突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大學生就業(yè)問題綜述

文/李亞東

大學生的就業(yè)問題影響著整個社會的健康發(fā)展，但在面對突發(fā)公共事件時，高校畢業(yè)生的就業(yè)會遇到一定的困難，基于此，有必要對其展開更深層次的探索。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下宏觀經(jīng)濟和就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟現(xiàn)狀

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，會給國家的宏觀經(jīng)濟造成嚴重的影響，以2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情為例，造成該疫情的病毒有著極強的傳染性，在防疫措施方面的要求較高。而采取各種嚴格的防疫措施勢必會影響經(jīng)濟的增長。在往年，春季一般是消費旺季，但在新冠肺炎疫情的影響下，按照疫情防控的要求，居民普遍在家隔離，極大程度地沖擊了餐飲、住宿以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。除此以外，部分企業(yè)的復工復產(chǎn)并不順利，產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，部分企業(yè)甚至直接破產(chǎn)。相關調(diào)查表明，我國GDP在2020年第一季度產(chǎn)生負增長，呈現(xiàn)出較高的下降幅度。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)濟變化會對就業(yè)產(chǎn)生直接和顯著的影響，結合2019年末的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國整體城鎮(zhèn)就業(yè)人員的總數(shù)為44.247萬人，而失業(yè)人數(shù)為2427萬人，其中有著5.2%的占比。疫情的暴發(fā)嚴重影響了我國的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增速明顯降低，勞動力市場需求下降，進而作用到就業(yè)上便出現(xiàn)了失業(yè)率較高的問題。此外，與以往相比，我國畢業(yè)生的規(guī)模正在持續(xù)增加，2020年高校畢業(yè)生的人數(shù)為874萬人，與2019年相比有著40萬人的增長。自2012年以來，我國2020年的就業(yè)人數(shù)達到了最大值[1]。而此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件對就業(yè)造成的影響極大，甚至遠超過非典的影響程度。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大學生就業(yè)問題的國際經(jīng)驗

在一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，不可避免地會產(chǎn)生一些社會經(jīng)濟問題，進而滋生大量的就業(yè)問題。基于此，國家在針對就業(yè)市場展開援助工作時，不僅要全面考慮疫情發(fā)生時期社會經(jīng)濟的具體需要，還要保障其能與國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略需求相適應。

（一）宏觀層面

當國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，往往會出現(xiàn)極為嚴峻的就業(yè)形勢，在這種形勢下通常會優(yōu)先采取增加就業(yè)、控制裁員以及有效促進就業(yè)等相關舉措，同時從國情出發(fā)研究就業(yè)問題，在此基礎上制定宏觀就業(yè)政策。首先，政府需要在原有基礎上加大干預力度，通過對財政政策的應用，開展對基礎產(chǎn)業(yè)以及公共事業(yè)建設的投資，從而達到增加就業(yè)的效果。其次，政府會采用稅收政策，支持企業(yè)的發(fā)展。當前絕大部分的國家都會基于行業(yè)影響所具有的緊急程度，采取直接減少稅收的措施或推行相應的稅收優(yōu)惠政策，特別是針對本身對社會發(fā)展有著重大貢獻的企業(yè)。最后，通過銀行信貸達到推動經(jīng)濟發(fā)展的目標，采取降低存貸款利率的措施，激活私人股本資本，實現(xiàn)對現(xiàn)有公司融資渠道的進一步拓寬，加速實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化轉型，最終達成促進就業(yè)的目標。

（二）微觀層面

各個國家由于經(jīng)濟發(fā)展、文化背景以及國情等方面存在不同，在遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時所采取的措施也會呈現(xiàn)出一定的差異性。有的國家政府將精力放在服務業(yè)及制造業(yè)等本身有著更為廣闊就業(yè)空間的產(chǎn)業(yè)上。以德國政府為例，主要采用技術支持、政府支持、銀行信用貸款以及個人集資等形式，強化發(fā)展其勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及服務行業(yè)。有的國家政府大力開展就業(yè)培訓工作，推動勞動力結構性轉化，在突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的影響下，就業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)結構一般會產(chǎn)生極為顯著的變化，政府能從市場需求的實際情況出發(fā)制定人才發(fā)展規(guī)劃，既要發(fā)揮出人力資源管理部門的作用，有針對性地為勞動力提供就業(yè)指導培訓服務，還要強化政府、學校、行業(yè)以及企業(yè)之間的聯(lián)合，進一步提升就業(yè)以及擇業(yè)能力的培訓力度。還有的國家政府為那些積極吸納就業(yè)的企業(yè)提供支持。以意大利政府為例，其采取了諸多措施，從政策層面著手為創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位的公司提供支持，具體包括實施勞動補貼以及減少社會保險等。除此以外，各國政府都會關注著社會保障體系，特別是針對社會底層的一些兜底保障機制。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下大學生就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)政策

1.就業(yè)精準支持政策

在新冠肺炎疫情肆虐的背景下，相對于往年，我國高校2020年在就業(yè)政策上發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在由原本的線下求職轉變成線上招聘。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，政府頒布就業(yè)精準支持政策，在線上招聘的基礎上促使人力供需雙方展開充分對接，落實相應的幫扶就業(yè)。與此同時，政府鼓勵企業(yè)開放一些見習崗位供大學畢業(yè)生選擇，在現(xiàn)有的基礎上進一步實現(xiàn)畢業(yè)生見習規(guī)模的擴大。此外，通過發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼以及延長應屆生身份等措施，達到對大學生就業(yè)的精準支持效果。

2.后疫情時期就業(yè)精準幫扶舉措

在后疫情時期，高校提供的就業(yè)服務面臨著較大的壓力和局限性，應積極對疫情期間產(chǎn)生的就業(yè)服務問題采取針對性的優(yōu)化措施。具體包括以下三方面內(nèi)容：首先，應強化開展同校外單位之間的溝通與合作，形成更加健全的合作共享機制，在現(xiàn)有的基礎上擴大校企合作的程度及規(guī)模，高質量實現(xiàn)資源共享，提前對接就業(yè)需求；其次，對相應的就業(yè)信息化平臺展開優(yōu)化調(diào)整。如今我國的網(wǎng)絡信息技術正在持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和融合階段，但這在為高校開展就業(yè)服務工作提供方便的同時，也面臨著一定的困難。面對新冠肺炎疫情，高校在就業(yè)工作中表現(xiàn)出一定的缺陷，高校在開展精準就業(yè)服務的過程中應充分發(fā)揮其主體作用，要綜合考慮線上校企對接的相關經(jīng)驗和教訓，積極建設線上就業(yè)信息平臺，促使企業(yè)加入其中，切實保障該平臺的交互作用；最后，要改進現(xiàn)有的就業(yè)服務方式，高校就業(yè)服務機構必須加強思想觀念的創(chuàng)新，真正做到深入市場，引導畢業(yè)生對企業(yè)實際的人才需求以及市場規(guī)律產(chǎn)生更為深入的了解[2]。

（二）就業(yè)問題

1.就業(yè)市場受到干擾

新冠肺炎疫情使我國許多行業(yè)面臨極大的風險，相關調(diào)查研究表明，在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，我國有高達78.5%的疫區(qū)企業(yè)員工難以回到原有的工作崗位中，還有超過半數(shù)的制造業(yè)企業(yè)遇到物流運輸問題。與此同時，有61.4%以上小微企業(yè)面臨著較突出的固定成本壓力，具體包括房租以及人工等，尤其是在以往春節(jié)期間比較火爆的行業(yè)，更是受到重創(chuàng)。我國高達85%的企業(yè)都受到此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，如房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易以及休閑服務行業(yè)等。有將近一半的企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，選擇對部分生產(chǎn)設施進行關閉，采取延遲發(fā)放或是降低薪酬的方式；還有一些企業(yè)直接將原本的招聘計劃取消，企業(yè)崗位需求量大幅度下降。而仍進行招聘的企業(yè)則會進一步提高就業(yè)門檻，對人才的來源、學歷以及年齡等條件進行嚴格限制，影響了高校應屆畢業(yè)生的順利就業(yè)。

2.就業(yè)渠道受限

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各地人才市場取消了原本的大型招聘會，推遲了各種就業(yè)技能培訓以及就業(yè)指導，嚴重影響了高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境。從實際情況來看，絕大部分的人才服務中心使用的還是比較傳統(tǒng)的就業(yè)指導服務模式，沒有靈活使用線上平臺開展工作，畢業(yè)生難以更好地發(fā)布求職信息，團隊以及個人也不能更加完整地獲得其需要的就業(yè)信息，就業(yè)渠道嚴重受限。

3.就業(yè)指導工作不科學

此次新冠肺炎疫情有著較高的易傳染性，其對人體造成的損害是極為致命的，地方各級政府為了能實現(xiàn)對疫情的有效控制，開始禁止公共活動的組織并禁止大規(guī)模的聚集活動，此舉使線下就業(yè)服務的開展受到了極大的沖擊。具體體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，生源短缺，如泉州市從疫情開始到2020年3月，高校畢業(yè)生就業(yè)指導方面能夠現(xiàn)場進行的工作量是零，而以往此時正是高校畢業(yè)生就業(yè)相對集中的時期；另一方面，受到新冠肺炎疫情影響，幾乎所有的高校都選擇延期開學，難以在這一關鍵時期開展對畢業(yè)生的就業(yè)指導工作。

（三）應對策略

1.調(diào)整就業(yè)政策

為有效應對就業(yè)市場混亂的問題，地方政府應綜合考慮就業(yè)市場的各種實際情況，加速出臺能夠服務于高校畢業(yè)生就業(yè)的舉措。

首先，地方政府應出臺相應的人才儲備方案，立足于地方產(chǎn)業(yè)的實際狀況，適當擴充相關就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生提供更加豐富的工作機會。其次，政府應有針對性地出臺增加本科、研究生以及博士生招生的政策，從而有效緩解當前普遍存在的社會就業(yè)壓力。最后，應對當前已有的網(wǎng)上商品交易平臺展開相應的完善與優(yōu)化，切實推進企業(yè)產(chǎn)品的市場擴展。加強消費者的消費意愿以及消費能力，第一時間為相關人員提供當下國內(nèi)外市場的各種需求。合理調(diào)整網(wǎng)上就業(yè)機制，實現(xiàn)工作效率的大幅度提升[3]。

2.拓寬就業(yè)渠道

除了要調(diào)整就業(yè)政策以外，還需要對現(xiàn)有的就業(yè)渠道進行深化、拓寬。高校應建立起政府、高校以及企業(yè)三者的多方合作機制，提升對畢業(yè)生就業(yè)渠道的創(chuàng)新效果。

一方面，高校應在各個方面積極地協(xié)調(diào)，保障基層項目的有效組織實施，鼓勵高校大學生自覺投入到基層創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)中。例如，可以積極組織大學生支援服務西部計劃、大學生村官以及崗位教師計劃，鼓勵大學生參軍入伍，投身于國防事業(yè)中。此外，還可以加大力度實施基礎就業(yè)學費補貼政策，全方位做好保障工作，助力高校大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高質量開展。另一方面，搭建起完備的校企合作平臺，深化推動地區(qū)、項目以及人才的供需匹配，更好地落實精確匹配、視頻招聘以及遠程面試等多種服務。通過上述新型的人才對接形式，組織相應的網(wǎng)絡招聘服務活動，提升大學生的就業(yè)效率。

3.創(chuàng)新工作模式

在新冠肺炎疫情沖擊下，高校應轉變以往使用的就業(yè)服務指導工作的模式，充分結合當前各方面的實際情況，形成疫情防控階段高質量的就業(yè)工作應對計劃和方案，提升就業(yè)指導工作的效果，有效消除疫情在畢業(yè)生就業(yè)方面造成的負面影響。首先，應合理構建就業(yè)信息發(fā)布平臺機制，高效落實就業(yè)信息的全方位共享，進一步完善在線就業(yè)指導服務，緩解線下指導不足的問題。其次，應切實展現(xiàn)出社會保障體系的實質性作用，加大力度開展對特殊群體就業(yè)的援助工作，妥善處理好就業(yè)救助的各項事宜，為存在困難的特殊大學生提供“一對一”形式的就業(yè)幫助。最后，高校需要對以往繁雜的畢業(yè)手續(xù)辦理流程進行簡化，從而更好地提升其服務效率，最大限度地降低需要面對面進行就業(yè)手續(xù)辦理流程出現(xiàn)的可能性，加強對網(wǎng)絡、傳真或者是快遞等形式的應用，完成對于畢業(yè)生就業(yè)材料的高效收集工作[4]。

4.建立應急機制

一旦發(fā)出突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展均會受到很大的影響，在極大程度上造成大學生難以就業(yè)。基于此，政府需要事先建立相應的就業(yè)預警機制，做到更加及時地啟動和實施科學合理的就業(yè)方案。如果失業(yè)人員的數(shù)量超出了警戒數(shù)值范圍，應及時報告給有關部門，結合各方面影響因素和實際情況制定一系列的應急預案，具體包括開展公共工程建設、開發(fā)公益性就業(yè)崗位以及為大學生就業(yè)困難群體提供援助等，起到緩解就業(yè)難的作用。此外，政府應將注意力集中在就業(yè)能力弱的大學生群體，采用社會管理以及公共服務等形式向其提供相應的就業(yè)崗位，給予其一定的財政撥款補貼。除此以外，政府需要積極同各部委聯(lián)合，繼而建立起一個具有更高整體性、協(xié)同性以及高效性的領導機構，對當前大學生就業(yè)的實際情況展開全方位的核實工作，形成科學、有效的應急預案。構建起相應的專家咨詢團隊，為大學畢業(yè)生的就業(yè)問題進行實時動態(tài)的評估分析以及答疑解惑。就業(yè)工作隊伍需要針對性地解決當下畢業(yè)生在就業(yè)過程中面臨的困難。一方面，應建立起有效的心理疏導機制，將側重點放在受到客觀原因影響而存在求職困難的學生身上，積極化解由于求職未果而存在的壓力較大以及焦慮心理等問題。充分調(diào)動起導師以及輔導員，采用個體咨詢的形式為學生進行心理疏導，幫助學生建立起自信心并形成良好的自我效能感，進一步提升就業(yè)能力。另一方面，構建起相應的精準幫扶機制，針對存在困難的畢業(yè)生實施“輔導員—導師—學生干部”三重幫扶機制，從多方面以及多維度著手為學生就業(yè)提供方便，通過定向提供相應的就業(yè)崗位，真正達到精準幫扶的效果，對學生進行就業(yè)補助，有效緩解在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下普遍存在的大學生就業(yè)困難的問題。