對脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的若干思考

汪有土

當前，三農工作已進入實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵階段，性質從攻堅行動轉為國家戰略，對象從貧困農戶到所有農戶。為此，只有從領導體制、工作機制、幫扶政策等方面進行系統調整，才能實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的戰略目標。

一、強化鄉村振興領導體制

一是強化五級書記抓鄉村振興。推動省、市、縣、鄉、村五級書記把鄉村振興作為“一把手工程”，建立省、市、縣、鄉四級副書記專職抓鄉村振興的領導機制。二是理順農辦、農業農村局、鄉村振興局的關系。脫貧攻堅行動中，各級扶貧開發領導小組和扶貧辦充分發揮了發動機作用，為打贏脫貧攻堅戰立下了大功。但是，在部分東部沿海經濟發達地區，尤其是在2019年機構改革中，扶貧開發領導小組和扶貧辦的作用有所弱化。當前，農辦、農業農村局、鄉村振興局這三個領導鄉村振興工作的機構職能尚未明確，加之基層工作人員力量不足等原因，極易造成互相推諉的情況。而且，農辦、鄉村振興局內設機構、人員難以保證。從浙江很多地市的現狀來看，2019年機構改革后，農辦、農業局等單位合并成立農業農村局，研究農村、農民工作的處室中心力量弱化。尤其是事業單位人員晉升通道極其有限，存在只有農業專業技術職稱，而沒有農村、農民專業技術職稱等問題。建議中央做好頂層設計，明確農辦、農業農村局、鄉村振興局機構職能;增加農辦、鄉村振興局人員編制;暢通農辦、鄉村振興局人員的職務、職級、職稱晉升通道。

二、強化鄉村振興工作機制

一是把握好工作重心。要把握好農業、農村、農民三者的關系。農業發展的方向，一個是保障國家糧食安全，另一個是促進農民增收。鄉村發展的方向，一個是為農民提供安居家園，一個是為農民增加收入。推動農業高質高效、農村宜居宜業的最終目的都是為了實現農民富裕富足。因此，農民共同富裕是首要任務;農村在做好美麗鄉村的基礎上，要積極向美麗經濟轉變;農業在做好穩產保供基礎上，要積極發展三產融合的鄉村產業。如衢州市形成了以“3752”黨建治理大花園工作體系為統領，以“衢州有禮”詩畫風光帶為平臺，以新時代鄉村集成改革為抓手，以鄉村未來社區為標桿的抓鄉村振興的一套體系。二是把握好工作推進機制。要通過考核指揮棒抓鄉村振興。鄉村振興戰略實績考核指標設置要合理，盡量避免部分地區出現的鄉村振興考核重農業輕農村、考核指標過多的現象。鄉村振興不是一朝一夕能完成的，必須科學規劃、合理推進，每年圍繞一批重點工作，推動省、市、縣、鄉、村五級黨委政府集中精力干大事，防止每年重點工作分散，重點不突出的問題。

三、強化鄉村振興支持政策

一是制定合理的鄉村振興扶持政策。政府對鄉村振興的支持政策導向要正確，不能對農民生產生活大包大攬，更不能把鄉村振興變成“造景式”幫扶。鄉村振興的支持政策導向也要正確，決不能參照工業單純考量支持政策的經濟績效，要更多考慮支持政策的社會績效。二是做好政府、市場、社會角色功能轉換的銜接。脫貧攻堅的目標是使貧困群體脫貧，鄉村振興的目標是使農民群體致富，脫貧是公平問題，致富是效率問題。脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規律、能力角逐的結果。脫貧，不論有無發展能力和發展意愿，有貧即脫;致富，要鼓勵支持有自我發展意愿的群體。脫貧，不論何種情況，政府需要真金白銀，立馬兌現;致富，政府應量力而行，持之以恒，漸次推進。脫貧攻堅階段是政府主導，鄉村振興則應是政府、市場、社會各司其職、互相配合、互相監督，在產業興旺、生態宜居、生活富裕等方面，要充分發揮市場的作用;在鄉風文明、治理有效等方面，要充分發揮社會的功能。實施鄉村振興戰略，必須克服政府“大包大攬”的思維，應在搭建平臺、創造環境等方面下功夫。

（中文校對：段晉苑）