村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑探索

黃華晟 潘國慶 宋淑君/江蘇省無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

改革開放以來，江蘇省無錫市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)原地，創(chuàng)造了“蘇南模式”，鍛造了“四千四萬”精神，走在了中國特色社會主義道路探索實踐的最前沿，書寫了領(lǐng)時代之先風(fēng)的宏偉篇章。作為相對發(fā)達地區(qū)，無錫自1992年開始已經(jīng)進行到第十輪市級經(jīng)濟薄弱村扶持，不斷鞏固和拓展相對薄弱村（以下簡稱薄弱村）脫困轉(zhuǎn)化成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。2016年專門印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟薄弱村脫困致富工程的實施意見》，開始了第九輪薄弱村扶持工作，一定5年不變。扶持期間，全市三級陸續(xù)出臺了62個扶持薄弱村的政策文件，市、縣、鎮(zhèn)三級財政專項預(yù)算幫扶資金達8.95億，全市薄弱村提前2年實現(xiàn)了穩(wěn)定性收入200萬元的脫困轉(zhuǎn)化目標，形成了全社會積極參與的良好氛圍，薄弱村集體經(jīng)濟取得了長效發(fā)展。

扶持成效

村級收入邁上新臺階。截至2020年底，市級98個重點薄弱村村級收入顯著提升，平均總收入達553.2萬元，平均穩(wěn)定性收入達310.6萬元。江陰市市級重點薄弱村資產(chǎn)總額達3.88億元，村均達2282.85萬元，比2015年底增長53.95%；凈資產(chǎn)總額3.16億元，村均達1859.3萬元，比2015年底增長68.71%；村均穩(wěn)定性收入達377.61萬元，比2015年增長78.8%。宜興市市級重點薄弱村穩(wěn)定性收入均達到200萬元，村均229.58萬元，較2015年增長30.53%。

產(chǎn)業(yè)項目取得新成效。第九輪薄弱村扶持，全市財政扶持資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)達3.10億，年收益約2441萬元。宜興市薄弱村新增經(jīng)營性項目91個，累計投資約2.5億元，為村級帶來穩(wěn)定性收入約2760萬元。江陰市和錫山、惠山、濱湖、新吳區(qū)等利用市級專項獎補資金累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目96個,總投入約1.7億，其中惠山區(qū)13個市級薄弱村累計建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目38個，實現(xiàn)年收益總額近1000萬元，村均年增收77萬元。

村莊環(huán)境得到新提升。市委市政府始終把改善薄弱村生產(chǎn)、生活條件擺在突出位置，期間，市級專項資金用于民生項目的資金約3710萬元，帶動各級資金投入1.34億元，涉及到的項目481個。江陰市市級重點薄弱村用于社會公益事業(yè)及保潔費用投入達2152.75萬元，村均達126.63萬元，較2015年增長了76.98%。錫山區(qū)扶持薄弱村民生改善類項目114個。宜興市累計有17個薄弱村獲得宜興市級以上農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合示范村。

幫扶效果達到新水平。88個市級單位與98個市級重點薄弱村結(jié)對，定期深入結(jié)對村開展工作，填報APP實時數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，第九輪扶持薄弱村，市級結(jié)對單位下村總次數(shù)達2000余次，幫扶村級或協(xié)調(diào)項目資金6000多萬元，幫扶農(nóng)戶資金或物資500多萬元。市紀委監(jiān)委、市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市財政局等單位從引進發(fā)展項目、協(xié)調(diào)項目資金等方面入手，幫助薄弱村增強“造血”功能。市人力資源社會保障局、市地鐵集團積極開展就業(yè)幫扶，為結(jié)對村解決貧困家庭就業(yè)難問題，從根本上幫助困難家庭脫困致富。

發(fā)展瓶頸

剛性支出增大。隨著農(nóng)村村莊環(huán)境整治的力度加大，村民各項福利補貼的逐年上升，村級相應(yīng)承擔(dān)的支付責(zé)任也在逐漸加重，薄弱村公益事業(yè)欠賬多，壓力大。村級固定支出逐年增加，村級各類支出項目達30多項，其中管理費用、福利費用為主要支出，且支出標準還在水漲船高。據(jù)測算，主城區(qū)一個3000人規(guī)模的村要維持正常運轉(zhuǎn)，僅公益事業(yè)項目運轉(zhuǎn)（如村莊保潔、防汛排灌、垃圾收集、路燈亮化、綠化保養(yǎng)、景觀維護等項目），一年支出需要200萬左右，如再考慮外來人口的因素，村級經(jīng)濟面臨的壓力更加明顯。

增收渠道收窄。現(xiàn)行條件下，土地、房屋等租金收入是薄弱村常規(guī)性收入的主要構(gòu)成部分。但從發(fā)展趨勢來看，受國家建設(shè)用地控制和區(qū)域規(guī)劃的制約，駐村經(jīng)營的企業(yè)逐漸減少。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)村集體資產(chǎn)被拆遷，部分薄弱村集體土地和廠房逐年縮減，如有的村征地前每年可獲得1萬元/畝的土地出租收益，征用后，只有8萬元/畝的一次性征地補償，而拆遷變現(xiàn)的集體資金難以固化成經(jīng)營性資產(chǎn)。另外，村級發(fā)展經(jīng)營性資產(chǎn)的渠道較為有限，投資無門的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，收入下降。

發(fā)展活力缺乏。村級股份合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場主體，經(jīng)營者大多由村兩委成員兼任，在村級行政公共事務(wù)大量增加、要求提高的情況下，很難專注于集體經(jīng)濟發(fā)展。對村干部激勵機制不完善，基層干部考核、薪酬、獎勵、提拔等與集體經(jīng)濟發(fā)展基本不掛鉤，難以調(diào)動干部積極性，甚至部分薄弱村村干部在謀劃村級發(fā)展、村級增收上依舊存在“等、靠、要”觀念，不主動、不積極，導(dǎo)致村級發(fā)展緩慢，難以實現(xiàn)真正脫困。

路徑探索

堅持聯(lián)合發(fā)展，走規(guī)模化集約化之路。從全市薄弱村經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，實行聯(lián)合經(jīng)營、抱團發(fā)展是增強投資實力、經(jīng)營能力的有效手段。2020年，宜興市丁蜀鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展模式被《新華日報》全文報道。丁蜀鎮(zhèn)采取的“鎮(zhèn)村聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展”方式，是讓8個薄弱村都投資入股“鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展有限公司”，通過共享收益，為薄弱村建立長效穩(wěn)定增收機制。鎮(zhèn)村通過抱團共贏，形成鎮(zhèn)村發(fā)展共同體；通過投資合作，開展項目開發(fā)投資經(jīng)營；通過規(guī)范操作，接受全方位監(jiān)督監(jiān)管；通過借勢成長，融入丁蜀發(fā)展大格局；通過項目實施，協(xié)同發(fā)展鑫陶廣場項目。要全面推廣聯(lián)合發(fā)展模式，盤活村級資金、資產(chǎn)、資源，整合規(guī)劃、土地、人才、資金、政策等要素，以平臺為主要載體，提高區(qū)域資源配置利用效率，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)做大做強，壯大薄弱村發(fā)展實力和水平，切實從撒胡椒面式輸血脫困轉(zhuǎn)向精準造血致富，從村級經(jīng)濟單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向抱團協(xié)作發(fā)展，不斷拓寬村級經(jīng)濟發(fā)展新路子。

堅持借力發(fā)展，走集聚力量幫促之路。落實市委市政府“村企共發(fā)展 同奔現(xiàn)代化”行動，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村發(fā)展需求有機結(jié)合，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè)或農(nóng)民合作社。宜興市美棲村在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建美麗田園生態(tài)為著力點，加快生態(tài)投入，借助三個“無中生有”，把握天時地利人和，成功獲得了“玫瑰產(chǎn)業(yè)園”民間啟動資金500多萬元、玫瑰苗和種培加技術(shù)，構(gòu)建了“投資方+技術(shù)方+村集體”三方合作聯(lián)合發(fā)展模式，全面實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。積極創(chuàng)新投入分配方式，鼓勵政府、企業(yè)將經(jīng)營利潤高、長期收益穩(wěn)的項目利潤部分讓利于村，從而讓薄弱村得到長期穩(wěn)定收益。江陰市建立了生態(tài)補償政策和動態(tài)調(diào)整機制，每年安排近1億元專項資金，既調(diào)動薄弱村參與生態(tài)保護的積極性，也可使得生態(tài)補償收益成為村級增加穩(wěn)定收入的有效來源。繼續(xù)組織機關(guān)部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶薄弱村，從技術(shù)、人才、資金、經(jīng)營管理等方面制定鼓勵支持政策，助推薄弱村脫困轉(zhuǎn)化。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，走深挖潛能搞活之路。堅持“內(nèi)生為主、外扶為輔”的原則，千方百計調(diào)動、激發(fā)薄弱村干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進一步優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，挖掘存量資產(chǎn)增收潛能，圍繞搞活集體載體經(jīng)營，科學(xué)合理統(tǒng)一規(guī)劃功能分區(qū)和項目布局，著力構(gòu)建長效增收機制。惠山區(qū)玉祁街道禮社村通過在閑置用地上翻建廠房，對現(xiàn)有村級集體資產(chǎn)進行改造、整修、租賃等有效整合，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，增加了村集體收入。樹立經(jīng)營理念，主動融入市場，及時對接市場信息，提升招商水平，使策劃、招商、建設(shè)、產(chǎn)出形成良性系統(tǒng)循環(huán)，減少投資成本和風(fēng)險，促使財力載體最大可能地出產(chǎn)出。江陰市江鋒村積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全力打造以服務(wù)業(yè)為主體的新型發(fā)展模式，2007年起以35畝留置用地為基礎(chǔ)，啟動江鋒廣場建設(shè)，一期工程成功引進了“吉麥隆”超市優(yōu)質(zhì)項目，二期工程引進酒店業(yè)態(tài)，三期工程整體出租給臨港開發(fā)區(qū)，基本形成了村級收入增長長效穩(wěn)定的發(fā)展機制。

堅持高效發(fā)展，走人才引領(lǐng)創(chuàng)新之路。加強人才的引進、培養(yǎng)、使用，建立懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的鄉(xiāng)村人才隊伍。推動技術(shù)專家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、機關(guān)離退休干部職工等，參與薄弱村經(jīng)濟發(fā)展提升，招引人才扶持政策要向薄弱村傾斜，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到基層隊伍。結(jié)合村“兩委”集中換屆，調(diào)優(yōu)配強村級“領(lǐng)頭雁”，拓寬用人渠道，堅持事業(yè)為上、人崗相適原則。加強鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)教育，推動基層干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路，不斷提升綜合素質(zhì)和能力水平。江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村黨委堅持政治建設(shè)不動搖，實施黨建品牌“五風(fēng)”工程，村書記把在企業(yè)積累的科學(xué)管理、民主決策的經(jīng)驗帶到村里，短短四年時間化解了4700萬元的債務(wù)，把一個債臺高筑、管理混亂、民心渙散的爛攤子，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳肆w慕的幸福村，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟長效穩(wěn)定發(fā)展。2020年山泉村實現(xiàn)村級總收入7079萬元，村集體總資產(chǎn)達到5.94億元。

堅持提優(yōu)發(fā)展，走“特色+形象+品牌”之路。引導(dǎo)發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福鎮(zhèn)村建設(shè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意和運動休閑等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。做好村級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求錯位發(fā)展，引導(dǎo)薄弱村由單純土地提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，走穩(wěn)增收、有規(guī)模的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，在保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上增加村級收益。尊重市場規(guī)律，加大薄弱村特色產(chǎn)業(yè)培育力度，提升“一村一品”發(fā)展質(zhì)量，在品牌上想辦法，打造具有地域特征、文化底蘊、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力提升薄弱村農(nóng)產(chǎn)品競爭力和影響力，注重品牌營銷，結(jié)合現(xiàn)代營銷手段來開展整體的品牌營銷工作，以實現(xiàn)產(chǎn)品價值、價格、渠道和產(chǎn)值的多維度提升。錫山區(qū)山聯(lián)村將全村5000余畝耕地和1000余畝水面集中規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四大板塊，形成了“紅色”水果發(fā)展區(qū)、“黃色”菊花油菜種植區(qū)域、“綠色”紅豆杉感受區(qū)，發(fā)展菊花、黃鱔和靈芝孢子粉等“三金”產(chǎn)業(yè)。目前擁有菊花系列產(chǎn)品8類，農(nóng)家樂30多家、農(nóng)家客棧民宿11個、茶室13個、生態(tài)農(nóng)莊15家。□