鹽城農機產業高質量發展的思考

曹志陽/江蘇省鹽城市農業農村局

農機產業經過“黃金十年”的快速發展后，如何加快新舊動能轉換，為農機產業的發展找到新的驅動力和新的發展路徑，從而促使其保證高質高效、糧食安全、富民增收，已經成為了當前需要重點關注的問題。現以長三角唯一農業總產值超千億元的農業大市江蘇省鹽城市為例，實地走訪調研了多家農機企業、農機合作組織和農機市場,分析了農機產業發展現狀及出現的問題,提出加快農機產業高質量發展的對策思考。

鹽城市農機產業發展現狀分析

農機產業作為鹽城市本土發展起來的特色產業，于上世紀50年代起步發展，到90年代成為國內排名前三的農機裝備（拖拉機和內燃機）制造基地。在經歷了2004-2013年國內農機市場“黃金十年”、2014-2019年農機市場掉頭持續性的下滑，以及2020年國家“保糧食生產安全”重大戰略的推動，當前鹽城市農機產業正在調整轉型中發展。

擁有一定產業基礎，農機品類不斷豐富。目前全市共有農機裝備生產企業260多家，其中規上農機企業42家，2020年實現規上開票銷售42.9億元，同比增長21.3%，規上農機企業增長面近80%；已形成市開發區農用動力機械、建湖耕植機械、東臺大豐農產品加工機械等農機產業集聚區，其中拖拉機、農用內燃機等本地配套率達40%以上。目前全市農機裝備產品覆蓋了農用動力機械、耕作機械、植保機械、收獲機械、農產品加工機械等多個種類，主導產品由中小馬力拖拉機、柴（汽）油機、軋花機以及旋耕刀具、傳動曲軸、萬向節等配附件，逐步拓展到大馬力拖拉機、液壓翻轉犁（犁耙）、茶（果蔬）園履帶拖拉機（“大棚王”）、水稻育秧播種機、高速插秧機、聯合收割機、施肥機、谷物烘干機、糧食加工機械、農田水渠現澆成型機等新型農機裝備，產品結構逐步調高調優。同時，產品市場也由東北、新疆等平原地區拓展到云南、四川等丘陵山區，由美國、歐洲走向“一帶一路”國家，悅達黃海履帶拖拉機、金稈辣椒收獲機等在西南市場廣闊，江動產品出口越南、印度等國占比超過50%。

形成一批專特企業，創新融合不斷提速。全市農機產業擁有江動集團、悅達農裝2家龍頭企業，以及里斯通內燃機、建寶機械、百圣農機具、永安動力、三麥食品機械等6家年銷售過億元的骨干企業。其中：江動集團專業生產高效柴油機、通用汽油機，連續20多年排名國內市場前三、出口第一，市內配套協作企業40多家，形成較完備的本地供應鏈，為了扭轉原有美國市場大幅萎縮的嚴峻形勢，公司轉攻東南亞市場，公司運行總體平穩。悅達智能農裝專門從事輪式拖拉機研制生產，產品功率覆蓋16-260馬力，是國內輪式拖拉機品種較全、譜系較寬的生產企業，當前公司通過重型拖拉機等新產品開發、CVT無級變速等卡脖子技術攻關、智慧工廠建設、線上渠道拓展等舉措，逐步走出困境，2020年全年開票銷售2.25億元，同比增長7.7%。同時，一批專精特新農機企業增勢強勁，東洋機械為國內最早引進韓國東洋農機技術，主攻國內高速插秧機市場，2020年銷售增長近30%。金稈機械為國內最大耕作刀具生產基地，出口占比超過75%，2021年新研制的液壓翻轉犁，已銷往美國、澳大利亞等高端農機市場。新島機械為國內排名第一的制動器生產企業，專為中國一拖、雷沃農機、常柴等配套，全年產銷增長25%以上。可理斯機械旋耕機出口全國第一，當前加班趕制國外訂單，全年累計產銷增長20%以上，公司急需擴大產能。克勝蜻蜓為國內較早開展植保無人機系統集成、應用開發的企業，全年營收增長近50%。全市農機裝備領域中，已建成1個國家級（江動）、3個省級、18個市級企業技術中心；擁有1家院士工作站（悅達農裝）、1個通過CNAS認證農機裝備檢測平臺；獲評1個中國馳名商標（“江動”牌）、4個省著名商標，以及一批中國名牌產品、國家免檢產品等；近兩年累計承擔了200馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、拖拉機CVT無級變速技術、旋耕施肥播種機、苧麻聯合收割機等10多項國家級關鍵短板技術攻關專項。同時，鹽城市農機企業加快智能化改造升級，悅達農裝投資建設了重拖生產智能車間，永安動力新上柴油機缸蓋無人化產線，江動建成國內先進的全自動柴油機缸體鑄造產線及裝配線，有效降低人工成本，提高產品質量一致性。

培育一批市場主體，服務能力不斷增強。積極培育聯耕聯種、代耕代種、合作聯社、家庭農場服務聯盟等農機社會化服務新主體新模式新業態，試點推進“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，綜合服務農業一二三產業的能力持續增強。截至2020年，全市農機從業人員達19萬人，全市農機戶發展到12.83萬戶，其中農機資產達20萬元以上的6845戶，農機作業服務專業戶38677個，農機專業合作社達到1119個，農機維修廠點197個,農機市場9個，農機經銷商126家，年銷售額達11.72億元。全市農機總動力達740萬千瓦，大中型拖拉機達到28129臺，谷物聯合收割機達到2 6 1 6 2臺，水稻插秧機達到1 9 5 6 1臺，其中乘坐式水稻插秧機達到5327臺，谷物烘干機達4925臺，自走式植保機械達到3455臺，植保無人機達到1469臺。全市農作物耕種收綜合機械化率達8 0%，其中，主要糧食作物機械化水平達94.46%，設施農業、漁業、畜牧業、林果業、農產品初加工等特色農業機械化水平達50.8%。以聯合收割機為主的農機跨區作業規模不斷擴大，跨省市作業的聯合收割機每年超過5000臺次，農機跨區作業項目由機收拓展到水稻機插、機耕還田、拖拉機運輸、工程施工等。農機服務組織的作業服務領域由單一環節服務向全程服務拓展，由單純農機作業服務向農業產業化生產經營融合服務發展,全市農機服務經營總收入超過100億元。

鹽城市農機產業發展存在的主要問題

當前鹽城市農機產業存在大而不強、市場環境有待改善、農機龍頭企業品牌號召力不夠強、機具的可靠性和智能性有待提升等問題。主要體現為以下幾個方面：

龍頭企業發展滯后。江淮集團受母公司債務危機拖累，近幾年研發投入明顯不足，產品結構老化，未能跟上大功率內燃機、國五國六排放標準等形勢變化，后勢發展壓力較大。悅達農裝與印度馬恒達合資期間，技術研發停滯，產品與市場脫節，市場份額丟失嚴重，目前正爬坡回升。

產業創新能力不足。農機產品“低利潤、低價格、高補貼”的價格體系，嚴重影響了農機企業的創新積極性。農機企業在技術上的投入少，制約了農機產品技術的開發和應用。市場同質化競爭普遍，產品開發主要靠仿制，農機企業自主研發能力薄弱，關鍵核心技術掌控不足。很多產品只是在外觀上有所改變，關鍵技術沒有重大突破，對信息化、智能化和自動化等新技術應用嚴重不足。

產業協作層次偏低。關鍵零部件配套率低，沒有形成特色產品，生產批量小，生產成本高。本土配套多為鑄造件、通用配件、機殼等低端產品，液壓件、內燃機等關鍵零部件依靠外購，如悅達中大馬力拖拉機是從濰柴采購發動機，本地產的發動機技術質量不過關。同時全市農機企業布局較零散，尚無專業的農機產業園，難以發揮規模集聚效益。

市場環境不確定性較大。國四排放標準即將實施，農機企業普遍采用減小或消化庫存的策略。國外疫情、全球貿易保護、美元匯率寬幅波動等疊加影響，增加了出口農機企業生產組織難度。農機行業薪酬待遇偏低，自動化作業程度較低，導致技術人員、一線工人等難招難留，企業用工普遍缺乏。農機經銷企業規模小、分布散，實力弱，年銷售量較少，缺乏行業龍頭的拉動和支撐。

加快農機產業高質量發展的對策思考

農機產業事關糧食安全和農業農村發展大局，堅持“重點突破、示范引領、協調推進、市場主導”發展原則，以供給側結構性改革為主線，完善農機產業創新體系、推進全產業鏈協同發展、優化產業結構布局、加強機藝機信融合、強化農機社會化服務組織和農機市場建設，加快推進農機產業高質量發展。

加強產業項目招引，強化產業集聚。圍繞全程全面機械化目標，吸引國內外農機裝備先進企業向鹽城市積聚，延長增粗產業鏈，加速產業集聚，做大產業規模。組織赴省內外等農機發達國家和地區招商，引進一批新型農機主機、核心零部件等補鏈強鏈項目；鼓勵龍頭骨干企業與美國、日本、韓國、中國一拖等國內外農機巨頭合作，聯合研發高新農機產品，開拓農機市場，帶動相關零部件配套產業集群式發展。支持有條件的工業園區創建農機產業園，建立完善農機公共技術服務中心等配套設施，對招引落戶的規模農機企業、新能源農機項目等給予重點支持，創建一批特色鮮明的“專、精、特、新”農機裝備產業集群。推動先進農機技術及產品“走出去”，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”建設。

注重產業龍頭培育，強化龍頭帶動。支持產業龍頭企業整合上下游產業資源，以集群主導產品為核心，做大做強，推動農機產業鏈條式發展。鼓勵龍頭企業突破關鍵核心技術，幫助龍頭骨干企業創建國家級企業技術中心、省級企業研發機構、省級農機裝備創新中心等，支持承擔省部級科技項目，帶動全產業鏈聯動創新發展。支持CVT無級變速、新型高效節能農用發動機、大馬力轉向驅動橋、精準施肥用傳感器等核心零部件短板技術攻關突破，提升農機產品質量可靠性，加快技術成果轉化運用。不斷增強企業技術自主研發能力，加快研發大馬力無人駕駛拖拉機、智能茶（果蔬）園履帶拖拉機、智能化聯合收割機、高速精量智能播種機、高效植保無人機等新型農機裝備。支持龍頭骨干企業與農機科研院所、農業院校等搭建產學研推用深度融合的農機化技術創新平臺、創新聯盟，支持農機裝備制造企業開展關鍵技術攻關和高端裝備研發，協同推進機藝融合。

推進智能化綠色化發展，強化產業融合。支持規模骨干企業建設示范智能工廠，實現加工、噴涂、鑄造等繁重工序“機器換人”，推動人工智能、大數據、VR、5G等新一代信息技術在農機企業研發設計、設備控制、售后運維服務等領域應用。鼓勵龍頭企業與電信運營商、云平臺服務商、農機合作社、現代農業產業園等合作，搭建農機裝備工業互聯網服務平臺，加快實驗測試、技術標準和公共服務體系建設，建立農機裝備產品云展廳，開辟線上銷售渠道，實現農機制造業服務化轉型升級。支持農機裝備企業加快發展電動拖拉機、“大棚王”設施農業電動農機、電動農產品初加工機械、高效植保機械等新能源農機產品系列。通過引進國內外先進新能源企業設立電動農機生產基地，引導龍頭企業向電動化轉型，聯合開展新能源農機技術產品研發，突破技術瓶頸制約。開展新能源農機充電設施研發，加快建設布點一批電動農機充電樁（站）和電動農機維修保養網點，保障新能源農機在全市農業生產、農產品加工、貯運等各領域得到廣泛應用。

引導產業服務增效，強化機制創新。支持農機合作社、農機大戶等新型農機服務組織開展多種形式適度規模經營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。通過培育發展各類農機產業服務新主體、新模式、新業態，推進農機產業服務向農業生產全過程、全產業和鄉村生態、農民生活服務領域延伸。培育發展農機社會化服務的各類農業生產經營服務組織及其聯合體，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管、聯耕聯種等多種形式，為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“全程機械化+綜合農事服務”和“互聯網+農機共享服務”，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。積極探索發展農業相關領域的定制農機服務，提升農機服務質量和價值。建立健全農業機械化信息管理服務平臺，打造農業機械化管理服務“一張網”，在農機鑒定、推廣、監理、維修、管理等領域深入推進“放管服”改革，不斷提升農機化公共服務能力。

堅持產業市場主導，培育農機市場。以區域性農機銷售市場為基礎，以農機企業營銷網絡為重點，優化市場布局，發展連鎖經營，逐步淘汰小門市、小作坊式的經銷點，落實農機銷售企業主體責任和農機生產企業連帶責任，健全農機銷售和零配件供應網絡。以農機維修點為基礎，農機合作社維修間和農機企業“三包”服務網點為重點，區域性農機維修中心為方向，加快構建“布局合理、服務規范、便捷高效”的農機維修服務網絡。以農機經紀人為基礎，以農機中介服務組織、農機服務協會為重點，開展跨區作業、以舊換新、二手機交易等中介服務。以農機戶、農機大戶、農機專業戶為基礎，以農機合作社、股份制作業公司為重點，通過跨區作業、訂單作業、土地托管、聯耕聯種等服務形式，鼓勵各類農機服務市場主體提供便利化、全方位、高質量的農機作業服務。通過金融租賃等方式，支持農機制造企業、經銷商等其他社會力量開展農機租賃業務。按照市場實際需求，積極推進農機人才市場建設，培育一批既懂生產又善管理的新型農機職業經理人和實用人才。□