方新建本科院校順利轉型提供可行性依據。

三、推進高校重塑，把好微觀要點

人才培養是高校的基本職能，也是核心任務和目標。高校要通過辦學目標定位、專業課程設置、雙師型教師、多元協同機制等改革，為轉型發展把好關鍵微觀要點。

（一）建設師資隊伍，完善“雙師型”教師改革制度

教育要發展，關鍵在師資。師資隊伍的建設和學校的教學質量有著直接的聯系，同時也是地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展的內在要求。應用技術型辦學定位，需要與之相匹配的應用技術型師資。因此，要著力從三個方面加強應用技術型師資隊伍建設，發展雙師型教師隊伍。首先，要加強引進理論基礎知識扎實、實際應用能力較強、創新能力突出的碩士、博士充實到教師隊伍，從根本上解決轉型中教師素質整體不高、教師水平有限的難題。其次，要加強內在專任教師的培養，通過校企合作、教學工作坊、校際交流等方式讓專任教師從思想上認識到學習應用性技能的重要性，定期選聘專任教師到企業進行掛職鍛煉、企業項目培訓、企業科研攻關，不斷提高專任教師的實踐能力和科研創新能力。最后，要加強行業內兼職教師的聘用，重點聘用行業企業優秀的專業技術人才、高級管理人才和高技能人才擔任學科帶頭人，把行業企業先進的理念和實踐融入教學，提高學生解決實際問題的能力。解決了應用型師資隊伍建設這三個問題后，還應該注意做好相關保障，制定科學合理的薪酬體系、培訓體系、考核體系、激勵體系、職稱評定體系，進一步完善收入分配制度，提高廣大教師努力增強自身能力的積極性，以及參與教學和實踐的積極性，從制度上切實保障雙師型隊伍建設穩定性，推動可持續性發展。

（二）加強溝通交流，構建多元協同機制

轉型參與主體間的平等對話與溝通交流是地方新建本科院校轉型發展的關鍵所在，而構建多元協同機制也是促進地方新建本科院校轉型發展以及解決轉型發展面臨的問題的有效配方。我國各地區經濟社會差異較大，不同區域的地方新建本科院校也各具特色。為充分利用各地區特色和學科優勢，發揮地方新建本科院校的積極性，可以構建區域共享和交流機制，推動不同院校之間相互交流學習，有效整合各類資源，實現互利共贏，促進應用型、技能型人才的培養。此外，高校、政府、行業企業之間應發揮溝通優勢，如企業與高校之間應提前相互溝通所需人才類型，有目的地培養勞動力市場所需人才，從而形成更加合理、高效的教育鏈。

（三）轉變辦學觀念，明確辦學定位與目標

時代在發展變化，辦學觀念也應摒棄過去的傳統和僵化，跟隨時代的發展而變化。先進的辦學理念是辦學成功的關鍵，高等教育的快速發展更需要高校順應時代發展的潮流，樹立與時代發展、市場接軌、學生需求相適應的辦學理念。地方新建本科院校轉變辦學觀念，不僅是高等教育改革發展的要求，更是加強自身內涵建設的要求。在地方新建本科院校向應用技術型院校轉型的過程中，準確的辦學定位和目標是轉型的先決條件，只有明確了辦學定位、辦學目標、辦學思路，轉型才能有方向，轉型才能有效果。反觀國內應用技術型高校，其辦學定位模糊，導致院校在發展過程模仿和跟風現象頻發，追隨傳統學術型高校的發展道路，應用型院校名存實亡。依據社會潮流，盲目開設專業和課程，致使專業設置求全、院校規模不斷擴大等問題突出，最終導致學校發展同質化現象嚴重、缺乏特色、脫離地方發展的實際情況。地方本科院校要堅持以本科教育層次為主，專科教育為輔的辦學思路，以服務地方和區域經濟社會為辦學目標，大力培養能夠直接參與生產的一線高級應用型人才，尤其重視學生動手能力、實踐能力、創新能力的培養，使培養出的學生能盡其所能、盡其所用，更好地滿足地方經濟和社會發展的多層次需求。

（四）以社會需求為導向，優化專業與課程設置

市場經濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經濟，價值規律雖然看不見，摸不著，但在市場經濟中發揮著重要的作用，市場活動只有在遵循價值規律的基礎上才能順利地進行。地方新建本科院校作為市場經濟中的一個要素，也必然要堅持以市場為導向，遵循市場經濟的規律。具體來說，在學科建設方面，結合地方資源、產業優勢，加強優勢學科和特色專業建設，掌握學科發展規律，打造應用型學科專業集群謀求新的發展空間。在專業設置方面，專業設置靈活，且要具有針對性且必須經第三方認證。根據本地區企業和行業的發展調整專業設置，滿足行業發展的需求，實現產學用相結合。在與企業合作的過程中找準自己的發展定位，依靠學校自身優勢和地區經濟發展情況形成本校的特色專業。在課程設置方面，增加實踐性課程比例，采用模塊化課程設置。在理論教學的同時，增加實踐性課程的比重，豐富實踐教學的形式。應用技術型高校課程設置應堅持實踐和就業導向，在充分考慮就業崗位要求的同時，根據本專業的教學現狀，將專業課劃分成若干不同的模塊，學生根據不同崗位需要，選擇學習不同的專業課內容。

參考文獻：

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[3]? 馬燕，馬振.地方本科高校轉型發展與應用型人才培養探索[J].現代職業教育，2021，（3）.[責任編輯 文 遠]