關于做好防止返貧監測和幫扶工作的思考

李文君

一、深入學習領會習近平總書記關于防止返貧工作的重要指示精神

以習近平同志為核心的黨中央高度重視防止返貧工作，自2021年以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，為切實防止返貧致貧，確保如期打贏脫貧攻堅戰指明了工作方向，提供了根本遵循。2月3—5日，總書記在貴州考察時指出，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強動態監測幫扶，落實“四個不摘”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，動態清零。2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，總書記指出，對易返貧致貧人口要加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶，特別強調黨中央決定組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發生規模性返貧的底線。3月5日，總書記參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時指出，內蒙古地廣人稀，農牧民生活居住比較分散，生態環境脆弱，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興上難度大、挑戰多，要堅決守住防止規模性返貧的底線。

二、當前防止返貧監測和幫扶工作存在的一些問題

（一）監測標準和工作程序待完善

目前，在國家和市級層面出臺的建立防止返貧監測和幫扶機制的相關文件中，沒有明確監測對象風險消除的標準和工作流程，沒有明確“有進有出、動態管理”工作原則和動態調整周期，基層沒有可參照執行的工作依據，推進工作存在顧慮。

（二）快速響應的手段單一

目前主要是依靠鄉村干部、幫扶干部等定期走訪排查和農戶主動申報，缺乏大數據比對反饋的手段和線上申請渠道。一方面，鄉村干部、幫扶干部基本身兼數職，分身乏術，無法第一時間準確發現有返貧、致貧風險的農戶，另一方面，邊緣人口幫扶政策不足，基層解決問題的手段乏力，不能有效采取針對性幫扶舉措。

（三）政策資源和幫扶信息碎片化

針對政策資源和幫扶信息涉及教育、醫療、住房、飲水、產業就業等多個領域，部分政策標準不統一、部門數據互通性較差，大部分數據未達到實時信息化的要求，無法快速追蹤預警，且容易導致幫扶手續煩瑣、幫扶不充分、不合理、不及時等問題。

三、關于做好防止返貧監測和幫扶工作的幾點建議

（一）完善監測標準體系和工作程序

一是完善指標體系。充分利用脫貧攻堅普查結果，參照貧困戶識別“四進七不進”和貧困戶退出“一出三不出”的方法，進一步明確監測對象識別和風險消除的具體方法與限制性條件。二是完善工作程序。細化監測對象識別和風險消除的標準、工作流程、收入認定方法等，程序力求精簡，從而加強防止返貧監測和幫扶工作的可操作性和對基層業務工作的指導性。堅持多渠道排查和申報，原則上重點把握村級評議及公示、鄉鎮審核、縣級比對及部門聯合審定等重點環節。三是實行動態管理。將監測對象與民政的“農村低收入人口”識別幫扶有效銜接，防返貧監測與低收入人口監測“兩線合一”，對于無法扶持的整戶無勞戶，可直接由低保兜底保障，不再納入監測對象。

（二）健全易致貧人口快速發現和響應機制

一是健全防止返貧大數據監測平臺。將民政、扶貧、教育、人力社保、住房城鄉建設、醫保等救助事項全部納入平臺，形成信息共享、網絡監督的救助辦理模式，積極打通困難群眾救助“最后一公里”。加強部門間數據比對和信息共享，形成數據資源共享，實行在線實時數據推送，設定業務規則，實現數據提前篩查預警，確保預警信息自上而下及時反饋給各級扶貧信息員，并由鎮村進行核實研判。二是暢通主動申報的渠道。線上線下同步完善鎮（街）公共服務中心、村（社區）便民服務中心的社會救助服務窗口，進一步整合救助職能。在社會救助全部實現掌上辦理的基礎上，積極推行幫扶工作全流程線上辦理，為廣大群眾提供方便快捷的申請、辦理、查詢等經辦服務。

三是完善“三級信息員”隊伍，建議根據農村居民數量，按一定標準確定信息員職數，并明確職能職責、建立和完善規章制度，隨時發現、報告轄區群眾，幫助老弱病殘、行動不便的申請人代為申請各類各項幫扶政策，并跟進辦理過程。縣和鄉鎮可實行專職;村級可參照村四職干部設立扶貧信息員專職崗位，或者兼職，實行專人不專職。適當提高信息員待遇，由市級財政統一安排落實一定工作補貼。

（三）分層分類完善幫扶政策

堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。一是明確幫扶政策支持對象，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，帶動監測對象發展生產的相關扶貧龍頭企業、專業合作社、貧困村致富帶頭人等帶貧主體納入政策支持范圍。對有勞動能力的監測對象主要采取發展產業、轉移就業等開發式幫扶措施，對無勞動能力的監測對象進一步強化綜合性社會保障措施。二是擴大財政資金使用范圍，加大醫療救助資金投入，傾斜支持鄉村振興重點幫扶區縣;支持符合條件的邊緣戶享受扶貧小額信貸，支持具備發展產業條件和有勞動能力的脫貧戶、邊緣戶參加與生產相關的經營技能培訓、勞動技能培訓，支持通過非固定性村級扶貧公益性崗位進行安置;對帶動監測對象發展技能、實現務工就業的帶貧主體給予金融支持、產業獎補、職業培訓補貼等。三是積極推行政府購買服務，引導專業組織或社會力量，參與救助對象排查、家庭經濟狀況調查等事務性工作，或為困難群眾提供照料護理、能力提升、社會融入等救助服務，幫助其改善困難處境、增強生活信心、提升發展能力。積極發揮本地慈善協會、志愿者組織等平臺作用，對經政府救助之后仍有嚴重困難的個案給予救助幫扶。

（中文校對：段晉苑）