互聯網經濟背景下網約配送員的權益保障問題研究

錢雪飛 沈琮超

摘 要：隨著互聯網經濟的高速發展，新興產業進入人們的視野。在互聯網技術的加持下，從事外賣行業的網約配送員數量擴增速度十分迅猛，逐漸成為靈活就業人員的典型代表。然而，由于其工作過程具有較高的危險系數，再加之相關保護政策的制定具有一定的滯后性，網約配送員的權益可能會受到侵害。梳理網約配送員的現實保障困境，探究其產生的原因，并提出相應的對策，以期在不過分加重平臺成本的同時保障網約配送員的權益，構建和諧勞動關系。

關鍵詞：網約配送員;權益保障;社會保障

中圖分類號：D922.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0146-03

引言

距首次提出“新就業形態”的概念至今已有五年之久，隨著“零工經濟”的高速發展，靈活就業已成為我國經濟增長的重要方式之一，其加快了多種新型靈活用工形式產生的步伐。其次，為滿足現階段快節奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，出現了一大批依托于互聯網的平臺，其中衍生出大量相關從業人員，如網約配送員、網約車司機等新一代靈活就業群體，加快了我國固有就業類型的轉變，在創造就業崗位和實現快速交易匹配的同時，也出現了相關制度不完善、網約平臺規則待優化、維權意識待提高等問題，亟待多方協調解決。

一、基本情況概述

十九屆五中全會深入分析國際國內形勢，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標，提出要健全靈活就業人員的社會保障制度。2020年8月7日舉行的國務院政策例行會上，人力資源和社會保障部副部長李忠談到，當前我國靈活就業從業人員規模達2億左右。在靈活就業人員數量快速增長的同時，更應該關注其社會保險制度配套的問題。

通過分析《2020—2025年中國餐飲外賣行業深度發展研究與“十四五”企業投資戰略規劃報告》中2019年的數據發現，中國快遞業務總量累計達到635.2億件，業務收入達到7 497.8億元，從業人數已突破1 000萬。在“最后一公里”的配送末端生態里，餐飲外賣行業發展更為快速，2019年網約配送員總數已突破700萬。網約配送員具有基數增長迅猛，人員流動頻繁、工作地點不固定且事故頻發等特點，屬于典型的非正規就業人員。另外，由于制定相關政策存在滯后性，再加之平臺往往以營利為目的，網約配送員的相關權益更容易受到侵害。

本文對網約配送員和配送平臺及其相關問題進行研究，在探討外賣行業健康發展的同時，希望能夠切實保障網約配送員的相關權益不受侵犯，能夠為廣大群眾提供更優質的服務，實現共贏和諧局面。

二、網約配送員的現實保障困境

（一）相關保護政策不完善

靈活用工方式的隱蔽性構成了花樣百出的“去勞動關系化”用工形式。通過將外賣群體轉換為“個體工商戶”的方式來規避勞動關系的事件并不罕見，網絡平臺通過勞務協議、承攬合同、合作協議等方式規避勞動關系的情形更是層出不窮。

目前，外賣平臺對配送員的管理模式主要有兩種，一種是隸屬于配送平臺的全職配送員“專送”模式，另一種是通過平臺自行注冊的兼職配送員。第二種模式下，配送員與平臺的勞動關系存在爭議。想要成為一名配送員，需要簽署的協議包括《眾包用戶協議》《騎士安全承諾書》《眾包隱私權政策》。①有一份名為《服務合作協議》的文件在注冊時是沒有告知配送員的，隱藏在設置選項中，不易被發現。另外，“特別提示”條款中也強調，配送員與平臺不存在任何形式的勞動或雇傭關系，也表明配送員是與某企業服務外包有限公司簽約的“網約工”，“眾包”僅提供撮合服務，與配送員之間屬于是合作關系。通過這種方式規避勞動關系，網約平臺不僅可以降低用工成本，而且不用為配送員繳納社會保險、加班、補貼等費用，并且雙方屬于平等的雇傭或是合同關系，不用為其在工作過程中受傷、患職業病或致第三人損害負責，極大地降低了用工風險及成本。歸根結底，是由于相關政策不完善導致的結果，如何在保證平臺正常運轉的情況下，通過制定相關保護政策保障靈活就業人員應有的權益是解決這一問題的關鍵所在[1]。

（二）保險和協議存在漏洞

如某網約平臺會在配送員每天接首單時，扣除3元平臺服務費，并生成保單號，代表已購買當日保險。平臺通過設立各項條款，對保險費進行解釋。從2020年的多起案件的結果來看，保險和協議漏洞普遍存在，如某平臺多收取了配送員66%的平臺服務費。相關案例和平臺保險條款顯示，配送員在送餐途中猝死，保險公司理賠3萬元，如果配送員在工作途中因車禍等意外情況死亡，平臺通常會以不存在雇傭關系為由賠償約2 000元的“人道主義費用”等等。

網約平臺在配送員工作過程中可能會發放一定的資金獎勵，但是這種資金的獎勵不屬于薪資，平臺并未認可雙方之間存在勞動或雇傭關系。對于“眾包”在協議中聲明的配送員與“眾包”不存在任何形式的勞動或雇傭關系的說法，《民法典》中對合同中的免責條款無效情況做了詳細說明。根據我國《民法典》第506條的規定，合同中的下列免責條款無效：一是造成對方人身損害的，二是因故意或者重大過失造成對方財產損失的。如果外賣配送員與平臺之間簽署的合同有上述的約定，這些約定是無效的[2]。

（三）安全制度欠優化

配送平臺對網約配送員的培訓往往分包給配送片區的網點負責，考慮到配送網點之間會有業績排名和配送員具有較強的流動性，網點主管往往不愿占用太多時間對配送員進行系統安全培訓，常以“走形式”的方式避免高層檢查，導致配送員在配送過程中遇到相關安全問題時束手無策，甚至導致嚴重后果。另外，配送員在工作途中可能會因特殊情況終止配送。從以往的案件來看，平臺并未充分利用好定位功能，也沒有對配送員終止配送的情況進行智能分析，導致網約平臺不能在第一時間內了解配送員出現意外的情況。

（四）配送過程風險較高

網約配送員在配送過程中會遇到多重風險，從目前相關案例的結果來看，基本可以分為經濟損失和生命安全兩個方面。從經濟方面來看，網約配送員在派送商品過程中所使用的交通工具以電瓶車為主，配送員在配送途中可能會受配送工具受損、惡劣天氣、商品損壞等不可抗力因素使得配送中斷或終止，導致商品無法在規定時間內送至顧客手中。配送員所配送的商品類別豐富，但以熟食為主，具有較強的時效性，平臺的判定程序常以“配送時效內送達”作為網約配送員配送成功與否的依據，若商品未在規定時間內成功交付，平臺會對配送員進行一定“處罰”。除此之外，顧客也可能會通過平臺投訴相關配送員。這兩種情況都會對配送員造成直接經濟影響。從生命安全方面來看，配送員在配送過程中騎車逆行、闖紅燈[3]、高速行駛中“搶單”、非法改裝配送工具等情況直接危害其生命安全的事件屢屢發生，但細究配送員違反交通規則的現象，其問題根源出現在平臺的派單方式上。平臺的訂單分發順序為平臺先進行派單，之后配送員自行搶單。平臺派單會根據外賣員所處位置的遠近進行實時派單，配送員完成單數與其收入直接掛鉤。另外，配送員可以隨時隨地打開手機客戶端搶單。基于這樣的業務規則，配送員在配送過程中存在潛在安全隱患[4]。

三、應對網約配送員現實困境的對策

（一）完善相關保護政策

保障網約配送員的權益，需要從實際情況出發。配送員和網約平臺是休戚與共的命運共同體，在為配送員發聲的同時也應當考慮到公司的正常運轉，切不可強制平臺與配送員簽訂勞動合同。配送員的數量與日俱增，數量已經如果為其簽訂勞動合同的成本超過平臺的負荷能力，平臺的虧損最終還是會轉嫁到配送員和消費者身上。另外，配送員所繳納的“相互寶”等商業保險在大多數情況下是無法達到保障目標的，相關部門應盡快出臺保障政策，盡可能地幫助靈活就業人員應對養老和醫療兩大難題。政府作為監管方更要監督平臺的行為規范[5]，減少靈活就業人員利益受損的情況發生。

（二）優化網約平臺規則

據調查，目前約有96%的配送員學歷在大專及以下，大多數從業者不具備對專有名詞的快速理解能力，當其在注冊配送員資格時，平臺應簡明扼要地說明條款，避免配送員理解不到位的情況發生。目前，配送員可以通過平臺自己繳納商業保險，也可以參加城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險，但大多數配送員并不會主動繳納城鄉居民保險，這種情況下，平臺更應當將配送員所“投保”的資金足額交給保險公司，切實保障配送員應有的權益。從保障配送員的生命安全及其權益的角度出發，平臺應制定合理的搶單規則，在配送員完成上一單配送前，禁止提前發送新的訂單信息，并依據配送距離、天氣、路況等情況及時地智能優化配送路線。平臺和有關部門應建立科學的測量指標，對未能正常完成的訂單進行評估，并簡化申訴流程，如遇異常訂單或配送員的求助，技術人員應及時介入，形成較為精準的人性化服務模式。

（三）重視配送員的安全保障

從事前預防的措施來看，網約配送員的安全培訓是可以起到避免相關風險的作用，可以通過統一培訓的方式使配送員養成出發前檢查車輛安全性能的習慣，學習如何在保證安全的情況下保證“不漏單”或如何應對惡劣天氣和突發狀況等內容。這些簡單的問題往往會被配送網點主管和配送員所忽視，平臺應當切實加強配送網點培訓考核的監管;從過程控制的措施來看，平臺能夠通過GPS定位實時收集到騎手情況，與長時間未將物品送至指定地點的配送員聯系，并提示附近配送員查看情況，對其予以獎勵。另外，還需在配送員端的APP中的顯眼位置設置“一鍵呼救”功能，與相關部門及時互動互聯，為保障配送員的安全保駕護航;從事后檢查的措施來看，企業應以身作則，主動承擔相關責任，積極配合處理問題，并針對不合理的地方及時進行糾正，完善原有的設計架構。

（四）增強網約配送員的維權意識

在網約配送員群體中，初中及以下文化程度的人數占到44%，大部分配送員維權意識淡薄，往往認為維權步驟煩瑣，而且費時費力，甚至會影響其正常獲取勞動報酬，即便自身的權益受到侵害，大多數網約配送員也不愿通過法律的武器維權。政府應引導NGO等社會組織為配送員進行政策宣傳和指導，利用電視、網絡、條幅、宣傳單等形式為配送員進行條款解讀，切實提高靈活就業人員的維權意識，還需加大線上普法力度，將難理解的法律條文以生動形象的方式展現在網絡宣傳平臺上，讓更多靈活就業人員懂得維權、敢于維權。

結語

隨著時代的高速發展，人們生活節奏的加快，靈活就業人員的身影在大街小巷隨處可見，為便利人們生活工作做出了不少貢獻。在外賣平臺高速發展的背后，僅簡單考慮平臺、客戶和配送員三者的關系是遠遠不夠的，當前靈活就業人員的相關保障還不健全，相關部門應制定相關規范細則，平臺主動承擔相關責任，顧客也應多一份理解、多一分寬容。相信在不久的將來，NGO和相關部門可以協同合作，為構建和諧的勞資關系創造充足動力，為配送員的權益保駕護航，為企業繼續發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]? 孟泉，雷曉天.“十四五”時期我國勞動關系治理的發展方向與策略選擇[J].中國人力資源開發，2020，（12）：34-44.

[2]? 王磊.共享經濟下網約車監管的法律問題研究[J].求是學刊，2020，（2）：120-131.

[3]? 張凡，呂卉燾，沈小燕，劉浩學.計劃行為理論下外賣配送員闖紅燈行為研究[J].中國安全科學學報，2019，（5）：1-6.

[4]? 邢鵬，何天潤.三種運營模式下O2O外賣服務供應鏈質量努力策略研究[J].中國管理科學，2020，（9）：115-126.

[5]? 石佑啟，王詩陽.互聯網送餐中勞動監察的困境及路徑選擇[J].江漢論壇，2020，（12）：120-127.

Research on the Rights and Interests Protection of Deliveryman Under the Background of Internet Economy

QIAN Xue-fei，SHEN Cong-chao

（Nantong University，Nantong 226000，China）

Abstract：With the rapid development of the Internet economy， emerging industries pour into peoples field of vision. The number of online delivery workers engaged in takeout occupation is expanding rapidly， and gradually become a typical representative of flexible employment. However， with the high-risk factors in the working process and the lack of relevant protection policies， the rights and interests of online deliveryman may be infringed. In order to protect the rights and interests of online deliveryman and establish the harmonious labor relations， this article analyze the difficulties of online deliveryman， explores the causes of their difficulties， and finally puts forward some countermeasures for the question. And foster harmonious industrial relation for deliverymen.

Key words：deliverymen;rights and interests protection;social security[責任編輯 文 遠]